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Paraguay

Programa de justicia (PY0065)

Resumen

De un vistazo

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Paraguay 2018-2020

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Programa de Justicia Digital, plan de Gestión Electrónica de Juicios. Orientado al desarrollo y aplicación de la tecnología para la gestión de los juicios en el sistema judicial. esto incluye todo lo aprobado por la Corte Suprema de Justicia para el desarrollo de los proyectos de expediente judicial electrónico, trámites judiciales electrónicos, oficios electrónicos, notificaciones electrónicas, etc. tomando como línea de base la implementación actual y proyectando el plan de expansión para los próximos dos años.

Orientados a la transparencia y disponibilidad para el uso y procesamiento de datos del sistema judicial, tanto en lo jurisdiccional como en lo administrativo. La línea de base actual constituye el portal ya existente y en funcionamiento con 14 conjuntos de datos del ámbito administrativo. Se propone ampliar la cantidad de conjuntos de datos con información relevante del ámbito jurisdiccional, así como desarrollar un plan de comunicación y difusión que permita el conocimiento y uso del sistema por parte de la ciudadanía, de conformidad con la Ley 5282 / 2014.

El desarrollo de una ventana en el portal web como herramienta que permite la integración, tanto jurisdiccional como administrativa y registral, contenida en diferentes repositorios del Poder Judicial. E l proyecto está en desarrollo y listo para iniciar en su implementación en el marco de la cooperación con USAID-CEAMSO. Si bien no va a crear información si no la organización y ordenar la visibilidad pública de la información con la cuenta en el sitio web de los jurisdicciones y administrativo. Con respecto a este punto antes de priorizar el acceso de manera más ordenada y accesible los Directores involucrados requeridos corroborar con las direcciones pertinentes que la información suministrada haya sido cotejada previamente por las áreas especializadas, de manera a segura el correcto funcionamiento de esta ventana digital.

Bajo esta designación se engloba varios proyectos en ejecución orientados a lograr una mayor cercanía del Poder Judicial con la ciudadanía, con los sectores de usuarios y auxiliares de justicia, con las poblaciones más vulnerables, etc.

Resumen de estado intermedio de IRM

31. Justicia Abierta

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

  1. Programa de JusticiaDigital, plan de Gestión Electrónica de Juicios. Orientado al desarrollo y aplicación de la tecnología para la gestión de los juicios en el sistema judicial. esto incluye todo lo aprobado por la Corte Suprema de Justicia para el desarrollo de los proyectos de expediente judicial electrónico, trámites judiciales electrónicos, oficios electrónicos, notificaciones electrónicas, etc. tomando como línea de base la implementación actual y proyectando el plan de expansión para los próximos dos años.
  1. Portal de Datos Abiertos: Orientados a la transparencia y disponibilidad para el uso y procesamiento de datos del sistema judicial, tanto en lo jurisdiccional como en lo administrativo. La línea de base actual constituye el portal ya existente y en funcionamiento con 14 conjuntos de datos del ámbito administrativo. Se propone ampliar la cantidad de conjuntos de datos con información relevante del ámbito jurisdiccional, así como desarrollar un plan de comunicación y difusión que permita el conocimiento y uso del sistema por parte de la ciudadanía, de conformidad con la Ley 5282 / 2014.
  1. Ventana de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Poder Judicial: El desarrollo de una ventana en el portal web como herramienta que permite la integración, tanto jurisdiccional como administrativa y registral, contenida en diferentes repositorios del Poder Judicial. El proyecto está en desarrollo y listo para iniciar en su implementación en el marco de la cooperación con USAID-CEAMSO. Si bien no va a crear información si no que la organización y ordenaría la visibilidad pública de la información con la que se cuenta en el sitio web de los ámbitos jurisdiccionales y administrativo. Con respecto a este punto antes de priorizar el acceso de manera más ordenada y accesible los Directores involucrados deberán corroborar con las direcciones pertinentes que la información suministrada haya sido cotejada previamente por las áreas especializadas, de manera a garantizar el correcto funcionamiento de esta ventana digital.
  1. Diálogo con la ciudadanía: Bajo esta designación se engloba varios proyectos en ejecución orientados a lograr una mayor cercanía del Poder Judicial con la ciudadanía, con los sectores de usuarios y auxiliares de justicia, con las poblaciones más vulnerables, etc.

