Mecanismos institucionales para la respuesta a desastres (PH0053)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: DSWD ha reconocido durante mucho tiempo la necesidad de datos e información precisos y actualizados para respaldar las operaciones de gestión y reducción del riesgo de desastres. Garantizar la disponibilidad, la calidad y la accesibilidad de los datos y la información relacionados con los desastres para todas las partes interesadas antes, durante y después de un desastre es fundamental en la mejora de los mecanismos para una respuesta eficaz y eficiente a los desastres. Con esto en mente, el Departamento de Bienestar Social y Desarrollo, a través de la Oficina de Asistencia y Gestión de Respuesta a Desastres (DReAMB), ha actualizado el paso crítico hacia la mejora continua de los mecanismos de respuesta a desastres al establecer su Centro de Operaciones de Emergencia para la respuesta a desastres y ha desarrollado su versión en línea, el micrositio del Centro de Operaciones Virtuales DROMIC accesible a través de Internet .; ¿Cuál es el compromiso ?: En apoyo a la llamada a la libertad de información incorporada en la Orden Ejecutiva No. 2 Series de 2016, el DSWD se compromete a mejorar sus mecanismos institucionales mediante el establecimiento y la implementación de DROMIC Virtual OpCen (Monitoreo de Operaciones de Respuesta a Desastres y Centro de Información Virtual (Centro de Operaciones Virtuales), para proporcionar al público en general acceso a una recopilación integral de datos e información sobre los esfuerzos de preparación y respuesta ante desastres de la agencia a través de tecnologías de información y comunicación que facilitan la transparencia, la rendición de cuentas, la participación ciudadana y el buen gobierno .; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público ?: Proporcionar datos, información, defensa y esfuerzos relacionados con la preparación y respuesta ante desastres de DSWD a las partes interesadas en la respuesta a desastres y al público en general mediante el uso de tecnologías populares de información y comunicación (TIC) que facilitan la transparencia & buen gobierno. A través de DROMIC Virtual OpCen, que incorpora una recopilación de información completa y confiable relacionada con la gestión de respuesta ante desastres, el Sistema de tickets de gestión de quejas de e-Reklamo y el Registro del Equipo de respuesta rápida (QRT) (con el posible Cuerpo de respuesta ante desastres). el público tendrá acceso a información, servicios y recursos relacionados con desastres de DSWD que pueden usar para asegurar y promover su bienestar y seguridad durante los desastres. El OpCen virtual DROMIC, que contribuye en gran medida a un gobierno más abierto y mejorado, permite que el DSWD acerque la información a las personas y, a su vez, con acceso a información y recursos vitales y valiosos para la respuesta a desastres, capacite a las personas filipinas para que sean resilientes y proactivo contra desastres .; ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP ?: El compromiso de DSWD para mejorar los mecanismos institucionales para una respuesta inmediata y efectiva ante desastres será posible a través de esfuerzos eficientes de respuesta a desastres que avancen aún más Open Government Partnership valores de acceso a la información, responsabilidad pública, participación cívica y tecnología e innovación para la apertura y la responsabilidad. El Centro de Información y Monitoreo de Operaciones de Respuesta a Desastres (DROMIC), una división de la Oficina de Asistencia y Gestión de Respuesta a Desastres (DReAMB), administra el Centro de Operaciones Virtuales (OpCen). Esta instalación en línea proporciona al público en general acceso a una recopilación integral de información sobre los esfuerzos de preparación y respuesta ante desastres de la agencia a través de tecnologías de información y comunicación que facilitan la transparencia, la rendición de cuentas, la participación ciudadana y el buen gobierno. Se puede acceder a Virtual OpCen directamente en http://dromic.dswd.gov.ph donde los usuarios pueden ver y descargar información sobre: ​​• Peligros a través del Consejo Nacional de Gestión de Reducción del Riesgo de Desastres (NDRRMC); • Conjuntos de datos de exposición de la Autoridad de Estadísticas de Filipinas y el DSWD Listahanan; • Conjuntos de datos de centros de evacuación; • Informes situacionales sobre la respuesta de DSWD a los desastres, incluida la cantidad de asistencia brindada; • Estado de los recursos de socorro y fondos de reserva disponibles para respuesta a desastres; y • Análisis y mapas predictivos para la conciencia y visualización de la situación. El acceso abierto a estos informes, conjuntos de datos, mapas, análisis predictivos y otra información sirve para respaldar el compromiso del Departamento de garantizar el alivio inmediato y la recuperación temprana de las víctimas / sobrevivientes de desastres. A través de este acceso abierto a la