Breve Descripción del Compromiso

Desarrollar e implementar programación educativa no formal, que aborde los principios fundamentales de la democracia, los derechos humanos y la participación cívica y digital. Con los Derechos Humanos y los Objetivos de Desarrollo Sostenible como visión marco: • Proporcionar información sobre el funcionamiento y organización del Gobierno; • Promover la participación y la conciencia cívica; • Promover el conocimiento sobre la democracia; • Fomentar la participación digital.

Definición del problema

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso? Expulsión de ciudadanos del sistema político y reducción del ejercicio de la ciudadanía participativa y digital. Según el informe El Estado Global de la Democracia 2023, realizado por el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional), la democracia se ha ido contrayendo en todas las regiones del mundo, en la mitad de los países incluidos en el informe, encontraron disminuye en al menos un indicador del desempeño democrático. Europa sigue siendo la región con mejor desempeño del mundo, liderada por varias democracias consolidadas. Sin embargo, desde estos altos niveles iniciales, ha habido disminuciones significativas en indicadores específicos de desempeño democrático en muchas de estas democracias establecidas, como Austria, Hungría y Polonia, lo que indica que se necesitan acciones para contrarrestar esta tendencia. Se dice que un total de 17 países sufrieron una erosión en los indicadores democráticos analizados en los últimos cinco años, y Portugal no fue la excepción, después de que, en 2020, registrara una caída en tres de los parámetros que miden la calidad de las democracias. Portugal, a pesar de todo, sigue siendo una democracia sana y aunque comparte con otros países europeos cierto déficit en el componente de corrupción y la falta de una mayor apertura a la participación de los ciudadanos en las decisiones gubernamentales.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? Para responder a esta pregunta, debe seguir las siguientes pautas: Explique las causas del problema. En la medida de lo posible, identifique la raíz de los problemas. Utilice herramientas de análisis de problemas (por ejemplo, árbol de problemas, cinco porqués, diagrama de espina de pescado u otros métodos relacionados) cuando sea necesario y proporcione evidencia siempre que sea posible. Según el Estudio Instituciones y calidad de la democracia: cultura política en el sur de Europa, realizado por la Fundación Francisco Manuel dos Santos, “La crisis de confianza en Portugal, España, Francia, Italia y Grecia está claramente ligada a la incapacidad de los gobiernos de las democracias nacionales y de la Unión Europea para generar prosperidad, empleo y seguridad económica para los ciudadanos comunes durante los últimos 30 años. Por tanto, la era de la globalización ha traído consecuencias perjudiciales para la relación entre los ciudadanos y los regímenes democráticos”.

Análisis del árbol de problemas:

Problema: Disminución de la calidad de la Democracia Reto: Acercar a los ciudadanos a las instituciones democráticas Qué parte del problema vamos a resolver: Promover la participación ciudadana a través de la transmisión de información sobre el Sistema Democrático, en el contexto de la organización y funcionamiento del Gobierno.

Causas directas: Incapacidad de los gobiernos de la UE para generar prosperidad, empleo y seguridad económica para los ciudadanos comunes; Desafíos que plantean las características de la sociedad de la información y el conocimiento en la era digital; Contexto geopolítico y socioeconómico global.

Causas Indirectas: Evaluación negativa del desempeño del poder político y partidista; Insatisfacción de los ciudadanos con el Sistema Judicial - consideran que existe desigualdad de trato ante la ley Calidad de vida y condiciones de trabajo; Erosión de la calidad de la información y la libertad de prensa; Analfabetismo funcional y digital.

Efectos Directos: Insatisfacción con el funcionamiento de la democracia; Riesgo de infoexclusión; Polarización Política y Social; Erosión de la cohesión social.

Efectos indirectos Falta de confianza en las instituciones democráticas; Sacar a los ciudadanos de los mecanismos tradicionales de participación; Permeabilidad de los ciudadanos a la desinformación;

Descripción del Compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema? El Servicio Educativo para la Democracia es un proyecto reciente de la Secretaría General de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGPCM). Durante 2023 se realizaron algunas actividades específicas, 2024 es el año de inicio de una oferta programática permanente dirigida al público externo. En este sentido, aún no contamos con datos que nos permitan evaluar el impacto de las acciones realizadas. Nos comprometemos a identificar indicadores que nos permitan evaluar el impacto del trabajo realizado y, si es necesario, mejorar y rectificar prácticas y caminos.

