Informe de resultados de transición de Portugal 2018-2020

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El personal de IRM llevó a cabo esta evaluación. El MRI tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación de la 1^st plan de acción para 2018-2020. En 2021, el IRM implementará un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.^{[ 1 ]} El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados transitorios de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de “VerificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., ""PertinenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana...” o “Impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El primer plan de acción de Portugal incluía ocho compromisos en las áreas de datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza..., transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, inclusión digitalPriorizar la inclusión digital, como expandir el acceso de banda ancha a áreas remotas o eliminar las barreras para acceder a Internet asequible, ayuda a garantizar que todos los ciudadanos tengan la oportunidad de participar. ... Másy participación ciudadana. Al final del ciclo de implementación 2018-2020, se completaron los Compromisos 1, 2, 3, 4 y 6; Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 5 tuvo una implementación sustancial y los Compromisos 7 y 8 registraron un progreso limitado en la implementación. Los compromisos 1 y 6 formaban parte de SIMPLEX+, un programa gubernamental de modernización administrativa y legislativa lanzado en 2006.

Según el informe de autoevaluación, los problemas relacionados con el diseño de los compromisos desafiaron su implementación, seguimiento y participación de socios y partes interesadas clave. Estos problemas incluyeron la falta de un alcance y / o tareas claros de las entidades responsables, y la ausencia de indicadores de progreso claros. El cronograma para la implementación también se consideró un desafío, ya que en algún momento el proceso se sintió “apresurado”.[ 2 ] Para algunas organizaciones de la sociedad civil, la falta de participación, o ninguna participación en absoluto, de algunos interesados ​​clave del sector público planteó un desafío para la implementación.[ 3 ] Además, durante el ciclo de implementación hubo cambios en la gestión dentro de la Agência para a Modernização Administrativa (Agencia para la Modernización Administrativa, AMA), y el Laboratório de Experimentação da Administração Pública (Laboratório de Experimentação da Administração Pública (Laboratorio de Experimentación para la Administración Pública, LabX) ahora es responsable de seguir sobre las actividades de OGP en el país. Estos cambios contribuyeron positivamente al proceso de implementación, ya que el alcance de trabajo del nuevo equipo es más relevante para la agenda de gobierno abierto.[ 4 ]

En términos de la práctica gubernamental, los compromisos cumplidos durante la implementación contribuyeron a brindar un mejor acceso a la información en diferentes áreas de políticas, como los impuestos y la gestión de la información personal, y a brindar oportunidades para la participación cívica en el proceso de desarrollo de la legislación. A través del Compromiso 1, por ejemplo, se creó una nueva aplicación para permitir a los ciudadanos controlar el acceso a la información personal por parte de instituciones gubernamentales y privadas, mientras que el Compromiso 6 en el sitio web Consulta.Lex, crea una herramienta para que los ciudadanos aporten sus opiniones sobre las propuestas de legislación. Un representante de la sociedad civil reconoció que el Compromiso 2 sobre la organización de la Semana de la Administración Abierta contó con una coordinación y participación efectivas con el gobierno.[ 5 ]

El compromiso 8 sobre el fortalecimiento de la transparencia en la contratación pública, que el Informe de diseño del IRM identificó como un “compromiso digno de mención”, logró una implementación limitada y no contribuyó a cambiar el status quo. Una evaluación de Transparencia Internacional Portugal (TI Portugal) considera que la información divulgada como parte del Compromiso 8 no cumple claramente con los Estándares de Datos de Contratación Abierta.[ 6 ]

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

En marzo de 2020, el Gobierno portugués declaró el estado de emergencia en respuesta a la pandemia de COVID-19.[ 7 ] Un estado de calamidad más severo[ 8 ] fue declarada en abril mediante resolución 33-A / 2020 por el Consejo de Ministerios,[ 9 ] que luego se prorrogó hasta finales de julio.[ 10 ] Estas declaraciones establecieron límites y condiciones para la libertad de circulación y la racionalización del uso de los servicios públicos.

Según el informe de autoevaluación, estas limitaciones exigieron cambios en las actividades previstas para la implementación de los compromisos, lo que obligó principalmente a que todas las reuniones se realizaran en línea. Algunas de las actividades de capacitación y concienciación planificadas para el Compromiso 7 sobre la implementación y el monitoreo de datos administrativos y ambientales no pudieron implementarse debido a estas restricciones, ya que requerían la participación en persona.

Según un representante de TI Portugal, si bien la tecnología ha permitido que el proceso de implementación continúe e involucre a actores fuera de la capital, también es importante considerar cómo puede, al mismo tiempo, limitar la participación de aquellos que no tienen acceso a tecnologías herramientas, forman parte de grupos tradicionalmente marginados o tienen algún tipo de discapacidad.[ 11 ]

Como parte de sus iniciativas para responder a la pandemia de COVID-19, el gobierno lanzó una iniciativa de acceso a la información que incluyó un sitio web, una aplicación y una campaña en los medios de comunicación. Estamos EN[ 12 ], un servicio de información en línea de ventanilla única sobre la respuesta del gobierno al COVID-19, brinda información sobre las reglas del estado de emergencia; apoyo gubernamental a empresas; iniciativas de la sociedad civil; estado de la epidemia con una opción de visualización gráfica, etc. En cuanto a la contratación pública en respuesta a la pandemia, un representante de TI Portugal consideró que los datos publicados por el gobierno eran de calidad limitada.[ 13 ] TI Portugal lanzó su propio panel de control de adquisiciones públicas en mayo de 2020.[ 14 ]

[ 1 ] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

[ 2 ] Luís Vidigal, Plataforma de la Sociedad Civil, entrevista con personal de IRM, 24 de febrero de 2021.

[ 3 ] Karina Carvalho, TI Portugal, comentario recibido durante la revisión previa a la publicación, 12 de abril de 2021.

[ 4 ] Luís Vidigal, Plataforma de la Sociedad Civil, entrevista con personal de IRM, 24 de febrero de 2021.

[ 5 ] Ibíd.

[ 6 ] TI Portugal, Comentarios sobre la implementación del Compromiso # 7 y # 8 del I Plan Nacional de Administración Abierta, Transparência e Integridade: https://drive.google.com/file/d/1EZxU2zvlPBYjGARVuQnn30_l4SLKLniB/view

[ 7 ] CNN, Portugal declara estado de emergencia por coronavirus, https://edition.cnn.com/world/live-news/coronavirus-outbreak-03-18-20-intl-hnk/h_c38629e1d89e56217884d93ed029ed2e

[ 8 ] ICLG.com, 2020, Portugal | Estado de Calamidad y Estado de Emergencia, https://iclg.com/briefing/12416-state-of-calamity-and-state-of-emergency

[ 9 ] Diário da República Eletrónico, Resolução do Conselho de Ministros n.º 33-A / 2020, https://dre.pt/home/-/dre/132883344/details/maximized

[ 10 ] Diário da República Eletrónico, Resolução do Conselho de Ministros n.º 53-A / 2020, https://dre.pt/home/-/dre/137956081/details/maximized

[ 11 ] Karina Carvalho, TI Portugal, entrevista con el personal de IRM, 1 de marzo de 2021.

[ 12 ] Gobierno de Portugal, Estamos ON, https://covid19estamoson.gov.pt/

[ 13 ] Karina Carvalho, TI Portugal, comentario recibido durante la revisión previa a la publicación, 12 de abril de 2021

[ 14 ] https://transparencia.pt/dados/