Fecha de inicio: Junio ​​2018 Fecha de término: Diciembre 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

La corrupción y la impunidad son los dos principales desafíos que enfrenta el Poder Judicial en Paraguay []. Casos como el magistrado Óscar González Daher del JEM (ver sección de contexto del compromiso 27) dieron cuenta de la existencia de casos de corrupción dentro de diferentes instancias del Poder Judicial que llegarían a comprometer hasta el 25% de los jueces del país []. Asimismo, el Índice Global de Impunidad 2017 clasificó a Paraguay en el puesto 11/69 dentro de los países con altos índices de impunidad con un resultado de 65,3 puntos []. Este resultado, sin embargo, lo ubica como el séptimo país con el mayor índice de impunidad en la región, en comparación con países como Honduras, El Salvador y Ecuador []. Aunado a lo anterior, en la medición del 2016 del Latinobarómetro, 45,9% de los paraguayos encuestados manifestaron tener poca confianza en el Poder Judicial []

Este es el primer compromiso dentro de un plan de acción del Paraguay liderado por Poder Judicial. Lo anterior parte de la apuesta del Gobierno por avanzar hacia un Estado Abierto. El director de Transparencia y Acceso a la Información de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) destacó al investigador del IRM que con su participación en las mesas de cocreación del plan, se inició una discusión sobre el tema al interior del tribunal que deja la presentación de elementos que se tradujeron posteriormente en este compromiso []. Lo anterior demuestra cómo, en opinión del representante del tribunal, se está comenzando a institucionalizar el tema de gobierno abierto en la rama judicial paraguaya.

En su Plan Estratégico Institucional 2016-2010 [], la CSJ incluyó el tema de gobierno abierto en su objetivo estratégico 4 para "Mejorar la transparencia y rendición de cuentas de la CSJ para prevenir los actos de corrupción" el cual a su vez incluye 5 líneas de acción:

  • Desarrollar la política de accesibilidad de información
  • Implementar la política de Gobierno Abierto
  • Establecer los mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía
  • Publicar en la web el anuario estadístico del Poder Judicial
  • Fortalecer los sistemas de recepción de denuncias y de protección de los denunciantes de hechos de corrupción

De acuerdo con el director de Transparencia, este compromiso aborda tres componentes principales, partiendo de considerar que los dos primeros componentes se relacionan con un tema de “justicia digital”. En este sentido, se aborda en primer lugar un componente de gobierno electrónico con el establecimiento de un Programa de Justicia Digital. Este programa incluye, de acuerdo con el texto del compromiso, la sistematización de piezas de información del tribunal como el expediente judicial, trámites judiciales, oficios y notificaciones. Dentro de este mismo tema, la Corte Suprema de Justicia adoptará un portal de datos abiertos que parte de 14 conjuntos de datos que ya se encuentran disponibles para la ciudadanía []. El tribunal aspira expandir la cantidad de datos lo cual incluirá, de acuerdo con el director de Transparencia, información sobre las causas y procesos que se adelantan entre otros contenidos [].

Ahora bien, como segundo componente de este compromiso, la Corte Suprema de Justicia adoptará una ventana virtual para la integración de toda la información que produce el tribunal. Según el director de Transparencia, se busca mejorar los mecanismos y visibilidad de la información pública tanto de carácter jurisdiccional como administrativo, por cuanto se ha evidenciado una falta de orden dentro de la institución. Este proceso requiere la articulación de los diferentes directores involucrados, para cotejar la información con sus respectivas áreas antes de proceder a su publicación.