2. ¿Qué solución propones? Un mayor conocimiento sobre el sistema político nacional, sus principios y modo de funcionamiento es una contribución para: • Transmitir y compartir conocimientos en las áreas de cultura democrática, derechos humanos y ciudadanía activa; • Estimular el desarrollo de habilidades para la Cultura Democrática - Actitudes | Valores | Capacidades | Conocimiento y comprensión críticos; • Fomentar la participación ciudadana – Mecanismos institucionales | Exploración de nuevos formatos de participación

3. ¿Qué resultados queremos lograr al implementar este compromiso? Mayor participación pública de los ciudadanos: • Transmitir y compartir conocimientos en las áreas de cultura democrática, derechos humanos y ciudadanía activa; • Estimular el desarrollo de habilidades para la Cultura Democrática - Actitudes | Valores | Capacidades | Conocimiento y comprensión críticos; • Fomentar la participación ciudadana – Mecanismos institucionales |descubriendo nuevos formatos de participación.

Planificación de compromisos (Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista)

Creación de un simulacro de funcionamiento del Consejo de Ministros en colaboración con la sociedad civil | Realizar entre 15 y 30 sesiones | diciembre 2027

Creando podcasts sobre temas políticos, con la intervención de la ciudadanía | Realiza entre 3 y 5 Podcasts | diciembre 2027

Realización de conferencias y seminarios web sobre temas de derechos humanos y ciudadanía | Realizar entre 3 y 6 iniciativas | diciembre 2027

Evaluación de resultados | Crear un informe para cada año de actividad | diciembre 2027

Revisión del plan de acción

Compromiso 7 desarrollará e implementará un programa educativo informal sobre participación y ciudadanía digital para promover la democracia participativa. El Compromiso se enmarca en el proyecto “Servicio Educativo para la Democracia”, [ 70 ] lanzado por la Secretaría General de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGPCM) en 2023 y está conectado a otras actividades de participación ciudadana que están desarrollando AMA y LabX. [ 71 ] Sin embargo, no está claro qué aspectos del Compromiso son trabajo en curso para el SGPCM y qué valor agregado aporta su inclusión en el plan de acción de la OGP. Si bien uno de los objetivos es explorar nuevos formatos de participación, los hitos giran en torno a actividades de capacitación y comunicación, como seminarios web, conferencias, podcasts y una simulación del Consejo de Ministros con los ciudadanos. Antes de la implementación, sería útil aclarar qué herramientas participativas se pondrán a prueba y se agregarán hitos que busquen aumentar las oportunidades de participación en la práctica. También será importante aclarar los roles de los socios de la sociedad civil PASC y ANJE, y aprovechar su experiencia al diseñar las intervenciones. Un fuerte respaldo de LabX podría contribuir a producir resultados positivos.

Anexo 2: Co-creación del plan de acción

Se alienta a los países miembros de OGP a apuntar a la ambición total de los Estándares de Participación y Co-creación de OGP que entraron en vigor el 1 de enero de 2022. ^{[ 72 ]} El IRM evalúa a todos los países que presentaron planes de acción a partir de 2022 en adelante según los estándares actualizados. La Tabla 2 describe en qué medida las prácticas de participación y cocreación de los países cumplen con los estándares mínimos.

requisitos que se aplican durante el desarrollo del plan de acción.

La OGP ha establecido un período de gracia de 24 meses para garantizar una transición justa y transparente a las normas actualizadas. Los planes de acción co-creados y presentados antes del 31 de diciembre de 2023 se encuentran dentro del período de gracia. El IRM evaluará la conformidad de los países con las normas y sus requisitos mínimos. ^{[ 73 ]} Sin embargo, solo se considerará que los países actúan en contra del proceso si no cumplen los requisitos mínimos para los planes de acción co-creados a partir de 2024.

Tenga en cuenta que, según el Manual Nacional de OGP, los países que implementan programas de cuatro años

Los planes de acción deben someterse a un proceso de actualización al cumplirse dos años. Se espera que los países

cumplir con los requisitos mínimos 3.1 y 4.1 durante el proceso de actualización. [ 74 ] Evaluación del IRM de la

El proceso de actualización se incluirá en el Informe de Resultados.

Tabla 2. Cumplimiento de los requisitos mínimos

Requerimiento mínimo

¿Se conocieron durante la co-creación?

