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Portugal 

Transparencia en la contratación pública (PT0008)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Portugal 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: grupo de trabajo de la Red Nacional para la Administración Abierta

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción, Gobierno Electrónico, Contratación abierta y contratación pública, Datos Abiertos, Participación pública, La contratación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Portugal 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

COMPROMISO # 8: FORTALECIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Fecha de inicio y finalización del compromiso: enero 2019 - agosto 2020
Agencia ejecutora principal / actor Grupo de trabajo de la Red Nacional de Administración Abierta
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? En Portugal hemos realizado importantes avances en el área de contratación pública, es decir, con la creación del Portal BASE, que contiene información sobre todos los contratos celebrados en virtud del Código de Contratación Pública (PCC) y también con el Observatorio de Obras Públicas. No obstante, las percepciones de corrupción en este campo siguen siendo muy altas: según el Eurobarómetro Especial sobre Corrupción (OCT17), el 92% considera que hay corrupción generalizada en Portugal, el 55% de los encuestados portugueses considera que los funcionarios públicos que adjudican licitaciones públicas son corruptos, y 21% cree que la corrupción evitó que su empresa ganara una licitación pública o adjudicara un contrato público en los últimos años de 3.
Esto se debe en gran medida al uso generalizado del procedimiento de Adjudicación directa, pero también a la opacidad del ciclo de contratación pública, que ni la Administración pública ni el Portal BASE pueden responder plenamente. ¿Cuál es el compromiso? Mejora de la transparencia en la contratación pública a través de:
A. Publicar datos abiertos sobre todo el ciclo de contratación pública;
B. Reducir drásticamente el uso de contratos de adjudicación directa, para promover la competencia y garantizar la mejor relación calidad-precio en las adquisiciones;
C. Desarrollo e implementación de mecanismos de monitoreo cívico. ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? A. Las siguientes acciones contribuirán a garantizar la difusión de datos oportunos, accesibles y utilizables en todas las etapas del ciclo de adquisición, mejorando así la transparencia y la calidad de los sistemas de contratación electrónica:
• Adoptar los Estándares de Datos de Contratación Abierta (OCDS), asegurando que todos los contratos estén abiertos por defecto;
• Elaborar un manual y una guía de procedimientos para la publicación de contratos en el portal BASE que refuerza el principio de que todos los contratos son abiertos y públicos por defecto, y aclara con más detalle cuáles son los casos excepcionales;
• Seguir y adoptar las recomendaciones / determinaciones de la Comisión Europea de Contratación Pública y Contratación Electrónica;
• Reforzar el principio de libertad de elección de las plataformas electrónicas;
B. Publicar y hacer pública la siguiente información adicional, por ejemplo, contribuirá a reducir el uso de contratos de adjudicación directa:
• Justificación detallada para elegir este tipo de procedimiento en "Portugués claro" - en un idioma accesible para el ciudadano común, evitando la jerga legal siempre que sea posible;
• Identificación por parte de las entidades competidoras de su estructura comercial, con la divulgación de los beneficiarios efectivos;
Además, se deben tomar medidas complementarias:
• Deben identificarse los autores de cualquier tipo de asesoramiento / asistencia técnica en la formulación del Procedimiento de Contratación Pública, y prohibirles participar en cualquiera de las etapas de adjudicación;
• Identificación del jurado del proceso de contratación. Todos los principales tomadores de decisiones de las Autoridades Contratantes están excluidos de cualquier decisión de adjudicación;
C. La confianza en las adquisiciones no se logra sin la participación activa de todas las partes interesadas. Crear canales claros y útiles para la comunicación entre gobiernos y grupos sociales, profesionales, asociaciones y comunidades afectadas por un proceso de adquisición específico ayuda a garantizar que la participación se traduzca en una buena acción del gobierno, por lo que debemos centrarnos en el desarrollo de herramientas y metodologías que fomenten la cívica. participación y seguimiento.
Esto se puede hacer mediante la aplicación de herramientas de impacto reconocido, como los Pactos de Integridad desarrollados por Transparencia Internacional, pero también a través de iniciativas que utilizan datos de contratación pública abiertos para la participación de ciudadanos, empresas y organizaciones. ¿Por qué este compromiso es relevante para OGP? ¿valores? El compromiso está alineado con los ejes:
- Transparencia: se traduce en una mayor transparencia en una de las actividades nucleares y con un mayor impacto económico y social emprendido por el gobierno, y la responsabilidad correspondiente;
- Participación pública: la información de contratación pública pública y abierta cataliza la participación de actores no gubernamentales (OSC, periodistas, académicos y empresas) mediante el uso de dichos datos en una multiplicidad de circunstancias de alto valor social: periodismo de investigación, investigación científica, mercado investigación, etc., y también permite que dicha retroalimentación se integre adecuadamente en las políticas públicas, aumentando los niveles de confianza para los tomadores de decisiones públicas;
- Uso de las TIC y la inclusión digital: contempla la adopción de OCDS, una de las herramientas de evaluación comparativa e innovación social más poderosas.
Además, este compromiso promueve la responsabilidad del sector público, al apoyar las condiciones de integridad en el ejercicio diario de la administración pública. Por otro lado, los datos abiertos accesibles a un grupo más amplio de partes interesadas dentro del gobierno, incluidos los responsables políticos, los administradores y los reguladores, se refuerzan funciones como el monitoreo y la auditoría.
Actividad de hito con una entrega comprobable Fecha de inicio: Fecha de finalización:
Implementación del OCDS en el Portal BASE y el Observatorio de Contratación Pública.
Enero 2019 Agosto 2020 Haga que todos los contratos se abran por defecto y sean públicos a través de su disponibilidad en el Portal BASE.
Enero 2019 Agosto 2020 Haga que las plataformas de compras electrónicas realmente fortalezcan la libre competencia y competitividad.
Enero 2019 Agosto 2020 Publicación y divulgación pública de todos los documentos de procedimiento relacionados con todas las fases de los contratos firmados por Direct Award:
1 Justificación de la elección de este tipo de procedimiento en "Portugués claro";
2 Emisión de una declaración obligatoria de la entidad competidora identificando su estructura comercial, con la divulgación de los beneficiarios efectivos bajo los términos de la Ley no. 83 / 2017, de agosto 18th;
3 Prohibición de participación en el procedimiento a los autores de cualquier tipo de asesoramiento o soporte técnico en la formulación del procedimiento;
4 Tipificación de los comportamientos que resultan en el impedimento de los competidores;
5 La decisión de contratar o participar en el jurado del procedimiento de adjudicación directa debe estar prohibida a los titulares del organismo competente.
Enero 2019 Agosto 2020 Desarrollar y aplicar herramientas para fomentar la participación cívica y el monitoreo cívico (p. Ej., Pactos de integridad, hackatones, etc.).
Enero 2019 Agosto 2020 Información de contacto
Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora AMA - Cláudia Barroso y Tiago Mendonça
Título, Departamento Unidad de Relaciones Internacionales
- Cabeza de la unidad
- Oficial superior de relaciones internacionales
Email y teléfono eri@ama.pt
21 721 55 45

