Foros de múltiples partes interesadas en sectores prioritarios y compromisos de gobierno abierto (PE0066)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Perú 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Secretaría de Gestión Pública de la PCM

Instituciones de apoyo: Agencia Peruana de Cooperación Internacional Instituciones Públicas con compromisos de Gobierno Abierto, Organizaciones de la sociedad civil interesadas en participar en los pilotos

Áreas de política

Participación pública, Medidas de responsabilidad social y bucles de retroalimentación

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Perú 2017-2019

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: mayor Mayor

diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

1 Foros Multiactor en sectores prioritarios y compromisos de gobierno abierto
2017 - 2019
Institución responsable de la implementación Secretaría de Gestión Pública de la PCM
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? El proceso de formulación, implementación, seguimiento y evaluación de los Planes de Acción de Gobierno Abierto en el Perú ha adolecido del acompañamiento efectivo de las organizaciones de la sociedad civil, academia y gremio empresarial.
Limitaciones de recursos presupuestales y humanos para replicar iniciativas exitosas en beneficio de poblaciones vulnerables.
¿Cuál es el compromiso? La Secretaría de Gestión Pública promoverá la implementación de foros multiactor en los sectores prioritarios y de acuerdo a los compromisos contemplados en el III Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto.
La propuesta será puesta a consulta pública para recibir aportes que requieren actualizaciones mejoradas.
Se implementará un modo de piloto en los sectores interesados, teniendo en cuenta los compromisos de gobierno abierto.
¿Cómo contribuir a resolver la problematica? El compromiso representa una oportunidad para las instituciones públicas, las organizaciones de la sociedad civil, las empresas y la cooperación internacional pueden proporcionar un espacio de participación y colaboración, donde no solo se promoverán los principios del gobierno abierto sino también se aprovecharán las oportunidades que puedan generarse para producir valor público en beneficio de la ciudadanía y de los actores y actos que participan.
El foro multiactor constituye un mecanismo flexible, aplicable a los sectores prioritarios y compromisos identificados, y se convierte en una oportunidad para desarrollar iniciativas que pueden replicar con el apoyo técnico o financiero de la cooperación internacional o empresa privada, y el acompañamiento de la academia, organizaciones de la sociedad civil y el involucramiento de otras instituciones públicas.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? El compromiso es relevante frente a la participación y colaboración de la ciudadanía al permitir que las organizaciones de la sociedad civil, academia, empresas y cooperantes puedan involucrarse en los asuntos públicos, en particular en los procesos de formulación, implementación, seguimiento y evaluación de los compromisos contemplados en el Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto.
Información adicional • Para la implementación del compromiso se tomará como referencia el marco conceptual e instrumentos de la Alianza Multiactor desarrollado por la Agencia Peruana para la Cooperación Internacional APCI.
• El compromiso está especificado con la recomendación promovida por el Consejo sobre Gobierno Abierto de la OCDE.
Actividad y producto entregable Responsable Fecha de inicio Fecha de término
1 Adopción del marco conceptual e instrumentos de las Alianzas Multiactor para ser aplicados en los Foros Multiactor de Gobierno Abierto SGP Enero 2018 Marzo 2018
2 Implementación de pilotos de Foros Multiactor en sectores prioritarios, compromisos los compromisos de gobierno abierto. SGP Abril 2018 Mayo 2019
3 Evaluación de resultados de los pilotos ejecutados y elaboración de propuesta de implementación. SGP Junio 2019 Agosto 2019
Información de contacto
Nombre de la persona responsable Mayen Ugarte Vásquez-Solis
Secretaria de Gestión Pública
Título, Departamento Secretaría de Gestión Pública de la PCM
Correo electrónico y teléfono mugarte@pcm.gob.pe
Otros actores de Gobierno involucrados Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Instituciones públicas con compromisos de gobierno abierto
Otros actores de Organizaciones de la Sociedad Civil, Sector Privado, Organizaciones multilaterales, Grupos de Trabajo, etc. Organizaciones de la sociedad civil interesados en participar en los pilotos

Resumen de estado intermedio de IRM

1 Foros Multiactor en sectores prioritarios y compromisos de gobierno abierto

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“La Secretaría de Gestión Pública promoverá la implementación de foros multiactor en los sectores prioritarios y de acuerdo a los compromisos contemplados en el III Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto.

La propuesta será puesta a consulta pública para recibir aportes que requieren actualizaciones mejoradas.

Se implementará un modo de piloto en los sectores interesados, teniendo en cuenta los compromisos de gobierno abierto. []"

Hitos

Adopción del marco conceptual e instrumentos de las Alianzas Multiactor para ser aplicados en los Foros Multiactor de Gobierno Abierto
Implementación de pilotos de Foros Multiactor en sectores prioritarios, compromisos los compromisos de gobierno abierto.
Evaluación de resultados de los pilotos ejecutados y elaboración de propuesta de implementación.