información, se promueve la transparencia de la toma de decisiones del Departamento y el desempeño de las funciones básicas, la divulgación de metadatos no sensibles sobre las actividades institucionales muestra responsabilidad pública, y el uso de tecnología e innovación mejora aún más la apertura y responsabilidad del departamento. También se incorporaron en el DROMIC Virtual OpCen dos plataformas que permiten al público participar en la forma en que DSWD gestiona e implementa sus esfuerzos de respuesta ante desastres: el Sistema de tickets de gestión de reclamos e-Reklamo y el Registro de respuesta del equipo de respuesta rápida. Sistema de tickets de gestión de reclamos de e-Reklamo El DSWD está abierto a recibir cualquier reclamo con respecto a sus servicios de respuesta a desastres a través de la plataforma e –Reklamo de DReAMB, un sistema de tickets de manejo de reclamos basado en la web diseñado para acomodar reclamos en los servicios de gestión de reducción de riesgos de desastres de la agencia. Se puede acceder a e-Reklamo a través de los siguientes canales de TIC: • El sitio web de e-Reklamo en http://ereklamo.dswd.gov.ph/ en el que a cada queja se le asigna un número de ticket único que se puede usar para rastrear el progreso y las respuestas en línea. Se requiere una dirección de correo electrónico válida para utilizar este sistema. • SMS / texto usando la siguiente sintaxis y enviar a 3456 (cualquier red). Cada mensaje de texto se cobra PhP 1.00. DSWDereklamoNombre de la ubicación del reclamante Mensaje de queja • Correo electrónico a ereklamo@dswd.gov.ph. El Sistema de tickets de gestión de reclamaciones de e-Reklamo es un mecanismo centrado en los ciudadanos que les permite ejercer su derecho a que se escuchen sus voces, expresar formalmente sus quejas o informar irregularidades y obtener reparación, y recurrir al Departamento para justificar sus acciones, promoviendo así participación ciudadana y responsabilidad pública. El apoyo del uso de la tecnología para recibir y manejar quejas, incluido el mantenimiento de un archivo de estas solicitudes y respuestas y el uso de un sistema de tickets para responder y monitorear estas quejas promueve la tecnología y la innovación para la apertura y la responsabilidad. Registro de respuesta del equipo de respuesta rápida Como parte de la preparación ante desastres del Departamento para medidas de respuesta, el DSWD tiene una base de datos de respondedores del equipo de respuesta rápida (QRT), compuesta por empleados de la oficina central y la oficina de campo de DSWD que sirven como miembros de los equipos de respuesta rápida cuando la agencia Se activa la respuesta amplia ante desastres. Los equipos de respuesta rápida responden están equipados con una o más de las siguientes competencias básicas relacionadas con la gestión de desastres: coordinación y gestión de campamentos; Protección de desplazados internos / Protección de mujeres y niños; Gestión de alimentos y artículos no alimentarios; Telecomunicaciones de emergencia; Logística; Gestión de información sobre desastres; Búsqueda y rescate; Gestión de donaciones; Evaluación rápida de daños y análisis de necesidades; Obtención; Financiar; Recuperación Temprana y Rehabilitación; Gestión de voluntarios; Facilitación de Apoyo Psicosocial; Asistencia para el sustento; ICS (Sistemas de Comando de Incidentes: coordinación de clúster, colaboración y gestión de respuesta); WASH (agua, saneamiento e higiene); y COMIDA (monitoreo, evaluación, rendición de cuentas y aprendizaje) en respuesta a desastres. Para involucrar aún más a los sectores público y privado, las organizaciones de la sociedad civil, otras partes interesadas y el público en general para contribuir a los esfuerzos de respuesta a desastres, y como una mejora del QRT, el DSWD a través de DREAMB establecerá el Cuerpo de Respuesta a Desastres (DRSC), una capacidad de recursos humanos total, intencional, coordinada e interoperable para una respuesta a desastres rápida, efectiva, adecuada y confiable orientada a la comunidad para hacer frente a situaciones de peligro nacionales, regionales o locales. El DRSC complementa las funciones y operaciones de DSWD y se organizará y participará a través de un marco de asociación de múltiples partes interesadas, como el que puede involucrar activamente a los socios de GO / CSO / PO y un programa para el despliegue de respuesta ante desastres institucionalizado y anticipado para crear una red de Voluntarios de Respuesta a Desastres. A través del Cuerpo de Emergencias de Respuesta a Desastres, se fomentará la participación cívica a través del compromiso público formal en la red de voluntarios. Para avanzar aún más el valor de la tecnología y la innovación para la apertura y la rendición de cuentas, esto se promoverá a través de la participación de socios de múltiples partes interesadas, como los de otras organizaciones gubernamentales, la sociedad civil, las organizaciones populares y las del sector privado (por ejemplo,