Resumen de estado intermedio de IRM

8 Fortalecimiento de la transparencia en la contratación pública.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: []

“En Portugal hemos logrado importantes avances en el área de contratación pública, concretamente con la creación del Portal BASE, que contiene información sobre todos los contratos suscritos bajo el Código de Contratación Pública (PCC) y también con el Observatorio de Obras Públicas. No obstante, las percepciones de corrupción en este campo siguen siendo muy altas: según el Eurobarómetro Especial sobre Corrupción 4 (OCT17), 92% considera que existe una corrupción generalizada en Portugal, 55% de los encuestados portugueses considera que los funcionarios públicos que otorgan licitaciones públicas son corruptos, y 21% cree que la corrupción evitó que su empresa ganara una licitación pública o adjudicara un contrato público en los últimos años de 3.

Esto se debe en gran medida al uso generalizado del procedimiento de Adjudicación directa, pero también a la opacidad del ciclo de contratación pública, que ni la Administración pública ni el Portal BASE pueden responder plenamente.

Mejora de la transparencia en la contratación pública a través de:

  1. Publicar datos abiertos sobre todo el ciclo de contratación pública;
  2. Reducir drásticamente el uso de contratos de adjudicación directa, para promover la competencia y asegurar la mejor relación calidad-precio en las adquisiciones;
  3. Desarrollando e implementando mecanismos de monitoreo cívico ”.

