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Portugal 

Consulta.Lex (PT0006)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Portugal 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: Gabinete de la Secretaría de Estado de la Presidencia del Consejo de Ministros

Institución (es) de apoyo: CEGER - Entidad de Tecnología de la Información y las Comunicaciones

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación, Parlamentos abiertos, Participación en la elaboración de leyes., Participación pública, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Portugal 2018-2020, Informe de diseño de Portugal 2018-2020

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: marginal

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

COMPROMISO #6: CONSULTA.LEX
Fecha de inicio y finalización del compromiso: septiembre 2018 - octubre 2019
Agencia ejecutora principal / actor Gabinete del Secretario de Estado de la Presidencia del Consejo de Ministros
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? El compromiso tiene como objetivo contrarrestar la retirada actual de los ciudadanos de su participación en el proceso legislativo y en la toma de decisiones.
¿Cuál es el compromiso? Creación de un portal para consultas públicas legislativas, accesible a todos, que permita a los ciudadanos participar en el proceso legislativo, mediante la consulta de diplomas legales y la formulación de sugerencias, y acompañar la evolución de diplomas legales particulares hasta la fase final de aprobación.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? Este compromiso permitirá a los ciudadanos involucrarse más estrechamente en la toma de decisiones a través de una ubicación única, accesible para todos, donde los diplomas legales en preparación o en consulta estarán disponibles. El ciudadano puede crear un perfil, ser notificado de todos los diplomas legales que se colocan en consulta pública en sus áreas de interés, y podrá seguir todos los procedimientos respectivos de preparación y aprobación en sus diversas fases. De esta manera, los ciudadanos pueden enviar sus contribuciones y formar parte del procedimiento normativo, recibiendo información sobre los cambios en el diploma legal, así como sobre la evaluación de las contribuciones que han realizado. Incluso después de que se haya aprobado el diploma legal, aún existe la posibilidad de que el ciudadano tenga acceso a información relevante sobre las contribuciones enviadas, recibiendo comentarios sobre cuáles fueron bienvenidas o no.
¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP? - Al facilitar el acceso de los ciudadanos y las partes interesadas a los procesos de consulta, se garantiza una mayor transparencia y acceso a la información;
-Al fomentar la participación informada, la medida está en línea con una mayor y mejor participación pública;
- Finalmente, a través de un proceso electrónico y una mejora de la eficiencia en la gestión de los procesos, se garantiza el uso de las TIC y un refuerzo de la Inclusión Digital.
Información adicional Medida #42 del programa SIMPLEX + 2018
Actividad de hito con una entrega comprobable Fecha de inicio: Fecha de finalización:
Desarrollo tecnológico de la plataforma Diciembre 2018 Marzo 2019
Lanzamiento del portal web Consulta.Lex April 2019 April 2019
Información de contacto
Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora Gonçalo Fabião
Título, Asesor del Departamento en el Gabinete del Secretario de Estado de la Presidencia del Consejo de Ministros
Email y teléfono goncalo.fabiao@pcm.gov.pt
91 018 43 64Otros actores involucrados Actores estatales involucrados CEGER - Entidad para Tecnologías de Información y Comunicación

OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo

Resumen de estado intermedio de IRM

6 Consulta.Lex

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [36]

“El compromiso apunta a contrarrestar la retirada actual de los ciudadanos de su participación en el proceso legislativo y en la toma de decisiones.

Creación de un portal para consultas públicas legislativas, accesible a todos, que permita a los ciudadanos participar en el proceso legislativo, mediante la consulta de diplomas legales y la formulación de sugerencias, y acompañar la evolución de diplomas legales particulares hasta la fase final de aprobación.

Este compromiso permitirá a los ciudadanos involucrarse más estrechamente en la toma de decisiones a través de una ubicación única, accesible para todos, donde los diplomas legales en preparación o en consulta estarán disponibles. El ciudadano puede crear un perfil, ser notificado de todos los diplomas legales que se colocan en consulta pública en sus áreas de interés, y podrá seguir todos los procedimientos respectivos de preparación y aprobación en sus diversas fases. De esta manera, los ciudadanos pueden enviar sus contribuciones y formar parte del procedimiento normativo, recibiendo información sobre los cambios en el diploma legal, así como sobre la evaluación de las contribuciones que han realizado. Incluso después de que se haya aprobado el diploma legal, aún existe la posibilidad de que el ciudadano tenga acceso a información relevante sobre las contribuciones enviadas, recibiendo comentarios sobre cuáles fueron bienvenidas o no ".

