Mejoramiento cívico en la planificación del presupuesto local (PH0034)

Existe una brecha existente entre el presupuesto local y nacional y los planes de desarrollo.
BuB tiene como objetivo contribuir a hacer que la gobernanza responda a las necesidades locales y hacer que la asignación de recursos públicos sea más eficiente y efectiva a través de la participación ciudadana. Esto a su vez contribuirá a la reducción de la pobreza y al crecimiento inclusivo.
Status Quo: Actualmente, las ciudades y municipios de 1,514 han presentado planes de acción locales para la reducción de la pobreza. El objetivo principal es aumentar el acceso de los ciudadanos a la prestación de servicios locales a través del proceso de planificación presupuestaria basado en la demanda y fortalecer la responsabilidad del gobierno en la provisión de servicios públicos locales. Relevancia: el programa BUB es relevante para avanzar en la participación ciudadana, ya que proporciona un mecanismo para que los ciudadanos participen directamente en el proceso de presupuestación nacional a través del Equipo de Acción Local para la Reducción de la Pobreza (LPRAT).
BuB también busca establecer políticas de apoyo y crear mecanismos que permitan a los ciudadanos y las organizaciones de base aumentar su demanda de una mejor prestación de servicios locales y un gobierno más responsable. Ambición: el resultado previsto son planes y presupuestos gubernamentales más receptivos a través del proceso ascendente. El objetivo es
institucionalizar la participación de organizaciones de base en el desarrollo de planes de acción locales para la reducción de la pobreza e identificar proyectos que se implementarán en sus áreas. También se espera que BuB mejore la prestación de servicios, beneficiando especialmente a los hogares pobres y los sectores marginados.

Para detalles del compromiso, vea https://www.opengovpartnership.org/documents/philippines-mid-term-progress-report-2015-2017.

6 Participación de las OSC en la planificación del presupuesto local para la reducción de la pobreza

Texto de compromiso:

Existe una brecha existente entre el presupuesto local y nacional y los planes de desarrollo. El presupuesto de abajo hacia arriba (BuB) tiene como objetivo contribuir a hacer que la gobernanza responda a las necesidades locales y hacer que la asignación de recursos públicos sea más eficiente y efectiva a través de la participación ciudadana. Esto a su vez contribuirá a la reducción de la pobreza y al crecimiento inclusivo.

Status Quo: Actualmente, las ciudades y municipios de 1,514 han presentado planes de acción locales para la reducción de la pobreza. El objetivo principal es aumentar el acceso de los ciudadanos a la prestación de servicios locales a través del proceso de planificación presupuestaria basado en la demanda y fortalecer la responsabilidad del gobierno en la provisión de servicios públicos locales.

Relevancia: el programa BUB es relevante para avanzar en la participación ciudadana, ya que proporciona un mecanismo para que los ciudadanos participen directamente en el proceso de presupuestación nacional a través del Equipo de Acción Local para la Reducción de la Pobreza (LPRAT). BuB también busca establecer políticas de apoyo y crear mecanismos que permitan a los ciudadanos y las organizaciones de base aumentar su demanda de una mejor prestación de servicios locales y un gobierno más responsable.

Ambición: el resultado previsto son planes y presupuestos gubernamentales más receptivos a través del proceso ascendente. El objetivo es institucionalizar la participación de organizaciones de base en el desarrollo de planes de acción locales para la reducción de la pobreza e identificar los proyectos que se implementarán en sus áreas. También se espera que BuB mejore la prestación de servicios, beneficiando especialmente a los hogares pobres y los sectores marginados.

Institución responsable: Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG)

Instituciones de apoyo: Departamento de Presupuesto y Gestión (DBM), Departamento de Bienestar Social y Desarrollo (DSWD), Comisión Nacional contra la Pobreza (NAPC); Unión de Autoridades Locales de Filipinas (ULAP); Grupo de Defensa del Presupuesto, Grupo de Trabajo de Gobierno Local Participativo.

Fecha de inicio: Enero 1 2015

Fecha de finalización: 31 2017 Diciembre

Objetivo de compromiso

El compromiso tenía como objetivo fortalecer la participación de las OSC en la planificación de los presupuestos para la reducción de la pobreza local a través del Presupuesto ascendente (BuB). Las organizaciones de base y las unidades de gobierno local (UGL) recibirían apoyo para identificar proyectos de reducción de la pobreza que serán financiados por agencias gubernamentales nacionales. También tenía como objetivo garantizar que las ciudades y los municipios cumplan con la presentación de su Plan de Acción Local para la Reducción de la Pobreza (LPRAP) siguiendo procesos participativos y aumentar la asignación de fondos basados ​​en el rendimiento a las LGU de alto rendimiento como incentivo. Este compromiso también incluyó la entrega de un sistema para monitorear el progreso de los proyectos de BuB y generar comentarios de las partes interesadas. Los entregables de las OSC abogaban por la legislación y mantenían diálogos sobre participación ciudadana y estudios de caso de BuB con partes interesadas del gobierno y la sociedad civil.