Hitos:

8.1 Implementación del OCDS en el Portal BASE y el Observatorio de Contratación Pública;

8,2 Hacer todos los contratos abiertos por defecto y públicos a través de su disponibilidad en el Portal BASE;

8.3 Hacer que las plataformas de compras electrónicas realmente fortalezcan la libre competencia y competitividad;

8.4 Publicación y divulgación pública de todos los documentos de procedimiento relacionados con todas las fases de los contratos firmados por Direct Award;

8.5 Desarrollar y aplicar herramientas para fomentar la participación ciudadana y el monitoreo cívico.

Fecha de inicio: enero 2019

Fecha de finalización: agosto 2020

Nota editorial: Para el texto completo de este compromiso, ver: "I Plan Nacional de Acción para la Administración Abierta Portugal", Red Nacional para la Administración Abierta, https://ogp.eportugal.gov.pt/documents/48760/55198/I_National_Action_Plan_Open_Administration_Portugal_EN+%28DEC18%29.pdf/20545478-eb59-7b0e-90bf-c3b99267d4ff, P. 35.

Contexto y objetivos

En los últimos años, Portugal ha realizado un esfuerzo considerable para promover la transparencia en los procesos de contratación pública. La creación del portal BASE en 2008, [] compilar información sobre todos los contratos públicos firmados o la publicación de Lucha contra la manipulación de ofertas en la contratación pública por la autoridad de la competencia [] son ejemplos importantes de este esfuerzo. Sin embargo, las percepciones de corrupción y, específicamente, corrupción en la contratación pública siguen siendo altas, como se señala en el plan de acción. El impacto socioeconómico de los procesos de contratación pública en Portugal es significativo. Alrededor del 50 por ciento de los fondos estructurales de la UE recibidos por el país se gastan en procesos de contratación pública, lo que representa casi el 20 por ciento de todo el gasto público y el 10 por ciento del PIB de Portugal. []

Este compromiso planea mejorar la transparencia en la contratación pública a través de la publicación de datos abiertos sobre todo el proceso de adquisición, incluidas las especificaciones del contrato. Esto incluirá la preselección de candidatos (si corresponde), actas del jurado y la evaluación de la propuesta seleccionada. Actualmente, los datos disponibles sobre cada contrato en particular a menudo se limitan a una convocatoria de solicitudes y al contrato final firmado por el organismo público y el contratista. El compromiso también exige reducir significativamente el uso de procesos de adjudicación directa. En 2017, el 42 por ciento del gasto en contratación pública se asignó mediante premios directos. [] Para reducir las adjudicaciones directas, este compromiso sugiere exigir justificaciones detalladas de las entidades públicas para este procedimiento, y la identificación de la estructura comercial y los beneficiarios efectivos de las entidades competidoras. Finalmente, el compromiso propone la implementación de mecanismos de monitoreo cívico, mediante la creación de canales claros de comunicación entre las organizaciones públicas y la sociedad civil, en particular las comunidades directamente afectadas por un proceso de adquisición específico. [] El plan de acción se refiere a los pactos de integridad desarrollados por Transparency International Portugal como una herramienta potencial para lograr este objetivo. [] Aunque las herramientas básicas para el monitoreo público están actualmente disponibles en el portal BASE, este esfuerzo podría mejorar el statu quo al garantizar que el monitoreo se lleve a cabo durante todo el proceso de adquisición.

Al analizar el compromiso con los valores de OGP, la iniciativa tiene el potencial de proporcionar a los ciudadanos acceso a más y mejor información sobre el proceso de adquisición. A su vez, los esfuerzos para desarrollar mecanismos de monitoreo cívico tienen el potencial de promover la participación cívica, aunque estos mecanismos no se describen adecuadamente en el plan.

