Procesos legislativos locales abiertos (PH0055)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: En el proceso legislativo local actual, los ciudadanos solo pueden proporcionar comentarios o comentarios sobre ordenanzas limitadas a través de una audiencia pública. Esto resulta en que la mayoría de las personas desconocen las ordenanzas aprobadas en el Saggunian, excluyéndolas en el proceso de toma de decisiones del Sanggunian. Si se llevan a cabo audiencias públicas para la aprobación de una ordenanza, unos pocos asisten a la audiencia pública debido a la falta de interés y / o la inaccesibilidad del lugar para la audiencia pública. Esto lleva a una baja participación ciudadana en la creación de legislaciones. Además, aunque las OSC son miembros de los organismos especiales locales, su participación en el proceso legislativo también es muy limitada. Al observar el contexto actual del proceso de legislación local, se puede observar que hay una baja participación ciudadana debido a la falta de interés, la inaccesibilidad de las audiencias públicas para las ordenanzas y la exclusión involuntaria de algunos ciudadanos .; ¿Cuál es el compromiso ?: El objetivo del compromiso es crear más espacios para la participación ciudadana para mejorar aún más el proceso legislativo local .; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público ?: Un gobierno local altamente accesible y transparente a través de procesos legislativos abiertos aumentará la participación de los ciudadanos a través de la conciencia pública y espacios de compromiso entre el público y el gobierno .; ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP ?: Este proceso alternativo complementará los eventos legislativos actuales fuera de línea, tales como audiencias de comités y asambleas públicas. Aprovechando la tecnología a través de una plataforma en línea, específicamente a través de las redes sociales, el interés de los ciudadanos en la legislación mejorará y, de hecho, mejorará la participación de los ciudadanos. Las redes sociales, como Facebook, son un medio más accesible para los ciudadanos, ya que la mayoría de los ciudadanos tienen cuentas activas de Facebook. La inclusión de los ciudadanos en el proceso de legislación abrirá oportunidades para el compromiso y mejorará efectivamente las legislaciones aprobadas. Los funcionarios electos también estarán bien informados de las ideas y reacciones de la gente.

11. Institucionalizar los procesos legislativos locales abiertos (plataforma de legislación abierta a través de las redes sociales y el sitio web)

Texto de compromiso del plan de acción:

"El compromiso tiene como objetivo crear más espacios de participación para mejorar aún más el proceso legislativo local, específicamente la creación de una plataforma en línea".

Hitos: ^{[ 153 ]}

1. "Redactar y aprobar una resolución que autorice a la Oficina del Secretario del Sanggunian a explorar mecanismos para una legislación abierta sujeta a pautas para ser aprobadas por el Sanggunian y el director ejecutivo local.
2. Lanzamiento de la cuenta oficial de Facebook del Sanggunian como plataforma para la legislación abierta (proporcione un enlace del sitio web oficial de Sanggunian en la cuenta de Facebook)
3. Identificar e involucrar a la contraparte de las OSC para verificar a los ciudadanos que participan en el proceso legislativo en línea.
4. Publicación de ordenanzas propuestas y en borrador para información y comentarios. Habilitar las funciones de encuesta y comentario
5. Designar un comité para revisar la retroalimentación proporcionada por los ciudadanos. Si es necesario o si hay clamor del público, la información recopilada puede usarse como puntos de discusión para la aprobación de la legislación.
6. Publicar informe sobre la revisión y evaluación de la aplicabilidad de la plataforma de redes sociales para la legislación abierta "

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Filipinas en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/06/Philippines_-Action-Plan_2017-2019_updated.pdf

Contexto y objetivos (diseño de compromiso)

El compromiso tuvo como objetivo mejorar el proceso legislativo local mediante la creación de espacios de participación ciudadana, principalmente a través de la plataforma de redes sociales Facebook. Se esperaba que el uso efectivo de este espacio impulsara la participación ciudadana en los procesos legislativos locales, incluso mediante el uso de encuestas y funcionalidades de comentarios, lo que a su vez haría que las políticas respondieran mejor a las necesidades de los ciudadanos.

Se esperaba que este proceso fuera particularmente crucial para los ciudadanos que residían en áreas rurales, donde los centros del gobierno local no son de fácil acceso. ^{[ 154 ]} Seis unidades del gobierno local se inscribieron para participar en la implementación de este compromiso: estas incluyen las provincias de Bohol, Surigao del Norte y Albay, y los municipios de Trinidad, Alicia y Tubigon en Bohol. Todas estas localidades ya han utilizado tecnologías digitales para abrir su legislación principalmente a través de redes sociales y sitios web. El compromiso fue relevante para los valores de OGP de acceso a la información, participación cívica y uso de tecnología para promover la transparencia.

La legislatura, incluso a nivel local, se considera la piedra angular de un sistema democrático, ya que alberga a los representantes del pueblo que actúan colectivamente para desarrollar leyes que son vinculantes para todos y son la clave para el funcionamiento de un orden político. En Filipinas, sin embargo, la legislatura, tanto a nivel nacional como local, se percibe en general como débil, y la elaboración de leyes no siempre encarna la voluntad del pueblo, sino que refleja los intereses de unos pocos. ^{[ 155 ]} Si bien varios grupos de la sociedad civil han involucrado a la legislatura en las leyes y políticas propuestas, esta promoción se concentra a nivel nacional y la participación de los ciudadanos comunes en la elaboración de leyes es casi inexistente. Ante esta situación, acercar la legislación a la población mediante la puesta a disposición de la información pertinente y facilitar la participación ciudadana en los procesos relacionados, se perfilaba como una agenda progresista que fortalecería la legislación y apoyaría los procesos democráticos.