Hitos:

6.1 Desarrollo tecnológico de la plataforma.

6.2 Lanzamiento del portal web Consulta.Lex

Fecha de inicio: enero 2019

Fecha de finalización: 2nd semestre de 2019

Contexto y objetivos

Según la investigación académica, Portugal se destaca en Europa como un país con bajos niveles de participación en el proceso político. [37] Este compromiso tiene como objetivo mejorar esta situación mediante el desarrollo de un nuevo portal en línea (Consulta.Lex) dedicado a consultas públicas para la legislación iniciada por el gobierno. Este compromiso se desarrolló originalmente como parte de SIMPLEX + 2018, el programa del gobierno para la modernización de los servicios públicos, y fue propuesto por el representante del Ministerio de la Presidencia y de Modernización Administrativa (MPMA). La Agencia de Modernización Administrativa (AMA) reconoció que el proyecto ya estaba en una etapa avanzada cuando se incluyó en el plan de acción, sin dejar mucho espacio para nuevas contribuciones. Aún así, MSF decidió por unanimidad que la iniciativa era relevante y se ajustaba a los objetivos del proceso OGP. [38] Además, debe tenerse en cuenta que la iniciativa SIMPLEX + 2018 también estaba sujeta a consulta pública. [39] Por lo tanto, Consulta.Lex recibió aportes del público incluso antes de que se incluyera en el plan de acción.

Al proporcionar una serie de características adicionales para que los ciudadanos y la sociedad civil participen en el proceso de formulación de políticas, la iniciativa espera aumentar la participación pública. Actualmente, el único mecanismo disponible para que los ciudadanos compartan sus aportes sobre la legislación gubernamental en curso es una única dirección de correo electrónico administrada por el gobierno. Los ciudadanos comprometidos no reciben pautas específicas sobre cada consulta individual. La nueva plataforma Consulta.Lex tiene la intención de mejorar la experiencia de los participantes, según lo descrito por los representantes de MPMA. [40] Primero, al permitir que los ciudadanos identifiquen áreas políticas específicas de interés, los usuarios pueden recibir notificaciones personalizadas para nuevas oportunidades de participación en estas áreas particulares. En segundo lugar, puede permitir a los ciudadanos mantenerse informados sobre el desarrollo de las leyes después de la etapa de consulta. En tercer lugar, puede proporcionar una gama más amplia de oportunidades para que las entidades públicas diseñen el proceso de consulta, por ejemplo a través de cuestionarios en lugar de preguntas abiertas. Finalmente, podría crear la oportunidad de retroalimentación, aunque esto no sería obligatorio. A través de la plataforma, las entidades públicas que iniciaron un proceso de consulta pueden decidir enviar un informe a los usuarios con estadísticas de participación y detalles específicos sobre qué sugerencias se integraron en el diploma final y por qué. Además, según los representantes de MPMA, estas características están informadas por las mejores prácticas en otras plataformas de consulta pública (por ejemplo, participa.pt, del Ministerio del Medio Ambiente) y por la investigación del comportamiento, incluidos los sistemas gratificantes a través de las redes sociales. [41] Analizando el compromiso contra los valores de OGP, la iniciativa promueve la participación cívica y el uso de la tecnología y la innovación para la transparencia.

El compromiso es lo suficientemente específico como para ser verificable. Sin embargo, su amplitud potencial y el impacto esperado no se capturan completamente en los hitos descritos. Por ejemplo, los resultados intermedios no capturan completamente cómo la iniciativa abordará el tema clave de los ciudadanos políticamente desafectos, aunque esta información se proporciona en otra parte de la descripción del compromiso.

Las OSC contactadas sobre este compromiso reconocieron unánimemente los méritos de Consulta.Lex. Los representantes de TI señalaron que, si se implementa adecuadamente, este compromiso podría aumentar significativamente la participación cívica en los procesos de consulta pública y desearía que la iniciativa se extendiera a toda la producción legislativa en el sector público. [42] A su vez, Luis Vidigal, de la Plataforma de Asociaciones de la Sociedad Civil, describió el compromiso como un "salto cualitativo en la transparencia en el proceso legislativo". [43]

En general, a partir de la información recopilada de diferentes organizaciones y el texto del compromiso, el investigador de IRM ve las características propuestas incluidas en la nueva plataforma para consultas públicas como innovadoras, ambiciosas y bien adaptadas para promover la participación cívica. La materialización completa de los objetivos del compromiso depende de un esfuerzo de difusión amplio y continuo que actualmente falta en la descripción del compromiso. Sin embargo, si se implementa completamente y se difunde adecuadamente, Consulta.Lex tiene el potencial de transformar el "negocio habitual" en el área de consultas públicas y contribuir significativamente a combatir la desconexión cívica con el proceso de formulación de políticas.