Finalmente, el tercer componente de este compromiso se refiere a la participación ciudadana. La CSJ incluye la realización de diferentes espacios de participación orientados a acercar el Poder Judicial a toda la ciudadanía. Dicho sea de paso, estos espacios ya se vienen implementando por parte de la institución, principalmente con gremios de abogados y sociedad civil. El director de Transparencia explicado desde que este componente comprende tres instancias de participación que la CSJ viene adelantando hace varios años:

  • Reuniones mensuales [] con los gremios de abogados del país, para discutir temas de especial relevancia para estos actores y decisiones adoptar frente a los mecanismos de trabajo del tribunal.
  • Las jornadas de difusión del programa “Hablemos de Justicia” [] que buscan promover un diálogo entre el tribunal, los actores del sistema de justicia y la ciudadanía en el nivel local para socializar problemáticas y extender la oferta institucional de la rama judicial en dichas poblaciones.
  • El programa "Justicia llega a tu barrio" [] donde el presidente del tribunal y sus ministros visitan zonas locales del país en de un equipo multidisciplinario con el fin de informar a la ciudadanía sobre la prevención y erradicación de la violencia de género, intrafamiliar y doméstica.

La estructura del compromiso en sí misma no es conforme a los elementos que recomienda el Manual OGP de Guías para Participantes [], lo cual dificulta su verificabilidad. En concepto del investigador del IRM, este compromiso no es verificable como está escrito en el plan de acción. En primera medida, no establece cuál es la problemática que se pretende abordar por parte de la CSJ y cómo los componentes resaltados aportan a su solución. El compromiso tampoco define actividades claras para la implementación de cada uno de sus componentes, ni establece metas específicas que medir su grado de cumplimiento, bien sea de manera individual o en su conjunto. Cada uno de los componentes mencionados no son fácilmente verificables, ni resultado de un responsable al interior de la Corte Suprema de Justicia. Asimismo, el compromiso no indica cuál será el período de implementación de cada uno de sus componentes, lo cual es necesario para facilitar la medición de cumplimiento que se realizará en el informe de implementación.

No obstante, este compromiso es relevante para el acceso a la información en tanto cumple con dos propósitos específicos: i) aumentar la disponibilidad de información del tribunal a través de su sistematización y con la ampliación de los datos abiertos publicados e ii) integrar y organizar la información en un solo repositorio en línea para garantizar mayores niveles de visibilidad y uso. De igual manera, es clara su relevancia para la participación ciudadana, ya que los espacios dispuestos por la CSJ serán diálogos de doble vía con los grupos con mayor interés en la labor del tribunal. En efecto, la ciudadanía se verá involucrada en las labores del Poder Judicial en general, tanto desde el nivel central como el nivel local, lo cual mejora la labor y la confianza institucional del tribunal.

Finalmente, es importante reiterar que este es el primer compromiso a cargo de una entidad de la rama judicial en Paraguay, lo cual marca un primer paso importante en la transición de un discurso de gobierno abierto a uno de Estado abierto. Este compromiso nace del consenso de todos los miembros de la Corte Suprema de Justicia, lo cual evidencia un esfuerzo conjunto y mancomunado del tribunal por adoptar medidas de transparencia y promoción de la participación ciudadana en sus acciones. Ahora bien, como se manifestó anteriormente, no se evidencia cuál es la problemática que pretende atender con este compromiso o de qué forma sus componentes aportarán a la función jurisdiccional de la Corte. La falta de una problemática que permita identificar el statu quo y que permitir comparar, de forma objetiva, cómo el compromiso apunta a generar un cambio sobre éste, dificulta el análisis concreto de su impacto. Por todo lo anterior, el impacto potencial del compromiso es menor. 

Siguientes pasos

Aun cuando este compromiso tiene una clara relevancia para los valores de gobierno abierto, debe revisar de qué manera pueden establecer medidas concretas que mejoren su verificabilidad y medir su impacto potencial. En ese sentido, se recomienda que en compromisos del Paraguay, se sigan los lineamientos señalados por OGP para su creación.

Para hacer los resultados buscados verificables se requiere de un trabajo profundo para identificar la problemática que se pretende resolver, concretar en qué aspectos se mejorará la labor del tribunal con el compromiso y cómo se medirá el éxito de estas mejoras. En este sentido, debe tenerse en cuenta este análisis de manera diferenciada, en lo que concierne al acceso a la información ya la participación ciudadana. También debe poderse establecer claramente cuál es el resultado esperado dentro de cada componente y cuál es la expectativa de ciudadanos y / o actores del sistema a los que pretende llegar con estas acciones.

