Saltar navegación
Paraguay

Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social. (PY0048)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Paraguay 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Institución (es) de apoyo: Viceministerio de Empleo y Seguridad Social; Dirección de TIC´s; cajas públicas del sistema de seguridad social: Instituto de Previsión Social; Dirección General de Jubilaciones y Pensiones del Ministerio de Hacienda; Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal Municipal; Caja de Seguros Sociales de Empleados y Obreros Ferroviarios; Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la ANDE; Caja Paraguaya de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la ITAIPU Binacional; Caja de Jubilaciones de Empleados de Bancos y Afines; Fondo de Jubilaciones y Pensiones para Miembros del Poder Legislativo de la Nación. Además, tendrán participación: IPS; Grupo de Trabajo con Gabinete Social de Presidencia; Grupo de Trabajo de Formalización del Empleo y la Seguridad Social; universidades, centrales sindicales, gremios empresariales, academia, sociedad civil y ciudadanía en general

Áreas de política

Participación pública, Servicio público de entrega, Gobierno regulatorio, Redes de seguridad e inclusión económica

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Paraguay 2018-2020

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: revisión de IRM pendiente

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Finalización: Revisión de IRM pendiente

Descripción

Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.
Actor responsable de la implementación
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Los principales gremios y actores sociales han consensuado la necesidad de revisar el actual sistema de seguridad social, debido al déficit que presentan las cajas de jubilaciones y pensiones, lo que puede poner en peligro la sostenibilidad del sistema y el otorgamiento de prestaciones futuras a los afiliados y jubilados .
La baja cobertura del modelo actual de seguridad social requiere ajustes necesarios para incluir a aquellos sectores con bajos niveles contributivos.
Existen sectores como los trabajadores independientes que se encuentran fuera de la cobertura obligatoria de la seguridad social
¿Cuál es el compromiso?
El compromiso tiene por objetivo formular propuestas o líneas generales de reformas de la seguridad social a través de mesas de diálogo social y talleres de participación ciudadana inclusivos, contactando con información oportuna y confiable sobre los derechos y obligaciones de los contribuyentes de la seguridad social, qué Sirvan al Poder Ejecutivo y las Cajas Previsionales como línea de base para futuros cambios en el modelo actual del sistema de jubilaciones y pensiones y demás prestaciones de la seguridad social.
¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
El proceso para llegar a la formulación de propuestas de la reforma de la seguridad es el siguiente:
a) Establecer temas principales de reforma del sistema analizados de forma participativa.
b) Establecer la metodología para la formulación de propuestas ciudadanas y del sector tripartito sobre los temas propuestos.
c) Utilizar el diálogo social para instalar la agenda de reforma.
d) Sistematizar las propuestas y opiniones de los sectores tripartitos y de la ciudadanía en general a ser presentadas a las autoridades.
e) Solicite estudios o análisis sobre temas de reforma que puedan servir como diagnóstico para iniciar los procesos de modificación del sistema.
f) Presentación final de las propuestas
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
El compromiso promueve la participación ciudadana en los procesos de cambios del sistema, disponibilidad de información oportuna y análisis para la toma de decisiones basadas en evidencia, con consenso participativo.

Información de Contacto
Mónica Recalde De Giacomi, Directora General, Dirección General de Seguridad Social, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, monicarecalde@mtess.gov.py, dgss@mtess.gov.py, + 595981937300, + 595217290100 int. 104
Otros actores involucrados
Viceministerio de Empleo y Seguridad Social; Dirección de TIC´s; cajas públicas del sistema de seguridad social: Instituto de Previsión Social; Dirección General de Jubilaciones y Pensiones del Ministerio de Hacienda; Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal Municipal; Caja de Seguros Sociales de Empleados y Obreros Ferroviarios; Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la ANDE; Caja Paraguaya de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la ITAIPU Binacional; Caja de Jubilaciones de Empleados de Bancos y Afines; Fondo de Jubilaciones y Pensiones para Miembros del Poder Legislativo de la Nación.
Además, participación: IPS; Grupo de Trabajo con Gabinete Social de Presidencia; Grupo de Trabajo de Formalización del Empleo y la Seguridad Social; universidades, centrales sindicales, gremios empresariales, academia, sociedad civil y ciudadanía en general.