9. Mejorar los mecanismos institucionales para una respuesta inmediata y eficaz a los desastres

Texto de compromiso del plan de acción:

“DSWD ha reconocido desde hace mucho tiempo la necesidad de contar con datos e información precisos y actualizados para respaldar las operaciones de gestión y reducción del riesgo de desastres. Asegurar la disponibilidad, calidad y accesibilidad de los datos y la información relacionados con el desastre para todas las partes interesadas antes, durante y después de un desastre es fundamental para mejorar los mecanismos para una respuesta eficaz y eficiente al desastre. Con esto en mente, el Departamento de Bienestar Social y Desarrollo, a través de la Oficina de Gestión y Asistencia de Respuesta a Desastres (DReAMB), ha actualizado el paso crítico hacia la mejora continua de los mecanismos de respuesta a desastres mediante el establecimiento de su Centro de Operaciones de Emergencia para la respuesta a desastres y ha desarrollado su versión en línea, el micrositio DROMIC Virtual Operations Center accesible a través de Internet.

En apoyo al llamado a la libertad de información plasmado en la Orden Ejecutiva No. 2 Serie de 2016, el DSWD se compromete a mejorar sus mecanismos institucionales mediante el establecimiento e implementación del DROMIC Virtual OpCen (Centro de Información y Monitoreo de Operaciones de Respuesta a Desastres - Operaciones Virtuales). Center), para brindar al público en general acceso a una colección integral de datos e información sobre los esfuerzos de preparación y respuesta ante desastres de la agencia a través de tecnologías de información y comunicación que facilitan la transparencia, la rendición de cuentas, la participación ciudadana y la buena gobernanza ".

Hitos:

1. "Mejora de DROMIC Virtual OpCen mediante la integración de la plataforma e-Reklamo CMS
2. Establecimiento de asociaciones con dos (2) agencias espaciales regionales e internacionales para el acceso inmediato a imágenes de satélite para evaluaciones de daños (memorando de entendimiento con Inmarsat y Sentinel Asia)
3. Emisión de políticas y directrices para establecer el Cuerpo de Emergencia de Respuesta a Desastres Nacional y Regional (DRSC)
4. Establecimiento de un marco de múltiples partes interesadas que organizará y apoyará el DRSC a nivel subnacional / LGU
5. Al menos tres (3) organizaciones de la sociedad civil / socios de múltiples partes interesadas comprometidos para apoyar la membresía del DRSC en la red de voluntarios de respuesta a desastres "

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Filipinas en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/06/Philippines_-Action-Plan_2017-2019_updated.pdf

Contexto y objetivos (diseño de compromiso)

