Legislación de acceso a la información (PH0049)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: La Sección 7 de la Constitución Filipina 1987 enfatiza el derecho de las personas a la información sobre asuntos de interés público. Sin embargo, 29 años después de que se presentó el primer proyecto de ley de Libertad de Información (FOI), el Congreso de Filipinas aún no ha aprobado una legislación que promueva el acceso a la información .; ¿Cuál es el compromiso ?: Aprobación de una Ley de Libertad de Información; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público ?: Que el Congreso apruebe una legislación sobre acceso a la información que obligue a divulgar información del gobierno, de las tres ramas al público en general. La aprobación de la Ley FOI garantizará que los esfuerzos del gobierno en materia de transparencia se conviertan en la norma e institucionalizarán la divulgación de información en poder del gobierno. Además, la promulgación de una ley de FOI no solo fomentará una cultura de transparencia, sino que permitirá que los ciudadanos rindan cuentas al gobierno al monitorear el uso de fondos públicos y la prestación de servicios públicos .; ¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP ?: La aprobación de una Ley de Libertad de Información es crucial para que los ciudadanos filipinos ejerzan su derecho de acceso a la información del gobierno. Potencia la participación ciudadana en la exigencia de transparencia y responsabilidad del gobierno. La Ley obligará a todas las ramas del gobierno a divulgar todos los documentos, así como los procedimientos para acceder a estos documentos. Transparencia: todas las agencias gubernamentales tendrán el mandato de acceder de manera proactiva o brindar acceso a información de interés público, a menos que se demuestre que está dentro de excepciones limitadas y estrictamente interpretadas. Responsabilidad: todas las agencias gubernamentales deben cumplir con estándares uniformes sobre la divulgación de información pública. Además, la promulgación de una ley FOI empoderará la participación ciudadana para hacer que los gobiernos rindan cuentas a su pueblo .; Información adicional: Estos son algunos desarrollos en el programa FOI: • En junio 2016, el proyecto de ley de la Cámara de Representantes 334 titulado “Una Ley para garantizar el acceso público a los registros oficiales, documentos y cualquier otra información de interés público fue presentada en la Cámara de Representantes para la 17th Congreso. • En julio 2016, el presidente Duterte firmó la Orden ejecutiva No. 2 titulado "Operacionalizar en el Poder Ejecutivo el Derecho Constitucional del Pueblo a la Información y las Políticas Estatales de Divulgación y Transparencia Públicas en el Servicio Público y Proporcionar Pautas para el mismo". • En octubre 2016, el Comité del Senado sobre Información Pública y Medios de Comunicación presentó el Proyecto de Ley del Senado 1208 o la Ley de Libertad de Información del Pueblo que consolida los proyectos de ley 14 presentados por los senadores. Ahora está en debate en el plenario del Senado. • En noviembre 25, 2016, 120 días después de la publicación de EO No. 2, el PCOO, como lo dirigió el presidente Duterte, lanzó el programa FOI y el portal eFOI (www.foi.gov.ph). • Memorandum Order No. 10 firmado por el Secretario Ejecutivo ordena al PCOO como la agencia ejecutora principal para la entrega del EO No. 2.

5. Aprobación de legislación sobre acceso a la información

Texto de compromiso del plan de acción:

"Aprobación de una ley de libertad de información"

Hitos:

1. "A través de Philippine OGP, organice tres (3) mesas redondas / talleres sobre las disposiciones sustantivas del proyecto de ley de libertad de información con agencias piloto y la sociedad civil.
2. Emisión de una política sobre estructura de gobernanza y participación interinstitucional (creación de Comités Interinstitucionales, Grupos de Trabajo Técnicos, Comités Directivos)
3. Creación de una nueva oficina de Acceso a la Información dentro de PCOO
4. Incorporación del 100% de las agencias del Poder Ejecutivo en el portal de FOI (http://www.foi.gov.ph)
5. Realización de 180 actividades de campaña de información, educación y comunicación (IEC) para que las partes interesadas reduzcan la oferta y la demanda de información.
6. Investigación y evaluación de la implementación del programa FOI bajo el Poder Ejecutivo
7. Aprobación del proyecto de ley FOI
8. Transición de la implementación de FOI de PCOO a FOI Agencia implementadora según lo define la ley de FOI.
9. Establecimiento de un Inventario Nacional de Información en el portal eFOI
10. Aprobación del proyecto de ley FOI "

