Un presupuesto participativo más inclusivo (PAR0001)

PROBLEMA CUBIERTO POR EL COMPROMISO: Se puede fortalecer la participación de todas las categorías de habitantes parisinos en el presupuesto participativo, para reforzar la representatividad de este sistema y consolidar las posibilidades de éxito electoral de los proyectos presentados por los habitantes más alejados de la participación ciudadana; OBJETIVO PRIMARIO: 1. Para comprender mejor el papel de los habitantes, colectivos y distritos de clase trabajadora en el presupuesto participativo (presentación de propuestas, participación en la votación, etc.) 2. Fortalecer la participación de los distritos de la clase trabajadora y los grupos prioritarios, particularmente los más precarios, en el presupuesto participativo; DESCRIPCIÓN DEL COMPROMISO: Para cumplir el Objetivo 1: El Atelier Parisien d'Urbanisme (APUR) realizó un estudio sobre el presupuesto participativo de Paris 2015 en 2016. Su trabajo se centró en la naturaleza de las propuestas presentadas, su ubicación, los temas predominantes ... Se podría llevar a cabo un estudio complementario en 2017, centrándose en la sociología del presupuesto participativo: quién participa (edad, ubicación ...), qué conjuntos de actores revela (papel de los consejos de vecindario, lugar de las asociaciones, etc.), quienes plebiscitan qué (cruce entre los votantes digitales y los proyectos por los cuales votaron ...). Para cumplir con el Objetivo 2, la Ciudad que quiere: • movilizar asociaciones y estudiantes especializados en ingeniería de consultoría para llegar a los habitantes de vecindarios de clase trabajadora e involucrarlos en la aparición de vecindarios de propuestas e involucrarlos en el surgimiento de propuestas para la participación 2017 presupuesto • para dar visibilidad a las propuestas de los barrios de clase trabajadora en el presupuesto participativo parisino y mejorar sus posibilidades de éxito; RELEVANCIA: es probable que este compromiso fortalezca la participación de todos los ciudadanos en el desarrollo de políticas públicas de la ciudad de París, al reforzar la diversidad de perspectivas y al consolidar la capacidad de todos para participar en su presupuesto participativo ("empoderamiento" ") ; AMBICIÓN: a través de un enfoque que combina el estudio de la dinámica sociológica existente y la implementación de acciones para acompañar a los habitantes a involucrarse en el presupuesto participativo, la ambición es fortalecer el lugar de todas las categorías de habitantes en este sistema, para proponer al Los habitantes más alejados de la participación ciudadana son los medios para involucrarse y reforzar las solidaridades entre todos los distritos de París. PASOS EN LA APLICACIÓN: 1. CONVOCATORIA DE PROPUESTAS A LAS ASOCIACIONES 2. DESARROLLO DE LA ASOCIACIÓN CON LA UNIVERSIDAD DE SORBONNE 3. TALLERES DE CO-CONSTRUCCIÓN CON HABITANTES 4. REALIZACIÓN DEL ESTUDIO SOBRE LA SOCIOLOGÍA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 5. VOTACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 6. RESTITUCIÓN DEL ESTUDIO SOBRE LA SOCIOLOGÍA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 1. JUNIO 2016 2. NOVIEMBRE 2016 3. DICIEMBRE 2016 4. ENERO 2017 5. SEPTIEMBRE 2017 6. NOVIEMBRE 2017 1. SEPTIEMBRE 2016 2. NOVIEMBRE 2016 3. MAYO 2017 4. OCTUBRE 2017 5. OCTUBRE 2017 6.

1 Un presupuesto participativo más inclusivo

Texto de compromiso:

Objetivos:

Hitos

1 Convocatoria de propuestas a asociaciones

2 Desarrollo de la Alianza con la Universidad de la Sorbona.

3 Talleres de co-construcción con habitantes

4 Realización del Estudio de Sociología del Presupuesto Participativo.

5 Votación del presupuesto participativo

6. Restitución [informe] del Estudio sobre la sociología del presupuesto participativo

Resumen del compromiso

Objetivo de compromiso

Objetivo general y relevancia

La ciudad de París ha aprendido de la investigación realizada por la Acajero Parisien d'Urbanisme (APUR) que, aunque existe una práctica de presupuesto participativo, existe un "sesgo social" entre los participantes en el proceso de presupuesto. ^{http://www.apur.org/sites/default/files/documents/budget_participatif_paris_analyse_projets_2015.pdf (P 22)} En consecuencia, se ha descubierto que los proyectos de presupuesto ignoran las necesidades específicas de los barrios de clase trabajadora de París, como los problemas de pobreza y seguridad. El objetivo de este compromiso es aumentar la concienciación y la participación en el proceso presupuestario entre los parisinos de la clase trabajadora. Al hacerlo, el compromiso busca garantizar que las futuras propuestas presupuestarias aborden mejor los intereses y necesidades de estas comunidades.