Filipinas es propensa a peligros como ciclones, inundaciones, terremotos y deslizamientos de tierra. El Informe de Riesgo Mundial de 2012 clasificó a Filipinas en tercer lugar entre 173 países en términos de riesgo de desastres. ^{[ 128 ]} Por lo tanto, es fundamental proporcionar información oportuna, precisa y útil sobre los desastres a las partes interesadas, especialmente a los ciudadanos, y proporcionar una plataforma en línea amigable para los ciudadanos para la coordinación y la participación del gobierno y los ciudadanos para apoyar la preparación y la resiliencia ante desastres. ^{[ 129 ]}

El compromiso tuvo como objetivo incorporar plataformas de retroalimentación ciudadana en la “versión virtual” del Centro de Operaciones de Emergencia del Departamento y Desarrollo y Bienestar Social (DSWD) para la respuesta a desastres, el “DROMIC Virtual OpCen”, accesible en http://dromic.dswd.gov.ph. ^{[ 130 ]} El sitio web proporciona información descargable pertinente a la preparación para desastres. ^{[ 131 ]} DSWD tenía la intención de mejorar esto agregando el Sistema de Boletas de Gestión de Quejas e-Reklamo que recibe y rastrea quejas y quejas relacionadas con la respuesta del gobierno a un desastre y el Registro del Equipo de Respuesta Rápida que permite a los ciudadanos ser voluntarios para la respuesta a desastres de DSWD. El compromiso estuvo alineado con los valores de OGP sobre participación cívica, acceso a la información y uso de la tecnología. ^{[ 132 ]} Aunque el compromiso proporcionaría un mecanismo de cara al público para registrar y rastrear las quejas, no especificó ningún requisito para la respuesta del gobierno y, por lo tanto, no era relevante para la rendición de cuentas pública según lo definido por OGP Values.

Los hitos del compromiso fueron en general verificables. Los hitos fueron completos en términos de los aspectos necesarios para garantizar que la plataforma DROMIC Virtual OpCen funcionara, pero algunos hitos carecían de especificidad. El alcance del primer hito en torno a la mejora de DROMIC Virtual OpCen, por ejemplo, fue difícil de evaluar, ya que no estaba claro cómo medir la "mejora".

Si se implementa en su totalidad como está escrito, se esperaba que este compromiso tuviera un impacto potencial moderado en el aumento del acceso público a la información sobre desastres y en la mejora de las oportunidades para que los ciudadanos participen en los procesos relacionados. El compromiso implicó la participación de la sociedad civil para la adopción de las plataformas participativas, el suministro de información útil y actualizada y la asociación con otras partes interesadas internacionales, nacionales y locales fundamentales sobre este tema. Intentó abordar las brechas reales en esta área de la gobernanza, incluida la falta de acceso de los ciudadanos a información actualizada y precisa sobre la preparación para desastres, la falta de mecanismos para registrar las quejas sobre la respuesta a desastres y la insuficiencia de oportunidades para satisfacer las necesidades de respuesta rápida. con voluntarios.

Sin embargo, el compromiso fue limitado en su alcance, ya que no incluyó medidas para asegurar que la información proporcionada fuera fácilmente utilizable y satisfaga las necesidades de los ciudadanos. Si bien los hitos incluían actividades para garantizar la aceptación (participación de las OSC, participación de las partes interesadas de diferentes niveles y un foro multisectorial), era necesario garantizar la escala; en otras palabras, que estas actividades pudieran llegar a un amplio grupo de ciudadanos. No estaba claro si estos mecanismos (por ejemplo, el foro multisectorial mencionado en el hito 4) servirían como espacios para generar respuestas a las quejas o para abordar las quejas, particularmente a nivel subnacional donde se supone que deben apoyar a la DRSC.