Hitos Fecha de inicio: Fecha de término
Definición de los temas principales de reforma con los actores participantes del gobierno y sociedad civil. Definición de la metodología para la discusión de temas y del cronograma de trabajo Noviembre de 2018 Febrero de 2019
Inicio de las mesas de diálogo y talleres con la sociedad civil Marzo de 2019 Febrero de 2020
Sistematización de propuestas generadas en las instancias participativas Febrero de 2020 Mayo de 2020
Presentación al Poder Ejecutivo de las propuestas efectuadas a través del Gobierno Abierto Junio ​​de 2020

Resumen de estado intermedio de IRM

14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El compromiso tiene por objetivo formular propuestas o líneas generales de reformas de la seguridad social a través de mesas de diálogo social y talleres de participación ciudadana inclusivos, contactando con información oportuna y confiable sobre los derechos y obligaciones de los contribuyentes de la seguridad social, qué Sirvan al Poder Ejecutivo y las Cajas Previsionales como línea de base para futuros cambios en el modelo actual del sistema de jubilaciones y pensiones y demás prestaciones de la seguridad social.

Metas:

  • Definición de los temas principales de reforma con los actores participantes de gobierno y sociedad civil. Definición de la metodología para la discusión de temas y del cronograma de trabajo.
  • Inicio de las mesas de diálogo y talleres con la sociedad civil
  • Sistematización de propuestas generadas en las instancias participativas
  • Presentación al Poder Ejecutivo de las propuestas efectuadas a través de Gobierno Abierto

Fecha de inicio: Noviembre 2018 Fecha de término: Mayo 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

El Sistema Nacional de Seguridad Social en Paraguay se divide en ocho instituciones descentralizadas, con reglas y procedimientos diferenciados para cada una de ellas [121] . En la actualidad el principal desafío de este sistema es la baja cobertura de las cajas de jubilaciones y pensiones. Según el estudio de Características del Trabajo y el Sistema de Seguridad Social en Paraguay de la Secretaría Técnica de Planificación, únicamente el 16,7% de la población está inscrita en el Instituto de Previsión Social o en alguna caja de jubilación [122] . Entre las causas para esta problemática se destaca que más del 80% de la población no conoce información relativa al manejo de los aportes y deducciones que se realizan con cargo al sistema [123] . Esto afecta a ciertos segmentos, como el caso de los trabajadores informales o aquellos que residen en zonas rurales [124] .

Este compromiso busca impulsar una reforma al sistema de seguridad social, que tenga un enfoque participativo, donde el Gobierno y la sociedad civil formulen propuestas basadas en información que se entreguen durante espacios de diálogo para este propósito. En este sentido, el compromiso propone una discusión e identificación de temas que van a objeto de la reforma mencionada, en conjunto con la sociedad civil, donde se define una metodología para ese ejercicio y un cronograma de trabajo. El también contempla realizar una serie de mesas de diálogo y talleres con la sociedad civil que permita el sistematizar las propuestas generadas para efectos de presentarlas posteriormente al Poder Ejecutivo.

Las actividades señaladas en el compromiso son concretas y fácilmente verificables, por cuanto describen un proceso lineal que comprende etapas de: i) consulta e identificación de propuestas; ii) dialogo y socialización de las propuestas; iii) sistematización y iv) presentación final. Sin embargo, el compromiso no establece un número de mesas de dialogo o talleres mínimo a realizar, o cómo se organizarán estos espacios en cuanto a su convocatoria y participación. Asimismo, no se establece de qué manera se entregará información requerida para que los espacios propuestos cumplan con el objetivo del compromiso. Este resalta que se trata de información sobre los derechos y obligaciones de los contribuyentes, no obstante, existe información más calificada y de carácter técnico que se requiere conocer y socializar para informar efectivamente el proceso de identificación y presentación de propuestas de reforma al sistema.

El compromiso, tal y como se encuentra redactado en el plan de acción, es relevante para el acceso a la información y para la participación ciudadana. En primer lugar, el Gobierno busca entregar información sobre la gestión del sistema de seguridad social, que permita evidenciar fallas y desafíos para traducirlas en propuestas concretas para su reforma. Seguidamente, este compromiso promueve la participación ciudadana en la definición de propuestas al sistema de seguridad social, pues brinda la posibilidad de que los participantes de estos espacios sean escuchados y consultados sobre las necesidades que tiene respecto al funcionamiento del sistema. Lo anterior empoderará a la ciudadanía a sugerir cambios reales que obedezcan a esas necesidades, que no son fácilmente identificables por el Gobierno. 