En 2017, el presupuesto asignado para financiar proyectos propuestos por los ciudadanos a través del Presupuesto Participativo de París asciende a más de EUR 100 millones (aproximadamente 5% del presupuesto de la Ciudad), de los cuales 30% están destinados a financiar proyectos en vecindarios de clase trabajadora. ^{https://budgetparticipatif.paris.fr/bp/le-budget-participatif-.html} Aunque París experimentó un aumento en la participación de las comunidades de clase trabajadora en 2016 en comparación con 2015 (de 5% a 7%), la administración parisina continúa priorizando la promoción de la participación de comunidades subrepresentadas y la participación ciudadana en general en la implementación del presupuesto. ^{http://www.lemonde.fr/politique/article/2016/10/05/budget-participatif-la-capitale-fait-le-pari-des-projets-citoyens_5008490_823448.html}

El gobierno de París tiene como objetivo hacerlo mediante la implementación de iniciativas públicas dedicadas, como talleres municipales organizados en áreas desfavorecidas para ayudar a los habitantes a diseñar propuestas que coincidan con sus prioridades y mejorar las posibilidades de que sus propuestas sean adoptadas. Este compromiso se refiere a una participación cívica más amplia para garantizar una aportación significativa de los miembros interesados ​​del público en las decisiones gubernamentales. También aumenta las oportunidades de los parisinos de clase trabajadora para que se escuche su voz. Este compromiso, por lo tanto, es relevante para la participación cívica.

Especificidad e impacto potencial

Se considera el nivel de especificidad de este compromiso. mediano . De hecho, las actividades previstas, como la convocatoria de propuestas a asociaciones y talleres, y la realización del estudio sociológico sobre el presupuesto participativo son objetivamente verificables. Sin embargo, como está escrito, cada actividad no explica claramente cómo contribuirán a lograr el objetivo general del compromiso ni cómo se desarrollarán. El compromiso, tal como está escrito, requiere cierta interpretación por parte del lector para comprender cómo las actividades afectarán el problema de política identificado, debido a la falta de indicadores o procedimientos medibles para guiar la evaluación.

Si este compromiso se implementara completamente como está escrito, podría tener un menor de edad impacto en mejorar la capacidad de los ciudadanos de la clase trabajadora para influir en la planificación del presupuesto de la ciudad y cambiar así las condiciones de vida de su distrito. La ciudad de París ya ha liderado los esfuerzos para promover la participación de las comunidades de clase trabajadora en el presupuesto participativo en los últimos años. Este compromiso constituye un paso positivo hacia la continuación de tales esfuerzos que involucran a otros segmentos de la sociedad como la población estudiantil. Sin embargo, dada la falta de especificidad sobre la medida en que este compromiso podría llegar a las comunidades de clase trabajadora, y la falta de detalles sobre cómo difiere de las medidas existentes, el investigador de IRM considera que podría representar un paso positivo pero incremental hacia el logro El objetivo identificado. Además, este compromiso es limitado en escala. La asignación de fondos para financiar propuestas votadas es solo una característica del presupuesto participativo, que Paris ha estado desarrollando en los últimos años. Sin embargo, el Gobierno podría aspirar a realizar un ejercicio más amplio de consulta y presupuesto participativo en las diferentes etapas del proceso presupuestario para fortalecer la participación de diferentes partes interesadas (incluidos los parisinos de clase trabajadora y otras comunidades) en las estrategias presupuestarias, las prioridades y la toma de decisiones. procesos.

Cierre
Sustancial

Se completó el primer hito: la convocatoria de propuestas a las asociaciones. Fue lanzado en marzo 2017 y terminó en mayo 2017. El gobierno otorgó 100,000 € a seis asociaciones (Co-City, ICI, CAUE, 4D / Petits Debrouillards, La Fabrik coopérative / Traverses, La Maison des Fougères / Khiasma) para ayudarlas a organizar talleres en los que los ciudadanos, particularmente en vecindarios de clase trabajadora , recibió asistencia para diseñar propuestas exitosas, como se detalla más adelante ^{https://budgetparticipatif.paris.fr/bp/jsp/site/Portal.jsp?document_id=3212&portlet_id=165} .