La transición de Gobierno que genera la renovación de autoridades de la propia corte representa un desafío en la sostenibilidad de estas acciones, tal y como lo señaló el Director de Transparencia. Por tal motivo, es necesario que este compromiso se plasme en una política institucional de carácter formal en el tribunal, que permita el mantenimiento de las acciones ya realizadas, así como la posibilidad de “construir sobre lo construido” y de renovar estos mandatos de forma periódica y en respuesta a las necesidades propias tanto del tribunal como de la ciudadanía.

De igual manera, se recomienda ampliar el espectro de participación de la sociedad civil en la implementación del compromiso, de forma tal que puedan verse involucrados, por ejemplo, en la priorización de la información que sea sistematizada o que sea puesta a disposición en formato de datos abiertos.

[]https://www.lanacion.com.py/2016/04/14/corrupcion-e-impunidad-principales-desafios-de-la-justicia-en-paraguay/

[] https://www.lavanguardia.com/vida/20141109/54419713936/consejo-de-magistratura-de-paraguay-sospecha-que-25-de-jueces-son-corruptos.html

[]https://www.udlap.mx/cesij/files/IGI-2017.pdf

[] Ibíd.

[] archivo: ///Users/felipefranco/Downloads/F00006486-Latinobarometro_Libro_de_codigos_Paraguay_2016.pdf

[] Entrevista coordinador de Transparencia del Ministerio de Justicia, 15 de julio de 2019

[]http://www.ceamso.org.py/upload/publicaciones/1484571207.pdf

[]https://www.datos.gov.py/organization/csj

[] Entrevista coordinador de Transparencia del Ministerio de Justicia, 15 de julio de 2019

[]https://www.pj.gov.py/notas/16416-ministros-inician-reuniones-con-gremios-de-abogados

[]https://www.pj.gov.py/contenido/1224-programa-hablemos-de-justicia/1224

[]https://www.pj.gov.py/notas/15428-programa-la-justicia-llega-a-tu-barrio-es-declarado-de-interes-institucional

[] De acuerdo con este manual, un compromiso dentro del plan de acción debe describir i) la problemática que pretende resolver el compromiso; ii) cuál es el compromiso, en cuanto lo que representa, sus resultados esperados y el objetivo general a cumplir; iii) cómo contribuye el compromiso a resolver la problemática planteada y iv) su relevancia para los valores de OGP. Para más información ver: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/03/OGP_Handbook-Rules-Guidance-for-Participants_20190313.pdf


Compromisos

  1. Responsabilidad ante los pueblos indígenas

    PY0035, 2018, anticorrupción

  2. Socialización de Servicios Sociales Áreas de Salud y Educación

    PY0036, 2018, Capacitación

  3. Procesamiento en línea de beneficios de pensión.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo como mecanismo de participación ciudadana.

    PY0038, 2018, apertura fiscal

  5. Fortalecer la participación ciudadana en programas para combatir la pobreza

    PY0039, 2018, comunidades marginadas

  6. Sistema de informes Costo Servicios de salud utilizados por cada beneficiario

    PY0040, 2018, Salud

  7. Precios de referencia

    PY0041, 2018, anticorrupción

  8. Transformación educativa.

    PY0042, 2018, Educación

  9. Observatorio Ciudadano Educativo (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Transparencia educativa Microplanning

    PY0044, 2018, acceso a la información

  11. Transparencia y responsabilidad en el presupuesto.

    PY0045, 2018, acceso a la información

  12. Acceso a la información sobre servicios de agua.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Participación activa de niños y adolescentes organizados

    PY0047, 2018, Capacitación

  14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social.

    PY0048, 2018, Reglamento Abierto

  15. Sistema de gestión de información penitenciaria

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Derecho de acceso a la identidad de las personas, dando prioridad a los grupos vulnerables.

    PY0050, 2018, comunidades marginadas

  17. Datos abiertos sostenibles y responsables

    PY0051, 2018, acceso a la información

  18. Formulación participativa de una política nacional para simplificar los procedimientos.

    PY0052, 2018, acceso a la información

  19. Programa dejar ciudadanos

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mecanismos de Transparencia y Anticorrupción.

