Índice de Presupuesto Abierto y Proyecto de Ley de Reforma Presupuestaria (PH0051)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: Se han logrado avances significativos en Filipinas con respecto a la apertura fiscal, pero todavía hay lagunas en la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana en el proceso presupuestario que deben abordarse. Para fortalecer el proceso presupuestario, siempre ha sido necesario introducir reformas presupuestarias que impongan una mayor responsabilidad en la gestión financiera pública (PFM); ¿Cuál es el compromiso ?: Este compromiso tiene como objetivo reformar el proceso presupuestario al imponer una mayor responsabilidad en la gestión financiera pública, fortalecer el poder del monedero del Congreso, instituir un sistema integrado de PFM y aumentar la transparencia y participación presupuestaria. Esto se logrará mejorando el desempeño de Filipinas en la Encuesta de Presupuesto Abierto y guiando la aprobación del Proyecto de Ley de Reforma Presupuestaria (BRB) en el Congreso. El BRB tiene como objetivo fortalecer el poder del monedero del Congreso mediante la aplicación de la política constitucional de que todos los gastos deben ser aprobados por el Congreso; y al permitir que el Congreso revise y apruebe los créditos propuestos basados ​​en información de desempeño claramente definida e informes regulares sobre el desempeño real. El proyecto de ley también asegura la irreversibilidad de las reformas de PFM establecidas hasta ahora por COA, DBM, DOF, NEDA .; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público ?: El aumento en el desempeño de la OBS del país abordará las brechas identificadas de apertura fiscal con acciones concretas del gobierno. Mientras que el establecimiento de un marco legal para la Gestión Financiera Pública fortalecerá la rendición de cuentas y la integridad en el uso de los recursos públicos. Hará lo siguiente: (1) exigirá transparencia, responsabilidad fiscal, orientación a resultados, eficiencia y eficacia a través de un sistema integrado de PFM; (2) hacer cumplir el poder de la cartera del Congreso para autorizar las apropiaciones y la responsabilidad de todas las agencias para proponer, ejecutar y entregar resultados comprometidos en el Presupuesto; (3) promueve el empoderamiento ciudadano a través de la transparencia fiscal y la participación; (4) integre la planificación, la elaboración de presupuestos y la gestión del rendimiento y garantice amplias garantías en la gestión de las finanzas públicas mediante la creación de una Oficina del Contralor General; (5) Mejore la transparencia y la participación mediante la presentación de informes y el seguimiento por parte del Congreso y el público .; ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP ?: Transparencia El proyecto de ley busca proporcionar un mecanismo para un mejor acceso de las personas a la Información Financiera Pública a través de la publicación de un Calendario de Divulgaciones. Asimismo, institucionalizará la publicación de resúmenes amigables para los ciudadanos de lo siguiente: Declaración de Política Fiscal, Presupuesto nacional propuesto, Ley de Asignaciones Generales y el Informe Fiscal Anual Participación cívica El proyecto de ley también busca aumentar la Participación de las Personas en el Proceso Presupuestario estableciendo e implementar mecanismos de presupuesto participativo adecuados para facilitar la participación abierta, inclusiva y significativa de los ciudadanos en todo el proceso presupuestario, desde la preparación del presupuesto, la legislación, la ejecución, y la rendición de cuentas y la auditoría. Dichos mecanismos participativos pueden incluir consultas y asociaciones con organizaciones de la sociedad civil (OSC), académicos y expertos, y otras partes interesadas individuales y organizadas a lo largo del proceso presupuestario anual. Responsabilidad pública El proyecto de ley garantizará la gestión financiera y el control interno mediante el establecimiento de la Oficina del Contralor General para supervisar el funcionamiento de un marco de control interno integrado en la tecnología del gobierno y la innovación para la apertura y la rendición de cuentas. Todos los documentos e informes que deben publicarse se realizarán automáticamente. disponible electrónicamente en un sitio web del gobierno. Los datos actuales e históricos sobre los ingresos, gastos y préstamos del gobierno se harán más completos, disponibles electrónicamente, en formato de datos abiertos, en un sitio web del gobierno.

7. Aumentar la integridad pública y gestionar de forma más eficaz los recursos públicos mediante reformas presupuestarias.