Status

Medio término: sustancial

Se hicieron progresos sustanciales para completar este compromiso a mitad de período. El número de LPRAP pasados ​​en 2016 excedió el objetivo, quedando solo dos por debajo del objetivo para 2017. La cantidad asignada para descargas basadas en el rendimiento a través del Fondo de Apoyo del Gobierno Local (LGSF), que es una descarga directa, también superó el objetivo. Aumentó de 2.5B en 2015 a 11.7B en 2016 y 15.8B en 2017. Un diálogo sobre BuB tuvo lugar en la Cámara de Representantes y las OSC llevaron a cabo dos estudios relevantes para el compromiso. El sistema de retroalimentación y monitoreo y los estudios de caso de BuB que, al momento de escribir el informe de progreso, aún no se habían iniciado.

Fin de los términos: Completa

Todos los entregables para este compromiso se han cumplido. A pesar de que el gobierno no prioriza la ley de Participación Ciudadana, INCITEGov ha convocado diálogos sobre el tema. La Autoridad Nacional de Economía y Desarrollo (LEDAC) ha apoyado el Proyecto de Ley de Reforma del Presupuesto, promovido por el Departamento de Presupuesto y Gestión. [Nota: INCITEGov, respuesta al cuestionario del Investigador IRM para el Informe de fin de período. Enviado el 13 de octubre, 2017.] BuB incluyó un sistema de monitoreo dirigido por ciudadanos implementado por NAPC y grupos de la sociedad civil. Esto implicó un monitoreo en el terreno por parte de la sociedad civil y sesiones para recopilar comentarios y resolver problemas. El Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG) creó el portal en línea OpenBuB, que tiene información sobre el estado de los proyectos de BuB. DILG también estableció una línea directa y publicó información al respecto en las oficinas del gobierno local. XX [Nota: Democracia política y reformas y vigilancia del gobierno (PODER / G-Watch). 2016 Comprensión de las reformas de gobernanza en sociedades 'frágiles': el caso de la presupuestación ascendente en ARMM. Oxfam y Ateneo School of Government; Cayadong, Perigine M, Jude Esguerra, Marie Labajo, Joel Rocamora. 2016 Reorganizar las relaciones del gobierno local-central: el programa "Presupuestación de abajo hacia arriba" (BUB). Borrador.] XX El Instituto de Gobernanza Jesse Robredo, titular del cocompromiso de las OSC, publicó dos estudios relevantes, uno analizó dos municipios y una ciudad en la Región VI, el otro analizó un municipio y una ciudad en la Región X. [Nota : Los estudios de caso están disponibles en https://www.dlsu-jrig.org/learning-materials/. ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación Cívica: Mayor

A los ciudadanos comunes se les ha brindado muy pocas oportunidades para participar en la planificación y presupuestación en Filipinas. A pesar de que tanto la Constitución como el Código de Gobierno Local de 1991 requieren la participación de las OSC, el presupuesto se ha mantenido demasiado centralizado. Este compromiso proporcionó espacio para que las OSC influyeran en las prioridades presupuestarias, que anteriormente no respondían a las necesidades de los ciudadanos. Las OSC también han tenido la oportunidad de monitorear el desempeño del presupuesto. Varios estudios que evalúan el BuB [Nota: Según el personal de BuB que participó en el FGD, hay varios estudios del Instituto Filipino de Estudios de Desarrollo. Uno es accesible en línea: Manasan, Rosario. “Evaluación del proceso de presupuestación ascendente para FY 2015. Discussion Paper Series No. 2015-25. Instituto Filipino de Estudios del Desarrollo. El programa April 2015.] Descubrió que el compromiso ha abierto el proceso presupuestario a los ciudadanos y ha permitido a la sociedad civil comprometer significativamente a sus funcionarios del gobierno local. Sin embargo, diferentes unidades del gobierno local (UGL) han registrado resultados diferentes y el largo período de tiempo para completar proyectos ha sido un problema común.