    PY0054, 2018, anticorrupción

  21. Derecho Público Ética e Integridad

    PY0055, 2018, anticorrupción

  22. Manual de responsabilidad

    PY0056, 2018, Legislación y Regulación

  23. Rendición de cuentas e impacto ciudadano en la acción climática.

    PY0057, 2018, Capacitación

  24. Información ambiental

    PY0058, 2018, Capacitación

  25. Ley "Archivo General de la Nación y Archivo Nacional de la República del Paraguay"

    PY0059, 2018, acceso a la información

  26. Instalación de un sistema de justicia penal del Observatorio. Órganos constitucionales autónomos

    PY0060, 2018, Legislación y Regulación

  27. Un jurado juzga a los jueces transparente.

    PY0061, 2018, espacio cívico

  28. Mecanismos para medir agentes de gestión fiscal.

    PY0062, 2018, Justicia

  29. Diálogo social y participación del gabinete civil

    PY0063, 2018, espacio cívico

  30. Protagonistas Jóvenes

    PY0064, 2018, comunidades marginadas

  31. Programa de justicia

    PY0065, 2018, acceso a la información

  32. Desarrollar mecanismos para mejorar el monitoreo de la gestión legislativa

    PY0066, 2018, Legislación y Regulación

  33. Desarrollar herramientas para mejorar el acceso a la información legislativa

    PY0067, 2018, E-Government

  34. Implementamos las mejores prácticas en ética y transparencia legislativa

    PY0068, 2018, Legislación y Regulación

  35. Desarrollamos espacios que facilitan la participación ciudadana

    PY0069, 2018, anticorrupción

  36. Compromiso destacado Ley de AIP y Principios de Gobierno Abierto

    PY0025, 2016, acceso a la información

  37. Principios de gobierno abierto

    PY0026, 2016, acceso a la información

  38. Canales de Monitoreo Ciudadano de Obras y Servicios Públicos.

    PY0027, 2016, acceso a la información

  39. Mecanismos de rendición de cuentas

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.

    PY0029, 2016, Capacitación

  41. Información pública ambiental y recursos naturales

    PY0030, 2016, acceso a la información

  42. Compromiso destacado Servicios de salud publica

    PY0031, 2016, acceso a la información

  43. Inversión en educación

    PY0032, 2016, anticorrupción

  44. Reducción de pobreza

    PY0033, 2016, acceso a la información

  45. Observe

    PY0034, 2016, anticorrupción

  46. Compromiso destacado Ley de acceso a la información pública

    PY0016, 2014, acceso a la información

  47. Política de datos abiertos

    PY0017, 2014, acceso a la información

  48. Sobre Presupuesto Gestión Capacidades Ciudadano Público

    PY0018, 2014, Capacitación

  49. Proyectos de transparencia y acceso a la información pública emblemáticos

    PY0019, 2014, acceso a la información

  50. Plan de Acción de Monitoreo 2014-2016 Gobierno Abierto

    PY0020, 2014,

  51. Canales de diálogo y participación ciudadana

    PY0021, 2014, Salud

  52. Compromiso destacado Consejos de desarrollo municipal

    PY0022, 2014, Participación Pública

  53. Junta de Control Ciudadano del Programa Nacional para la Reducción de la Pobreza

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creación de un sistema electrónico de procedimientos legales para la contratación pública Acceso público.

    PY0024, 2014, anticorrupción

  55. Sistema de intercambio de información (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Seguridad contra ciberataques

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Portal representativo del gobierno

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Sistema de gestión de contratos

    PY0004, 2012, anticorrupción

  59. Sistema de Adquisiciones por Catálogo Electrónico

    PY0005, 2012, anticorrupción

  60. Sistema Integrado de Gestión de la Salud (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. Sistema Nacional de Registro e Identificación de Individuos (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Sistema integrado de informes

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Servicio de información legal (E-Legal)

    PY0009, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  64. Gobierno Electrónico Local (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Sistema Integrado de Administración Pública de Procedimientos de Gestión (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Modelo Estándar de Control Interno para Instituciones Públicas Paraguay

    PY0012, 2012, Capacitación

  67. Sistema de información Medidas anticorrupción Poder Ejecutivo

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Compromiso destacado Sistema Integrado de Gestión de Personas (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Amplia implementación del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacitación

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