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Filipinas en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/06/Philippines_-Action-Plan_2017-2019_updated.pdf

Contexto y objetivos (diseño de compromiso)

El compromiso tenía como objetivo aprobar una Ley de FoI para garantizar que los esfuerzos del gobierno en materia de transparencia se convirtieran en la norma e institucionalizaran la divulgación de información en poder del gobierno. Además de lograr la aprobación del proyecto de ley, el compromiso también buscó mejorar el marco institucional de acceso a la información en el poder ejecutivo para mejorar la implementación de la orden ejecutiva de acceso público a la información en el poder ejecutivo.

La Constitución de 1987 garantiza el derecho de acceso a la información de los ciudadanos filipinos. Empezando por el 8^th Congreso, un Proyecto de Ley de Libertad de Información (FoI) se ha presentado varias veces durante los últimos 32 años. ^{[ 77 ]} Uno de los compromisos de OGP de la anterior administración de Benigno Aquino fue aprobar una Ley de FoI. ^{[ 78 ]} La incapacidad de la administración para asegurar la aprobación de esta legislación fue un duro golpe para sus credenciales de buen gobierno. ^{[ 79 ]} El 23 de julio de 2016, la administración Duterte firmó la Orden Ejecutiva (EO) No. 02, art. 2016 brindando lineamientos para el acceso público a la información en el poder ejecutivo. El cumplimiento ha sido principalmente responsabilidad de la Oficina de Operaciones de Comunicaciones Presidenciales (PCOO). ^{[ 80 ]} La EO estuvo acompañada por el lanzamiento de un portal eFOI en línea administrado por PCOO, que inicialmente incluía a 15 agencias gubernamentales. ^{[ 81 ]}

Si se implementa completamente como está escrito, se esperaba que este compromiso tuviera un impacto potencial moderado. La aprobación de la ley representa un paso importante en esta área de políticas y sirve para fortalecer el mandato de acceso a la información en Filipinas. Una ley garantizaría la aplicación integral de la FoI en todo el gobierno, abordando la limitación de la EO solo a la rama ejecutiva. Sin embargo, si bien el objetivo principal del compromiso es aprobar la Ley de FoI, la mayoría de las actividades se centran en mejorar el marco institucional de acceso a la información en el Ejecutivo, pero no cuenta con una estrategia clara para buscar activamente la reforma legislativa. 

Implementación del compromiso

La implementación de este compromiso fue sustancial al final del período de implementación, pero el hito principal para que el Congreso aprobara el proyecto de ley de libertad de información aún estaba pendiente. Según el informe de autoevaluación de fin de período del gobierno, ^{[ 82 ]} la mayoría de los hitos implementados por el poder ejecutivo se completaron sustancialmente.

Particularmente relevante para el valor del acceso a la información fue la incorporación de agencias gubernamentales al portal eFOI (hito 4), que incluía datos de 447 agencias gubernamentales nacionales para 2019 (98% de todas las agencias), además de datos del gobierno. corporaciones de propiedad y controladas (GOCC), universidades estatales y colegios y, en menor medida, distritos de agua locales. Este portal muestra todas las solicitudes de datos enviadas por los ciudadanos y las respuestas que recibieron de cada agencia, lo que supone una innovación en la accesibilidad de la información. ^{[ 83 ]} El gobierno también organizó dos talleres y diálogos regionales relacionados con la libertad de información en el país (hito 1), ^{[ 84 ]} las actividades de la campaña se centraron en las OSC (hito 5) y muchas actividades de difusión sobre la libertad de información.