Próximos pasos

Sobre la base del análisis anterior, el investigador de IRM recomienda los siguientes pasos, considerando que el compromiso se encuentra actualmente en sus etapas finales de implementación:

  • Considere hacer obligatoria alguna versión de los mecanismos de retroalimentación disponibles en la nueva plataforma. Cualquier avance en este frente representaría un paso significativo en la dirección de una mayor responsabilidad pública. Este paso podría ser particularmente efectivo para impulsar la participación pública, ya que proporcionaría a los ciudadanos la sensación de que sus opiniones son importantes. Esta sugerencia podría implementarse en el plan de acción actual o priorizarse en el siguiente plan de acción.
  • Para promover una mejor accesibilidad a la legislación, las versiones futuras de Consulta.Lex podrían garantizar una mejor integración con el sitio web DRE.pt, donde finalmente se publica toda la legislación.
  • En el desarrollo de hitos futuros, el gobierno podría centrarse en el cambio de comportamiento específico que se espera de la implementación del compromiso, en lugar de establecer resultados intermedios.
  • En futuros compromisos que promuevan la participación cívica, considere crear un mecanismo para promover el aporte público y las pruebas públicas durante el desarrollo de la iniciativa. Esto ayudaría a garantizar que las nuevas formas de compromiso estén alineadas con las prioridades de los públicos relevantes.
  • Dedicar esfuerzos adicionales para implementar una difusión efectiva de la nueva plataforma, tanto entre el público en general como entre las entidades públicas que utilizarán la plataforma.
[36] I Plan de acción nacional para la administración abierta (en inglés), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Portugal_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf.
[37] Pedro C. Magalhães, Demócratas descontentos: actitudes políticas y acción política en Portugal, https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/01402380500310626
[38] Cláudia Barroso y Tiago Mendonça, Agencia Administrativa de Modernización, 22 April 2019.
[40] Afonso Brás y Gonçalo Fabião, Ministerio de la Presidencia y de Modernización Administrativa, entrevista con el investigador de IRM, 16 April 2019.
[41] Ibíd.
[42] Karina Carvalho, Transparencia e Integridad, 17 April 2019.
[43] Luis Vidigal, Plataforma de Asociaciones de la Sociedad Cívica - Casa de la Ciudadanía, 16 April 2019.

Resumen de estado de fin de período de IRM

6 Consulta.Lex

Objetivo del compromiso

Este compromiso tuvo como objetivo rediseñar el sitio web de Consulta.Lex proporcionando características adicionales para que los ciudadanos y la sociedad civil participen en el proceso de formulación de políticas. Estos incluirían notificaciones personalizadas para las áreas de interés de los usuarios, una función de comentarios y una gama más amplia de oportunidades para que las entidades públicas diseñen el proceso de consulta (por ejemplo, mediante el uso de cuestionarios en lugar de preguntas abiertas). [1]

¿Abrió el gobierno?

Marginal

Esta iniciativa se desarrolló como parte de SIMPLEX + 2018 y se incluyó en el plan de acción debido a su relevancia para el proceso de OGP. Antes de la implementación de las nuevas funciones, la única opción para que los ciudadanos participaran en el desarrollo de la legislación era a través de una única dirección de correo electrónico administrada por el gobierno. El sitio web actualizado permite a los ciudadanos realizar comentarios sobre propuestas legislativas de diferentes entidades gubernamentales a través de un cuadro de comentarios. También incluye una sección de preguntas frecuentes para informar a los ciudadanos sobre el uso del sitio web. Los ciudadanos también pueden suscribirse para recibir alertas cuando se publiquen nuevas propuestas en más de 40 áreas políticas diferentes.

Al momento de redactar el informe (marzo de 2021) Consulta.Lex tiene o ha realizado más de 170 consultas públicas (hubo 79 consultas antes de la implementación del compromiso), y si bien no hay una línea de base para comparar, Consulta.Lex contiene más de 2,770 comentarios del público y hay más de 5,000 usuarios (es necesario registrarse para participar). [2] No está claro si la nueva plataforma ha aumentado la frecuencia de las consultas que se realizan o la cantidad de comentarios recibidos a través de esta plataforma que antes de su lanzamiento.

Las organizaciones de la sociedad civil reconocen la importancia de esta plataforma para involucrar a los ciudadanos, pero también enfatizan la necesidad de mejorar aún más la funcionalidad del sitio web para permitir comentarios directos sobre secciones específicas del proyecto de ley y publicar de manera proactiva información más detallada sobre los resultados del proceso de consulta. [4] Aunque un alcance un poco más amplio que el portal Consulta.Lex, un objetivo más ambicioso y útil en esta área de políticas, añaden, sería establecer una huella legislativa para proporcionar una mejor comprensión de cómo se desarrolla la legislación desde el principio, y quiénes son los actores relevantes. Son los actores públicos y privados los que influyen en las distintas etapas del proceso. [5]

[1] Open Government Partnership, Informe de diseño de IRM Portugal 2018-2020, https://bit.ly/3ba6KHx
[2] Punto de contacto del gobierno, comentario proporcionado a IRM durante la prepublicación, 21 de abril de 2021
[3] Punto de contacto del gobierno, comentario proporcionado a IRM durante la prepublicación, 21 de abril de 2021
[4] Luís Vidigal, Plataforma de la Sociedad Civil, entrevista con personal de IRM, 24 de febrero de 2021.
[5] Karina Carvalho, TI Portugal, entrevista con el personal de IRM, 1 de marzo de 2021.

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