En general, el compromiso es verificable. Aunque los hitos 8.3 y 8.5 están redactados vagamente y representan objetivos aspiracionales en lugar de actividades concretas, los hitos 8.1, 8.2 y 8.4 son medibles. Si se implementa completamente como está escrito, este compromiso podría mejorar en gran medida la transparencia en el proceso de contratación pública de Portugal. Por primera vez, se publicará información detallada sobre todas las etapas del proceso de contratación pública de Portugal en formato de datos abiertos. Además, la reducción del uso de procesos de adjudicación directa podría ayudar a que el proceso de adquisición sea más justo y competitivo. Por lo tanto, si se implementa completamente como se diseñó, se espera que el impacto esperado de la iniciativa sea transformador.

Sin embargo, vale la pena destacar dos limitaciones. Primero, los hitos que se enfocan en hacer que la plataforma de compras electrónicas empodere y desarrolle herramientas de monitoreo cívico (8.3 y 8.5) no describen claramente qué tipo de instrumentos se espera desarrollar. En segundo lugar, la entidad responsable de implementar los compromisos, el Instituto de Mercados Públicos, Bienes Raíces y Construcción (IMPIC), no colaboró ​​en el desarrollo de la iniciativa. Según algunos miembros de MSF, incluidos los representantes de TI que originalmente propusieron el compromiso, esta falta de participación creó una oportunidad perdida. Por ejemplo, después de que se aprobó el plan, MSF se enteró de que IMPIC ya había programado el hito 8.1. []

Próximos pasos

Sobre la base del análisis anterior, el investigador de IRM recomienda los siguientes pasos:

  • Es importante garantizar que todas las organizaciones responsables de la implementación de una iniciativa participen en su desarrollo. Esta preocupación también fue planteada por TI Portugal. [] En este caso particular, el compromiso se habría beneficiado de la contribución directa de IMPIC, la entidad responsable del portal BASE con amplia experiencia en esta área. No es necesario incluir formalmente en el foro a todas las organizaciones con responsabilidad implícita en los diversos compromisos. Sin embargo, MSF necesita asegurarse de que todas estas entidades reciban suficiente tiempo para las entradas y la comunicación en el proceso de co-creación.
  • En los planes de acción futuros, considere adjuntar objetivos más claros al compromiso. Las tres líneas generales de intervención propuestas aquí podrían ser tres compromisos distintos, eventualmente distribuidos en dos o tres planes de acción. Un compromiso más específico permitiría a los diversos interesados ​​dedicar más atención a los detalles de cada iniciativa, y potencialmente conduciría a resultados más ambiciosos.
  • Si este tema se prioriza en los planes de acción futuros, el gobierno podría considerar centrarse en la simplificación de los procedimientos de contratación pública para mejorar la transparencia y promover la inclusión de empresas más pequeñas que actualmente carecen de los recursos necesarios para presentar propuestas. Esta sugerencia vino originalmente de IMPIC. []
  • Considere desarrollar una interfaz de programación de aplicaciones (API) para acompañar el repositorio Base.gov. Esta interfaz permitiría a los ciudadanos recuperar la información proporcionada por el sitio web a granel. Esto puede ser particularmente útil para grupos de vigilancia, académicos u organizaciones del sector privado interesadas en utilizar estos datos para realizar análisis más sistemáticos.
[] I Plan de acción nacional para la administración abierta (en inglés), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Portugal_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf
[] El portal BASE, http://www.base.gov.pt
[] Ibíd.
[] João Osório, Instituto de Mercados Públicos, Bienes Raíces y Construcción, entrevista con el investigador de IRM, 29 April 2019.
[] Un pacto de integridad es un acuerdo de múltiples partes entre un organismo público que busca obtener bienes y servicios de valor significativo, las compañías interesadas en ofertar para suministrar los bienes y servicios, y una organización de terceros como una OSC que tendrá un rol en el seguimiento del cumplimiento del pacto. Los pactos de integridad fueron desarrollados originalmente por Transparencia Internacional como una herramienta para combatir la corrupción en la contratación pública.
[] Karina Carvalho, Transparencia e Integridad, 17 April 2019; Luis Vidigal, Plataforma de Asociaciones de la Sociedad Cívica - Casa de la Ciudadanía, 16 April 2019.
[] Karina Carvalho, Transparencia e Integridad, 17 April 2019.
[] João Osório, Instituto de Mercados Públicos, Bienes Raíces y Construcción, entrevista con el investigador de IRM, 29 April 2019.

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