El compromiso condujo a cambios importantes en el gobierno abierto. El principal cambio desencadenado por este compromiso fue la incorporación de las agencias gubernamentales al portal eFOI, que incluye un mecanismo público para responder a las solicitudes de los ciudadanos. Desde el momento en que se aprobó la EO en junio de 2016, el número de agencias gubernamentales en el portal aumentó de 15 a 447 al final del período de implementación. La Oficina de Operaciones de Comunicaciones Presidenciales (PCOO) había requerido que todas las agencias ejecutivas se incorporaran a la plataforma para noviembre de 2017. ^{[ 85 ]} Según PCOO, la incorporación de agencias en el portal y las actividades de divulgación simultáneas (hito 5) dieron como resultado un aumento en el número de solicitudes eFOI exitosas. ^{[ 86 ]} A partir de una línea de base del 0% en 2016, la tasa de resolución aumentó del 41% al 47% (es decir, casi 5 de cada 10 solicitudes de FoI fueron atendidas por agencias estatales) entre 2017 y 2019. ^{[ 87 ]} Esto confirmó que la puesta en funcionamiento del portal eFOI constituyó una mejora en los canales disponibles para que los ciudadanos soliciten información, y un representante de PCOO describió la implementación de la EO en FoI como "próspera y sólida". ^{[ 88 ]}

Sin embargo, a pesar de este éxito, durante el período de implementación, ciertas organizaciones de la sociedad civil como el Centro Filipino de Periodismo de Investigación (PCIJ) informaron resultados mixtos al presentar solicitudes a través del portal en línea de FoI (eFoI). ^{[ 89 ]} La coalición nacional Right to Know, Right Now! (R2KRN) también informó solo un 12% de resultados positivos en el uso de EO en FoI. ^{[ 90 ]} Esto demostró el desafío continuo de garantizar el acceso a la información incluso con la orden ejecutiva. ^{[ 91 ]} 

Además, el mismo proyecto de Ley FoI también está pendiente de aprobación, lo que limita aún más la medida en que este compromiso abrió el gobierno. Aunque la aprobación del proyecto de ley por sí sola no habría llevado, al menos de inmediato, a cambios en la práctica del gobierno, el proyecto de ley habría proporcionado un marco legal para mejorar el acceso a la información.

Próximos pasos

El IRM compartió las siguientes recomendaciones con las partes interesadas durante el período de revisión previa a la publicación de la sección de diseño de este informe. Se incluyen a continuación para registro público. ^{[ 92 ]}

En planes de acción futuros, el investigador de IRM recomienda que el gobierno vincule los hitos de este compromiso con el objetivo principal de aprobar una ley de FoI. Sería útil reunir pruebas del impacto de la implementación de hitos de eFoI para respaldar la aprobación de la ley. El investigador de IRM también recomienda un enfoque más específico para la sensibilización y la educación, a las audiencias que tienen mayores posibilidades de utilizar el eFoI, como investigadores, medios de comunicación, líderes de la sociedad civil y profesionales que trabajan en áreas de políticas específicas. Esto también podría ayudar a aumentar el uso de eFoI.

El IRM también recomienda una mirada más cercana al sistema de apelaciones porque esto es crítico para asegurar que el público pueda buscar reparaciones si cree que su derecho a la información no es cumplido por el programa FoI. Se recomienda que el gobierno siga un sistema de priorización para manejar este desafío. Por ejemplo, los casos de denegación de acceso a la información sobre solicitudes de “alto perfil”, es decir, aquellos que involucren políticas centrales que afecten a los derechos más fundamentales o que tengan efecto a nivel nacional / global, podrían ser los primeros en ser revisados ​​y se podrían tomar resoluciones. disponible públicamente.