Texto de compromiso del plan de acción:

“Este compromiso tiene como objetivo reformar el proceso presupuestario imponiendo una mayor rendición de cuentas en la gestión de las finanzas públicas, fortaleciendo el poder monetario del Congreso, instituyendo un sistema integrado de GFP y aumentando la transparencia y participación presupuestaria. Esto se logrará mediante la mejora del desempeño de Filipinas en la Encuesta de Presupuesto Abierto y la aprobación del Proyecto de Ley de Reforma Presupuestaria. El proyecto de ley de reforma presupuestaria tiene como objetivo fortalecer el poder del Congreso al hacer cumplir la política constitucional de que todos los gastos deben ser aprobados por el Congreso; y permitir que el Congreso revise y apruebe las asignaciones propuestas contra la información de desempeño claramente definida y el desempeño real informado. El proyecto de ley también asegura la irreversibilidad de las reformas de PFM establecidas hasta ahora por COA, DBM, DOF, NEDA ”.

Hitos:

1. "Aumentar la puntuación del OBI de 64 a 67 para 2019, lo que lleva al objetivo de puntuación del OBI de 71 para 2022 - Publicación oportuna de 7 documentos presupuestarios esenciales
2. Crear un grupo de trabajo interinstitucional sobre apertura fiscal
3. Presentación del proyecto de ley de reforma presupuestaria al HoR y al Senado
4. Aprobación del proyecto de ley de reforma presupuestaria tanto de la Cámara de Representantes como del Senado
5. Realizar 2 consultas a las partes interesadas para la redacción de la TIR, especialmente sobre las disposiciones de participación ciudadana de la Ley y el Plan de Transición.
6. Proyecto de Ley de Reforma Presupuestaria TIR y Plan de Transición redactado
7. Realización de dos (2) consultas públicas entre OSC en relación con diversas disposiciones del proyecto de ley, especialmente en los artículos 74 y 77 "

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Filipinas en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/06/Philippines_-Action-Plan_2017-2019_updated.pdf

Contexto y objetivos (diseño de compromiso)

El objetivo de este compromiso era fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas en el proceso presupuestario. Específicamente, el compromiso apuntaba a lograr esto mejorando la posición del país en la Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS), a través de la publicación oportuna de documentos presupuestarios clave. ^{[ 101 ]} y mediante la aprobación de un proyecto de ley de reforma presupuestaria que fortalecería el "poder del bolsillo" del Congreso.

Si bien ha habido numerosas reformas presupuestarias en los últimos años, ^{[ 102 ]} persisten varios problemas. Estos incluyen garantizar que las reformas sean sostenibles en el tiempo y preocupaciones en torno a la credibilidad, confiabilidad, contabilidad e informes presupuestarios bajos. ^{[ 103 ]} Las reformas presupuestarias son la clave para sostener el crecimiento y garantizar un gobierno receptivo. Otro desafío central es la debilidad del legislativo en comparación con el ejecutivo. ^{[ 104 ]} El poder del Congreso a veces es anulado por el ejecutivo a través del control de este último sobre la liberación del presupuesto. ^{[ 105 ]}

La reforma presupuestaria prevista por este compromiso habría asegurado que todos los gastos sean "aprobados por el Congreso ..." y busque "permitir que el Congreso revise y apruebe las asignaciones propuestas contra la información de desempeño claramente definida y el desempeño real informado".

Los hitos tienen algunas medidas específicas que permitirían su verificación. Por ejemplo, para mejorar la posición de la OBS del país, el compromiso se centró específicamente en la publicación oportuna de ocho documentos presupuestarios evaluados por la OBS. ^{[ 106 ]} Para el objetivo de aprobar el proyecto de ley de Reforma Presupuestaria, el compromiso identificó hitos en las etapas cruciales del proceso legislativo, incluyendo consultas públicas sobre disposiciones específicas (Artículos 74 y 77), haciendo que este compromiso sea relevante para el acceso a la información y la participación ciudadana.

Si se implementa en su totalidad como está escrito, se esperaba que este compromiso tuviera un impacto potencial transformador en el aumento del acceso público a la información y la participación cívica. Podría cambiar las cosas como de costumbre en la transparencia del proceso presupuestario con el potencial de mejorar la rendición de cuentas y prevenir el abuso del ejecutivo sobre el presupuesto. Si se aprueba y se implementa con éxito, se esperaba que el mandato del proyecto de ley de reforma presupuestaria para fortalecer el poder del presupuesto del Congreso mejorara la supervisión de la legislatura para aprobar asignaciones, hacer cumplir un sistema de gestión de las finanzas públicas y hacer que el gobierno rinda cuentas por los resultados comprometidos en el presupuesto. . Según la Encuesta de Presupuesto Abierto, mientras que la legislatura ejerce una supervisión adecuada durante la etapa de planificación del ciclo presupuestario, la legislatura tiene limitaciones durante la ejecución del presupuesto.