Ahora bien, la situación actual del sistema de seguridad social del país comprende fallas estructurales que van más allá del mismo. Su sustentabilidad financiera [125] o la falta de formalización del mercado laboral [126] son algunas de las problemáticas que escapan al alcance de este compromiso. En este sentido, este proceso participativo es un paso importante para el mejoramiento del sistema de seguridad social, pero sigue siendo limitado en su escala o alcance, por lo que su impacto potencial, de lograr implementar tal como se indica, se valora como moderado.

Siguientes pasos

Este es un compromiso con un alto nivel de ambición ya que apunta a lograr una reforma estructural al sistema de seguridad social del Paraguay. Por tal motivo, resultante importante garantizar su continuidad en el próximo plan de acción. Para una mayor relevancia, es recomendable que el Gobierno garantice que la información que se entregue durante los espacios de participación sea de calidad y sea traducida a un lenguaje claro, que efectivamente informe la toma de decisiones por parte de los participantes.

Ahora bien, es importante que estos espacios tienen un seguimiento y evaluación debido, con el fin de certificar la calidad de la participación que se tiene así como de los insumos que se presentan para la elaboración de las propuestas. En tal sentido, se recomienda que el Gobierno reglamente de manera clara la organización de estos espacios, así como el ejercicio de sistematización de las propuestas, de forma que sean debidamente planificados y ejecutados. En cuanto a la calidad de la participación, el Gobierno no debe descuidar la intervención de los miembros de las cajas y fondos de jubilaciones y pensiones, así como de los gremios empresariales y centrales sindicales. Se debe promover también la participación de asociaciones de trabajadores rurales y de trabajadores independientes cuya opinión es vital para enriquecer el análisis y presentación de propuestas.

[121] El Instituto de Previsión Social (IPS), la Caja Fiscal, la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Bancarios del Paraguay, la Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal Municipal, el Fondo de Jubilaciones y Pensiones para Miembros del Poder Legislativo, la Caja de Seguros Sociales de Empleados y Obreros Ferroviarios, la Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de ANDE y la Caja Paraguaya de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la ITAIPU Binacional.

[122] http://www.stp.gov.py/v1/wp-content/uploads/2015/03/Caracter%C3%ADsticas-del-Trabajo-y-el-Sistema-de-Seguridad-Social-en-Paraguay-ELPS.pdf

[123] https://www.abc.com.py/edicion-impresa/opinion/los-desafios-de-la-seguridad-social-y-el-regimen-jubilatorio-1593702.html

[124] https://www.5dias.com.py/2019/06/seguridad-social-en-paraguay-un-sistema-fragmentado/

[125] Ibíd.

[126] https://www.abc.com.py/edicion-impresa/opinion/los-desafios-de-la-seguridad-social-y-el-regimen-jubilatorio-1593702.html


Compromisos

  1. Responsabilidad ante los pueblos indígenas

    PY0035, 2018, Capacitación

  2. Socialización de Servicios Sociales Áreas de Salud y Educación

    PY0036, 2018, Capacitación

  3. Procesamiento en línea de beneficios de pensión.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.

    PY0038, 2018, apertura fiscal

  5. Fortalecer la participación ciudadana en programas para combatir la pobreza

    PY0039, 2018, comunidades marginadas

  6. Sistema de informes Costo Servicios de salud utilizados por cada beneficiario

    PY0040, 2018, Salud

  7. Precios de referencia

    PY0041, 2018, anticorrupción

  8. Transformación educativa.

    PY0042, 2018, Educación

  9. Observatorio Ciudadano Educativo (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Transparencia educativa Microplanning

    PY0044, 2018, acceso a la información

  11. Transparencia y responsabilidad en el presupuesto.

    PY0045, 2018, acceso a la información

  12. Acceso a la información sobre servicios de agua.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Participación activa de niños y adolescentes organizados

    PY0047, 2018, Capacitación

  14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.

    PY0048, 2018, Participación Pública

  15. Sistema de gestión de información penitenciaria

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Derecho de acceso a la identidad de las personas, dando prioridad a los grupos vulnerables.

    PY0050, 2018, Acceso a la justicia

  17. Datos abiertos sostenibles y responsables

    PY0051, 2018, acceso a la información

  18. Formulación participativa de una política nacional para simplificar los procedimientos.

    PY0052, 2018, acceso a la información

  19. Programa dejar ciudadanos

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mecanismos de Transparencia y Anticorrupción.