Las partes interesadas de las OSC han señalado que la capacidad de los ciudadanos y los grupos de la sociedad civil para involucrar al gobierno de manera efectiva ha sido una preocupación estratégica importante. Mirando la experiencia pasada de OGP, las iniciativas participativas que han sido relativamente exitosas son aquellas que apoyaron a las organizaciones ciudadanas y comunitarias para movilizarse. Sin embargo, el desafío es cómo el gobierno apoyará la participación de la sociedad civil sin comprometer la independencia y autonomía de la sociedad civil, que también se estableció como clave para reclamar los derechos y los esfuerzos de rendición de cuentas de la sociedad civil. [Nota: Informe de documentación. Mesa redonda sobre "¿Fue gobierno abierto?", Organizado por Government Watch. Octubre 12, 2017.] Melissa Navarra y Vince Eugenio de la Comisión Presidencial para los Pobres Urbanos (PCUP) han afirmado la necesidad de una organización comunitaria. Luningning Bendoy y Gigile Saguran de Damayan ng Maralitang Pilipinong Api (DAMPA), un grupo urbano de mujeres pobres, han destacado la importancia de los organizadores comunitarios que tienen la capacidad de navegar los procesos dinámicos y altamente politizados de la gobernanza local. Una mejor participación de los organizadores de la comunidad es una gran oportunidad de expansión y mejora para BuB y otros programas participativos. XX [Nota: Ibid.] XX

Este compromiso ha abierto marginalmente al gobierno con respecto al acceso a la información a través del portal OpenBuB. Si bien los datos sobre el rendimiento de BuB estaban disponibles, la sociedad civil y el público no los utilizaron mucho. [Nota: Ibid.] Esto sugiere que es necesario mejorar el "lado de la demanda" de los datos y mecanismos de gobierno abierto; los ciudadanos, en función de su contexto y necesidades, deben poder utilizar la información disponible para hacer que los funcionarios rindan cuentas de sus palabras y acciones ". [Nota: Jesse Robredo Institute of Governance (JRIG), respuesta al cuestionario para el IRM de fin de período Informe. Octubre 9, 2017.]

Llevado adelante?

El Departamento de Presupuesto de Gestión, bajo la administración del presidente Duterte, decidió dejar a BuB en 2016. [Nota: "DBM desecha el presupuesto ascendente del administrador de Aquino, lo llama herramienta" política ", Inquirer.net. 15 Julio 2016 http://newsinfo.inquirer.net/796143/dbm-junks-aquino-admins-bottom-up-budgeting-calls-it-political-tool. ] Esto fue a pesar de las llamadas de las OSC para retenerlo. [Nota: las OSC de todo el país piden la continuación del presupuesto de abajo hacia arriba Sandino Soliman. CÓDIGO-ONG. 17 octubre 2016, http://code-ngo.org/2016/10/csos-across-nation-call-continuation-bottom-budgeting/. ] El anterior presupuesto propuesto por Php 35 Billion para el proyecto se recortó de la Ley de Asignaciones Generales. El gobierno afirma que la Asistencia a los municipios desfavorecidos (ADM) reemplazará a BuB en el próximo plan de acción. A diferencia de BuB, que eventualmente creció para cubrir todas las localidades e incluyó un proceso detallado de participación de las OSC, ADM [Nota: Memorando Conjunto DILG-DBM Circular 1: Políticas y Directrices para el Programa de Asistencia a Municipios Desfavorecidos. Septiembre 16, 2016.] Solo apoya a los municipios con proyectos que han preseleccionado. Los representantes de las OSC del Comité Ejecutivo del Consejo de Desarrollo Local (LDC) deben firmar la lista de proyectos propuestos por el gobierno local. INCITEGov lo describe como una "plataforma más simple pero limitada para la participación". [Nota: INCITEGov, respuesta al cuestionario del Investigador IRM para el Informe de fin de período. Enviado el 13 de octubre, 2017.] La autoevaluación de fin de período del gobierno dice que el ADM tiene la intención de "fortalecer las voces de las OSC en los Consejos de Desarrollo Local donde los proyectos de inversión anual se aprueban para su inclusión en el presupuesto de LGU". Nota: Informe de autoevaluación de fin de período de PH-OGP. Octubre 9, 2017. https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Philippines_End-of_Term_Self-Assessment_2015-2017.pdf. ] Esto aún no se ha reflejado en una nueva directriz ADM. [Nota: tanto las Directrices 16, 2016 de septiembre (DBM-DILG JMC 1) como las Directrices 23, 2017 de mayo (DBM-DILG JMC 2017-3) aún no han presentado el proceso para la participación de las OSC en el ADM. ]