En el segundo hito, se ha establecido una asociación con el programa maestro 2 especializado en consulta pública ("sous-parcours Concierto Ingénierie de la") en la Universidad Paris 1 Panthéon Sorbonne. Concretamente, los estudiantes ayudaron a una escuela secundaria (Collège Guillaume Budé) en un área de clase trabajadora en el desarrollo de su proyecto. ^{https://budgetparticipatif.paris.fr/bp//jsp/site/Portal.jsp?page=idee&campagne=D&idee=1755} para el presupuesto participativo, aunque finalmente fue rechazado por los ciudadanos en la votación abierta para determinar las propuestas ganadoras ^{https://budgetparticipatif.paris.fr/bp/jsp/site/Portal.jsp?document_id=3749&portlet_id=158} .

El tercer hito —los talleres con habitantes— condujo a una serie de acciones llevadas a cabo por las asociaciones financiadas en la convocatoria de propuestas (primer hito). Por ejemplo, CAUE organizó caminatas con los habitantes de vecindarios de clase trabajadora para identificar proyectos prioritarios que luego fueron diseñados durante talleres participativos. 4D / les Petits Débrouillards organizó talleres para ayudar a los niños del distrito 19th en el desarrollo de sus proyectos ^{https://budgetparticipatif.paris.fr/bp/jsp/site/Portal.jsp?document_id=3222&portlet_id=159} . Los agentes a cargo del presupuesto participativo enumeraron los proyectos 76 apoyados por las seis asociaciones financiadas en la convocatoria de propuestas: se seleccionó 37, no se seleccionó 24 porque no seguían los criterios de elegibilidad (como un proyecto de inversión para el interés general, dentro de la competencia de la ciudad de París) y 15 se combinaron con otros proyectos ^{Los agentes a cargo del presupuesto participativo proporcionaron al investigador de IRM un archivo de hoja de cálculo que enumera todos los proyectos tutorizados por las asociaciones 6. La hoja de cálculo se puede encontrar en el repositorio en línea: https://goo.gl/hWCTQ7.} .

Se esperaba que el cuarto hito, el estudio complementario sobre la sociología del Presupuesto Participativo, se publicara en enero de 2018, según Ari Brodach, jefe del presupuesto participativo de la ciudad de París, en una conversación por correo electrónico con el investigador de IRM en 22 Noviembre 2018 .

En el quinto hito, los resultados del presupuesto participativo se anunciaron en 5 Octubre 2017 ^{https://www.paris.fr/resultatsbudgetparticipatif} . Según Pauline Véron, teniente de alcalde para la participación ciudadana, 66 de los proyectos 196 está dedicado a vecindarios de clase trabajadora con más de 33 millones de euros de financiación. ^{https://budgetparticipatif.paris.fr/bp/plugins/download/BP2017-DossierDePresse.pdf} .

El sexto hito quedó pendiente mientras el Acajero Parisien d'Urbanisme (APUR) el estudio no había sido publicado al cierre del plan de acción.

Dada la finalización de la mayoría de los hitos, el investigador de IRM considera que la finalización general de este compromiso es sustancial.

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?
Participación cívica: marginal

Según la investigación de la Acajero Parisien d'Urbanisme (APUR), existe un "sesgo social" en los esfuerzos de presupuesto participativo, que tienden a descuidar las necesidades de los barrios de clase trabajadora en París. Para abordar este problema, el gobierno tuvo como objetivo movilizar asociaciones y estudiantes para llegar a vecindarios de clase trabajadora e involucrarlos mejor en el proceso de presupuesto participativo.

Con respecto al valor OGP de la participación cívica, el investigador de IRM solo pudo encontrar evidencia marginal de cambios en las prácticas gubernamentales. Por un lado, como se explica en la sección Estado anterior, el gobierno financió varias organizaciones que trabajaron directamente con los residentes de los barrios de clase trabajadora para crear conciencia sobre el presupuesto participativo y apoyar el diseño de propuestas. Las organizaciones utilizaron métodos como talleres, juegos y caminatas para involucrar a las comunidades locales y desarrollar ideas. ^{https://budgetparticipatif.paris.fr/bp/jsp/site/Portal.jsp?document_id=3222&portlet_id=159} Este soporte dio como resultado propuestas de 76 (de un total de 484), de las cuales 37 finalmente se seleccionó.