Implementación del compromiso

La implementación de este compromiso fue sustancial al final del período de implementación. Según el informe de autoevaluación de fin de período del gobierno, los ciudadanos podrían acceder a nuevos datos publicados por el Centro de Información y Monitoreo de Operaciones de Respuesta a Desastres (DROMIC), incluidos informes sobre eventos de desastres específicos en el país, enlaces a información actualizada en el Twitter de DROMIC. cuenta e información meteorológica, entre otros indicadores. ^{[ 133 ]} Los ciudadanos también pueden acceder a la Oficina de Gestión y Asistencia de Respuesta a Desastres (DReAMB) e-Reklamo plataforma, que permite a los ciudadanos presentar quejas al gobierno en torno a seis temas: asistencia de socorro, efectivo por trabajo, alimentos por trabajo, asistencia de emergencia en efectivo, asistencia básica para refugios e informes DROMIC (hito 1). ^{[ 134 ]} Los hitos relacionados con la participación cívica y el compromiso de las OSC mostraron menos progreso: el hito 3 ("Establecimiento de un marco de múltiples partes interesadas que organizará y apoyará el DRSC a nivel subnacional / LGU") no se inició, y solo dos OSC (RETT Filipinas y REACT Filipinas) se comprometieron a apoyar el DRSC (hito 5).

Este compromiso produjo un cambio positivo para las prácticas gubernamentales en el campo de la prevención de desastres, particularmente la implementación de la plataforma e-Reklamo. Aunque fuera del período de implementación de este ciclo del plan de acción, las cifras del gobierno sugieren que 108 consultas ^{[ 135 ]} o se recibieron quejas entre junio de 2020 y el 25 de septiembre de 2020, de las cuales el 76.8% se “resolvieron” mientras que el resto se “actuó en estrecha coordinación” con las agencias estatales (incluidas las dependencias del gobierno local). ^{[ 136 ]}

Si bien la implementación del compromiso condujo a un mayor acceso a nueva información y nuevas plataformas para la participación cívica, hubo una participación ciudadana limitada en la configuración de estos esfuerzos. También hubo poca evidencia de que el compromiso promoviera un aumento significativo en el compromiso y la participación de los ciudadanos o la sociedad civil en los procesos relacionados con desastres. ^{[ 137 ]} Aparte de la participación formal de dos OSC para apoyar al DRSC, no está claro si el compromiso promovió el compromiso con la sociedad civil para aumentar el uso de las plataformas participativas o crear conciencia educativa sobre la preparación para desastres entre las comunidades de Filipinas. Según una evaluación reciente de la Academia de Desarrollo de Filipinas, “dado que Virtual OpCen sigue siendo un proyecto relativamente nuevo, el Centro de Información y Monitoreo de Operaciones de Respuesta a Desastres (DROMIC) que administra esta plataforma todavía está en el proceso de mejorar las características, el contenido, y mecanismos de presentación de informes para la respuesta a desastres ". ^{[ 138 ]} Esto puede explicar la falta de resultados más sustanciales. La resolución de casos de la plataforma E-Reklamo, por otro lado, no se da a conocer al público; más bien, se comparte exclusivamente con el denunciante y las agencias estatales interesadas. ^{[ 139 ]}

Próximos pasos

El IRM compartió las siguientes recomendaciones con las partes interesadas durante el período de revisión previa a la publicación de la sección de diseño de este informe. Se incluyen a continuación para registro público. ^{[ 140 ]}

El MRI recomienda que, si se continúan en los planes de acción futuros, los hitos deben ser más detallados e incluir un componente para hacer que la información sea amigable para los ciudadanos y responda a las necesidades de datos / información de los ciudadanos y la sociedad civil. Este componente podría incluir un vínculo más específico entre la información y la base de datos ya existente en el sitio web y las plataformas participativas disponibles.

Además, la plataforma e-Reklamo se puede mejorar mediante la generación de informes y datos para medir los tiempos de respuesta, la satisfacción del usuario con la resolución de casos, el porcentaje de casos correctamente resueltos y los casos no resueltos, el volumen de casos presentados en un período de tiempo, y qué áreas dan cuenta de la mayoría de las quejas (casos abiertos), por mencionar algunos ejemplos de métricas. El DSWD puede hacer que esta información esté disponible públicamente, y de esta manera, estaría compartiendo cuán efectivamente está manejando los casos que el público ha colocado.