Implementación del compromiso

El compromiso tenía dos componentes principales: a) mejorar la posición de Filipinas en la Encuesta de Presupuesto Abierto (para la cual se daría a conocer al público una cantidad importante de nueva información) yb) aprobar el proyecto de ley de reforma presupuestaria en el Congreso de Filipinas después de consultas participativas .

La implementación de este compromiso fue sustancial al final del período de implementación. En cuanto al hito 1, Filipinas superó su puntuación objetivo de transparencia en la Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS), pasando de 67/100 en 2017 a 76/100 en 2019. Entre las mejoras, se pusieron a disposición todos los principales documentos públicos evaluados por la OBS. para el publico. La OBS reconoció los avances de Filipinas, en particular "publicar la Revisión de mitad de año en línea de manera oportuna" y "aumentar la información proporcionada en el Presupuesto Aprobado y agregar un resumen ejecutivo al Informe de Auditoría". ^{[ 107 ]}

Sin embargo, el Congreso no había aprobado el proyecto de ley de reforma presupuestaria al final del período de implementación. Aunque se realizaron consultas con grupos clave de OSC y HOR aprobó el proyecto de ley, no fue aprobado por el Senado. ^{[ 108 ]} Este proyecto de ley fue bloqueado debido a la oposición de algunos legisladores al cambio del sistema presupuestario basado en obligaciones a un nuevo sistema presupuestario basado en efectivo. ^{[ 109 ]} A través de una orden ejecutiva de 2019, el gobierno inició un período de transición a un sistema basado en efectivo a pesar de la ausencia de la factura. ^{[ 110 ]} En cuanto a la participación ciudadana, el gobierno señala que “se han realizado 76 consultas entre 2017 y noviembre de 2018 sobre los nuevos procedimientos de presupuestación y desembolsos para insumos en la TIR (Normas y Reglamentos de Implementación)”. ^{[ 111 ]} Sin embargo, el gobierno no proporcionó detalles sobre la naturaleza o el alcance de estas consultas, lo que dificulta que el MRI evalúe la calidad de la participación de las OSC a lo largo del proceso. Adicionalmente, en lo que respecta al hito 7, no se llevaron a cabo las dos consultas públicas entre OSC en relación con el proyecto de ley.

Este compromiso mejoró marginalmente el acceso a la información presupuestaria. La posición mejorada de Filipinas en el ranking OBS a una puntuación de 76 sobre 100 refleja un cambio positivo en el área de transparencia presupuestaria. Esta puntuación mejorada refleja principalmente una mayor exhaustividad de los documentos presupuestarios esenciales. Además, todos los documentos presupuestarios se publicaron a tiempo. En consecuencia, Filipinas pasó del puesto 19 al décimo país con mayor transparencia fiscal de los 10 países encuestados por la OBS. ^{[ 112 ]} Sin embargo, la clasificación es consistente con el desempeño anterior y una trayectoria general de mejora desde 2012. ^{[ 113 ]} Bajo este compromiso particular, Filipinas publicó todos los documentos principales relacionados con la aprobación y ejecución del presupuesto. Esta reforma habría dado lugar a cambios importantes en el gobierno abierto si se hubiera extendido más allá del paso fundamental de publicar documentos presupuestarios de manera oportuna, por ejemplo, mediante la introducción de un portal presupuestario abierto con información de fácil acceso para el público en general. En cuanto a la participación cívica, el gobierno no brindó evidencia de cómo las OSC o los ciudadanos ayudaron a dar forma a la propuesta de ley de Reforma Presupuestaria, más allá de la participación formal en las rondas de consultas para la TIR, lo que implica que la participación cívica también avanzó marginalmente.

Próximos pasos

El IRM compartió las siguientes recomendaciones con las partes interesadas durante el período de revisión previa a la publicación de la sección de diseño de este informe. Se incluyen a continuación para registro público. ^{[ 114 ]}

El IRM recomienda que los planes de acción futuros consideren avanzar con los compromisos en esta área de política. Los compromisos futuros pueden incluir acciones para dar seguimiento a las recomendaciones de la Encuesta de Presupuesto Abierto para aumentar la supervisión por parte de agencias independientes formales. Por ejemplo, los compromisos futuros pueden considerar el fortalecimiento del papel de las instituciones fiscales independientes (IFI), ^{[ 115 ]} conocido en Filipinas como el Departamento de Investigación de Política y Presupuesto del Congreso (CPBRD), cuya independencia no está establecida en la ley. Los compromisos también pueden atraer al poder legislativo al fomentar informes sobre la implementación del presupuesto durante el año y hacer que los informes o audiencias estén disponibles públicamente. ^{[ 116 ]}