Fecha de inicio: enero de 2018 Fecha de término: agosto de 2019

Nota editorial: Ver el texto completo del compromiso aquí: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Peru_Action-Plan_2017-2019.pdf

Contexto y objetivos

Los anteriores planes de acción (2012-2014 y 2015-2016) han tenido problemas para establecer y hacer sostenible en el tiempo uno o varios foros multiactor entre Estado y sociedad civil. Desde 2014, han existido pronunciamientos de las OSC que cuestionaban la utilidad de la "Comisión Multisectorial de naturaleza permanente para el seguimiento de la implementación del Plan de Acción de Gobierno Abierto" [], el espacio originalmente creado como foro multiactor. El detonante de ese distanciamiento fue la creación de la Autoridad de Transparencia como instancia del Ministerio de Justicia (institución que no había tenido en el plan de acción) y que, un juicio de las OSC, contradecía uno de sus aportes más importantes discutidos en dicha comisión: la necesidad de que sea un organismo técnico autónomo y no una dirección de ministerio. Estas desavenencias cometidas a la renuncia de las tres OSC que representaban a la sociedad civil en la comisión multisectorial. Desde entonces, los vínculos entre Gobierno y sociedad civil, en lo que se relaciona con la creación y seguimiento de los planos de acción, han sido coyunturales.

Con este compromiso, la SGP-PCM busca activar espacios piloto de encuentro entre sociedad civil y gobierno en cada uno de los sectores vinculados al plan de acción actual, con miras a contar con una propuesta de foros sectoriales para los próximos aviones.

El compromiso es relevante al valor de participación ciudadana. Este creará, en el mediano plazo, foros multiactor en todos los sectores que tendrán compromisos en los planos de acción, lo que abrirá la toma de decisiones sobre el gobierno abierto a toda la ciudadanía representada en esos foros. Para ello se propone empezar con pilotos en dos sectores: ambiente y vivienda. La selección de ambos sectores está basada en las diferentes dinámicas que les caracterizan: mientras que el sector Ambiente tiene experiencia previa en la convocatoria de OSC y el trabajo multiactor; el sector Vivienda tiene poca experiencia de este tipo de trabajo colaborativo []. A través de estos pilotos se podrá probar una fórmula nueva de espacios de diálogo sobre gobierno abierto, así como convocar a nuevos actores.

El compromiso es lo suficientemente específico para verificar su cumplimiento, pues utilizará el documento de alianzas multiactor elaborado por la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) []. Posteriormente, implementará dos pilotos que se someterán a una evaluación, lo que analizará una propuesta de foros replicables a todos los sectores involucrados en futuros planes de acción. Esta propuesta será elaborada por consultores contratados para ese fin [].

El impacto potencial del compromiso es menor; es decir, de ser implementado completamente, el compromiso sería un paso gradual positivo para retomar el impulso de la coreación y monitoreo con sociedad civil. Sin embargo, el compromiso presenta dos restricciones. La primera restricción está limitada al carácter obligatorio de la propuesta de foros que saldrá de los pilotos. El plan de acción no especifica si los sectores requerirán o no esta propuesta final, o si serán libres de usarla como un insumo más para el establecimiento de sus foros. De no ser obligatorio, podríamos establecer foros bajo parámetros muy distintos, lo que dificultaría la capacidad rectora de la SGP-PCM y podría llevar a cabo interpretaciones alejadas de los valores de OGP. Esto, a su vez, sería relativamente problemático para determinar cómo los compromisos han cambiado las prácticas del Gobierno, una de las preguntas clave que se hace el IRM en sus informes de evaluación.

En segundo lugar, ya existen espacios participativos a nivel sectorial (por ejemplo, el Consejo Nacional de Educación, el Consejo Nacional de Salud, el Consejo Nacional de Trabajo, etc.). Estos son espacios consolidados que tuvieron articulados con la agenda de gobierno abierto. De replicar los foros multiactor en sectores que ya cuentan con estos consejos, podrían levantarse cuestionamientos sobre el porqué existen dos instancias participativas en un mismo sector.

Siguientes pasos

Se recomienda que este compromiso continúe y que se integre en las prácticas multiactor de cada uno de los sectores que presenten compromisos ante OGP.

Para el período de implementación de este compromiso, consulte la propuesta de foros que realicen los consultores sobre la base de los pilotos en los sectores Ambiente y Vivienda especialmente cuidadosa de respetar el marco conceptual, metodológico y de prácticas de OGP. Esto para evitar confusiones posteriores sobre temas clave entre los participantes de futuros planes de acción.

Se aconseja que el diseño del modelo de foros sectoriales que la PCM apruebe finalmente sea, a su vez, de adopción obligatoria por los sectores que tengan compromisos ante OGP. Se recomienda el modelo de foros que se refieren a las referencias de gobierno abierto, cocreación, compromisos, valores de OGP y monitoreo a la implementación; que no deje margen para reinterpretaciones sectoriales que desnaturalicen el objetivo de estos espacios. Del mismo modo, qué contenga un protocolo claro de cómo las OSC se pueden integrar a los foros, por cuánto tiempo, bajo qué requisitos, etc. [].

Se pueden entablar relaciones de colaboración con espacios participativos y específicos, que pueden participar en el foro multiactor identificado en su sector. Para ello, estos actores pueden pasar por una etapa de inducción a los valores de OGP que permiten nivelar los conocimientos sobre el gobierno abierto entre sus participantes.

[] Plan de acción, p. 13

[]https://observatorioplanificacion.cepal.org/es/instituciones/comision-multisectorial-de-naturaleza-permanente-para-el-seguimiento-de-la

[] Entrevista con Ana Castillo, de la PCM (07/11/18)

[] APCI (2017). Las alianzas multiactor de cooperación internacional para el desarrollo sostenible. Marco conceptual. Accesible aquí: http://www.apci.gob.pe/Novedades/Marco%20Conceptual%20Alianzas%20Multiactor31032017.pdf