Por otro lado, el alcance concreto a las comunidades de clase trabajadora como parte del presupuesto participativo no es completamente nuevo. El gobierno municipal comenzó a asignar una parte dedicada del presupuesto participativo a los distritos de la clase trabajadora en 2016, cuando se dedicaron € 30 millones a estos distritos. ^{https://budgetparticipatif.paris.fr/bp/plugins/download/BP2016-DossierDePresse.pdf} Durante este año, las personas de 6,370 de los distritos de clase trabajadora, o el 14.1 por ciento de la población total de la ciudad, votaron por los proyectos. ^{https://www.apur.org/fr/nos-travaux/budget-participatif-paris-participe} Esto es significativo teniendo en cuenta que, en general, los residentes en los distritos de clase trabajadora representan el 16% de la población de París. ^Ibíd. En este sentido, el gobierno ya había hecho grandes avances al comienzo del plan de acción.

Además, los resultados de 2017 no difieren mucho de los de 2016. Mientras que un tercio de los proyectos premiados (66 fuera de 196) y más de un tercio del presupuesto participativo (€ 33,4 millones de € 92 millones totalmente) se dedicaron a distritos de clase trabajadora en 2017 ^{En esta edición del presupuesto participativo, la ciudad de París utilizó una etiqueta especial en el sitio web para distinguir los proyectos dedicados a los barrios de clase trabajadora. Estas cifras están tomadas de} , esto es solo un ligero aumento en comparación con 2016, cuando los proyectos 58 y € 30 millones se asignaron a distritos de clase trabajadora ^{https://budgetparticipatif.paris.fr/bp/plugins/download/BP2016-DossierDePresse.pdf} . Como resultado, mientras la Ciudad de París está haciendo un gran esfuerzo para garantizar la diversidad en su presupuesto participativo, no es posible concluir que ha habido un cambio importante como resultado de este compromiso.

Sin embargo, evaluar los primeros resultados de este compromiso es difícil sin la publicación del estudio APUR, que podría ofrecer una evaluación científica de la participación de los distritos de la clase trabajadora en el presupuesto participativo. Por ejemplo, no está claro cuántos residentes de vecindarios de clase trabajadora participaron en el proceso 2017, o cuántos votaron en comparación con el proceso 2016. El investigador de IRM solicitó el primer borrador del estudio, pero esta solicitud fue rechazada por el servicio a cargo del presupuesto participativo, que envió mapas en su lugar. Ari Brodach, jefe del presupuesto participativo, utilizó un mapa coroplético del número de votantes para cada IRIS, la entidad estadística más pequeña para áreas urbanas en Francia, para demostrar la movilización de los votantes en los distritos de la clase trabajadora. Sin embargo, este mapa no es directamente interpretable ya que IRIS varía en población de 1600 a habitantes de 3300 en París ^{http://opendata.apur.org/datasets/iris-demographie?geometry=1.985%2C48.828%2C2.504%2C48.907&selectedAttribute=P12_POP} .

En última instancia, el alcance a los distritos de la clase trabajadora es notable, pero hay poca evidencia disponible que confirme que este compromiso mejoró significativamente las oportunidades de los habitantes del distrito de la clase trabajadora en el presupuesto participativo.

Recomendaciones

El estudio sociológico actualizado realizado por APUR proporcionará ideas interesantes para comprender cómo un presupuesto participativo puede convertirse en una herramienta para empoderar a los habitantes de los distritos de clase trabajadora en la remodelación de su entorno urbano. El investigador de IRM sugiere compartir estos resultados con las redes de OSC una vez que estén disponibles, ya que el presupuesto participativo es una de las acciones clave realizadas en los planes de acción subnacionales.

Además, para permitir que los investigadores más allá de APUR realicen estudios sobre la sociología del presupuesto participativo, la ciudad de París puede mejorar la transparencia del proceso mediante la publicación de datos abiertos anónimos sobre los votantes y los proyectos. Durante un taller de l'Ecole des Données, ^{https://ecoledesdonnees.org/le-projet/} En un proyecto de la sociedad civil que ofrece cursos y talleres, los participantes enumeraron una serie de sugerencias para ayudar a los ciudadanos a comprender mejor el presupuesto participativo con datos abiertos. Por ejemplo, sugirieron publicar conjuntos de datos sobre el avance de proyectos seleccionados, estadísticas del sitio web de presupuesto participativo, votos anónimos y la lista completa de proyectos, incluidos aquellos que no fueron seleccionados ^{https://fr.okfn.org/2017/11/13/atelier-citoyen-budget-participatif-quelles-donnees-pour-quelles-analyses/} .