El compromiso incluía una larga lista de actividades y productos que, en general, eran lo suficientemente específicos como para ser verificados. Sin embargo, la naturaleza precisa de la información disponible en línea podría haber sido más específica. Si se implementa completamente como está escrito, se esperaba que este compromiso tuviera un impacto potencial menor. El compromiso tenía como objetivo abordar una brecha central en el acceso a la información sobre las políticas locales propuestas y sobre el desarrollo de la legislación local y canales en línea reforzados para la participación ciudadana.

Como se señaló anteriormente, antes de este plan de acción, la transparencia y la participación en el desarrollo de la legislación fueron raras, a pesar de que algunos gobiernos locales han realizado esfuerzos similares y una directiva nacional para hacer que la información del gobierno local sea más accesible. ^{[ 156 ]} Aunque este compromiso representó un cambio positivo de este statu quo, siguió siendo limitado en términos de especificidad y alcance. El diseño del compromiso parecía asumir que habilitar un espacio en línea para la retroalimentación de los ciudadanos y la publicación de información generaría por sí solo una mayor participación y no incluía una estrategia de sensibilización o actividades para promover la participación ciudadana. Además, destacando el alcance limitado, solo tres de las 81 provincias de Filipinas se verían afectadas por el compromiso, excluyendo así a la mayoría de los gobiernos locales.

Implementación del compromiso

La implementación de este compromiso fue sustancial al final del período de implementación. Según el informe de autoevaluación de fin de período del gobierno, ^{[ 157 ]} todos los gobiernos provinciales seleccionados (Albay, Bohol y Surigao del Norte) y los tres municipios (Alicia, Tubigon y Trinidad) completaron la mayoría de los hitos, excepto el hito de “publicar informes sobre la revisión y evaluación de la aplicabilidad de las redes sociales plataforma de Legislación Abierta ”. La mayoría de los hitos están relacionados con la creación de un marco legal y regulatorio o la aprobación de decisiones administrativas internas que apoyarían la legislación abierta en las provincias y municipios involucrados.

El informe de fin de período del gobierno no proporciona enlaces específicos o evidencia del nivel real de información divulgada a través de las actividades propuestas. La primera actividad del compromiso, ^{[ 158 ]} la creación de cuentas de Facebook para cada uno de los Sangguniang (cuerpos legislativos) involucrados, ^{[ 159 ]} con el propósito de reforzar el acceso a la información y la participación ciudadana en la formulación de políticas provinciales y locales. Una revisión de esas cuentas de Facebook muestra que se está publicando información, pero esto no constituyó una mejora significativa en la calidad de la información o la cantidad de información divulgada. Por ejemplo, el relato de Sangguniang Panlalawigan ng Albay - 13^th publica información sobre la aprobación de la legislación, pero no incluye funcionalidades clave como encuestas y comentarios, ^{[ 160 ]} como se propuso originalmente en el compromiso. El grupo de Facebook BOHOL - Sangguniang Panlalawigan (Legislación Abierta) es un grupo privado de alrededor de 900 personas, restringido a los residentes de Bohol. ^{[ 161 ]} Esta evidencia también sugiere que si bien se creó un canal para involucrar a los ciudadanos, su alcance limitado y las barreras de entrada significaron que no contribuyó a cambios más significativos en la práctica del gobierno hacia la participación cívica.

También se han utilizado otras técnicas de divulgación, como los programas de radio (Surigao del Norte) y los comités de la sociedad civil (Municipio de Tubigon, provincia de Bohol), que aportan cambios positivos en las prácticas gubernamentales. Más allá de establecer los canales y crear oportunidades, aún está por verse cómo estos esfuerzos se han utilizado concretamente para mejorar la toma de decisiones legislativas a nivel local.

Próximos pasos

El IRM compartió las siguientes recomendaciones con las partes interesadas durante el período de revisión previa a la publicación de la sección de diseño de este informe. Se incluyen a continuación para registro público. ^{[ 162 ]}

El investigador de IRM sugiere que los esfuerzos futuros en esta área de políticas reexaminan la suposición de que hacer que cualquier información sea accesible en línea conducirá automáticamente a la conciencia y participación ciudadana y luego a políticas mejoradas. Es necesario agregar en el diseño estrategias para garantizar la aceptación por parte de los ciudadanos, la participación ciudadana y la respuesta del gobierno.

• Los compromisos futuros en esta área también podrían incluir un proceso mediante el cual las prácticas exitosas (si las hubiera) puedan identificarse y compartirse con otros gobiernos locales o apuntar a expandir su adopción a nivel nacional, si se considera exitoso. También es aconsejable establecer la línea de base para rastrear las mejoras en la apertura de la legislatura local. Un modelo exitoso a nivel local también puede tener como objetivo inspirar a la legislatura nacional.

El IRM recomienda diseñar los hitos de los compromisos futuros de manera que estén orientados a los resultados.