    PY0054, 2018, anticorrupción

  21. Derecho Público Ética e Integridad

    PY0055, 2018, anticorrupción

  22. Manual de responsabilidad

    PY0056, 2018, Legislación y Regulación

  23. Rendición de cuentas e impacto ciudadano en la acción climática.

    PY0057, 2018, Capacitación

  24. Información ambiental

    PY0058, 2018, Capacitación

  25. Ley "Archivo General de la Nación y Archivo Nacional de la República del Paraguay"

    PY0059, 2018, acceso a la información

  26. Instalación de un sistema de justicia penal del Observatorio. Órganos constitucionales autónomos

    PY0060, 2018, Legislación y Regulación

  27. Un jurado juzga a los jueces transparente.

    PY0061, 2018, Acceso a la justicia

  28. Mecanismos para medir agentes de gestión fiscal.

    PY0062, 2018, Justicia

  29. Diálogo social y participación del gabinete civil

    PY0063, 2018, espacio cívico

  30. Protagonistas Jóvenes

    PY0064, 2018, comunidades marginadas

  31. Programa de justicia

    PY0065, 2018, acceso a la información

  32. Desarrollar mecanismos para mejorar el monitoreo de la gestión legislativa

    PY0066, 2018, Legislación y Regulación

  33. Desarrollar herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

    PY0067, 2018, E-Government

  34. Implementamos las mejores prácticas en ética y transparencia legislativa

    PY0068, 2018, Legislación y Regulación

  35. Desarrollamos espacios que facilitan la participación ciudadana

    PY0069, 2018, anticorrupción

  36. Compromiso destacado Ley de AIP y Principios de Gobierno Abierto

    PY0025, 2016, acceso a la información

  37. Principios de gobierno abierto

    PY0026, 2016, acceso a la información

  38. Canales de Monitoreo Ciudadano de Obras y Servicios Públicos.

    PY0027, 2016, acceso a la información

  39. Mecanismos de rendición de cuentas

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.

    PY0029, 2016, Capacitación

  41. Información pública ambiental y recursos naturales

    PY0030, 2016, acceso a la información

  42. Compromiso destacado Servicios de salud publica

    PY0031, 2016, acceso a la información

  43. Inversión en educación

    PY0032, 2016, anticorrupción

  44. Reducción de pobreza

    PY0033, 2016, acceso a la información

  45. Mirar

    PY0034, 2016, Capacitación

  46. Compromiso destacado Ley de acceso a la información pública

    PY0016, 2014, acceso a la información

  47. Política de datos abiertos

    PY0017, 2014, acceso a la información

  48. Sobre Presupuesto Gestión Capacidades Ciudadano Público

    PY0018, 2014, Capacitación

  49. Proyectos de transparencia y acceso a la información pública emblemáticos

    PY0019, 2014, acceso a la información

  50. Plan de Acción de Monitoreo 2014-2016 Gobierno Abierto

    PY0020, 2014, Participación Pública

  51. Canales de diálogo y participación ciudadana

    PY0021, 2014, Salud

  52. Compromiso destacado Consejos de desarrollo municipal

    PY0022, 2014, Compromisos locales

  53. Junta de Control Ciudadano del Programa Nacional para la Reducción de la Pobreza

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creación de un sistema electrónico de procedimientos legales para la contratación pública Acceso público.

    PY0024, 2014, anticorrupción

  55. Sistema de intercambio de información (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Seguridad contra ciberataques

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Portal representativo del gobierno

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Sistema de gestión de contratos

    PY0004, 2012, anticorrupción

  59. Sistema de Adquisiciones por Catálogo Electrónico

    PY0005, 2012, anticorrupción

  60. Sistema Integrado de Gestión de la Salud (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. Sistema Nacional de Registro e Identificación de Individuos (E-Id)

    PY0007, 2012, Acceso a la justicia

  62. Sistema integrado de informes

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Servicio de información legal (E-Legal)

    PY0009, 2012, Acceso a la justicia

  64. Gobierno Electrónico Local (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Sistema Integrado de Administración Pública de Procedimientos de Gestión (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Modelo Estándar de Control Interno para Instituciones Públicas Paraguay

    PY0012, 2012, anticorrupción

  67. Sistema de información Medidas anticorrupción Poder Ejecutivo

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Compromiso destacado Sistema Integrado de Gestión de Personas (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Amplia implementación del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacitación

Open Government Partnership