¿Se cumplió durante la implementación?

1.1 Espacio de diálogo: La Red Nacional de Administración Abierta (RNAA) se creó poco después de que Portugal se uniera a la OGP y celebró su primera reunión el 15 de junio de 2018. La RNAA está formada por siete miembros del sector público y tres de la sociedad civil. Está coordinada por la Agencia de Modernización Administrativa (AMA) y LabX dentro de la AMA, actualmente el punto focal de la OGP en Portugal. Su composición y mandato están establecidos en los estatutos publicados en el sitio web de la OGP. [ 75 ] Durante el desarrollo del tercer plan de acción de la OGP, la RNAA se reunió en cuatro ocasiones (28 de agosto, 13 de noviembre y 11 y 28 de diciembre de 2023), la mayoría en formato virtual. Esto fue ligeramente menos frecuente que lo previsto en los estatutos (al menos cada dos meses). En cada reunión se anunció la fecha de la siguiente reunión. Las agendas de las reuniones se compartieron con los miembros de la RNAA con siete días de anticipación. [ 76 ] Las órdenes del día y las actas de las reuniones se publican en el sitio web nacional de OGP. [ 77 ]

Sí

A evaluar en el Informe de Resultados

2.1 Sitio web de OGP: El sitio web de OGP de Portugal se lanzó en 2018 y se puede acceder a él en https://ogp.eportugal.gov.pt/, tanto en portugués como en inglés. Contiene información básica sobre el proceso y las actividades de la OGP, las reuniones de la RNAA y una tabla de seguimiento de cada plan de acción, incluido el tercero. El sitio web también incluye información sobre cómo registrarse en la lista de correo de la OGP. [ 78 ] y un botón para enviar comentarios.

Sí

A evaluar en el Informe de Resultados

2.2 Repositorio: El sitio web de la OGP de Portugal incluye un repositorio que se actualiza más de dos veces al año. Ofrece acceso a los estatutos de la RNAA y a las agendas y actas de las reuniones de la RNAA desde 2018, que se publicaron después de cada reunión, sin incluir las fechas de publicación. [ 79 ] Hay información disponible sobre el desarrollo del tercer plan de acción y cada compromiso tiene una página dedicada para seguir el progreso. [ 80 ]

Sí

A evaluar en el Informe de Resultados

3.1 Aviso previo: El sitio web de OGP de Portugal publicó un anuncio de que el proceso de co-creación comenzaría a fines de junio. [ 81 ] pero no publicó un cronograma de co-creación con fechas o una descripción general de las oportunidades para la participación de las partes interesadas (incluidos talleres, encuestas y consulta pública final).

No

No es aplicable

3.2 Difusión: Las actividades de divulgación fueron limitadas. Poco antes de su realización, se anunciaron algunos talleres en el sitio web de OGP y en los sitios web de los socios. [ 82 ] La lista de correo OGP de Portugal ofreció algún tipo de difusión a sus suscriptores (aproximadamente 450 en diciembre de 2023). [ 83 ] Sin embargo, un representante de la sociedad civil señaló que el proceso de co-creación carecía de actividades de sensibilización para involucrar al público en general y otras partes interesadas relevantes. [ 84 ]

Sí

No es aplicable

3.3 Mecanismo de retroalimentación: En las reuniones de la RNAA, se consultó a los miembros de la sociedad civil sobre el plan de acción. A mediados de diciembre pudieron compartir sus comentarios sobre los borradores de compromisos. Además, las partes interesadas más amplias pudieron participar en tres talleres en noviembre de 2023. ^{[ 85 ]} y una encuesta en línea sobre las áreas a priorizar para el desarrollo de los compromisos. La encuesta estuvo abierta durante 10 días. [ 86 ] y recibió 112 respuestas. [ 87 ] La información sobre los talleres y la encuesta no estaba disponible directamente en los sitios web de OGP y AMA. Por último, AMA realizó una consulta pública de una semana para validar el plan de acción a fines de diciembre, que no recibió ningún comentario. Los ciudadanos interesados ​​también podían brindar sus aportes por correo electrónico o a través de un botón de comentarios en el sitio web de OGP, pero no se informó de ningún comentario a través de esos canales. [ 88 ] Si bien los mecanismos de retroalimentación cumplían con los requisitos mínimos de la OGP, el Punto de Contacto reconoció que el período final de consulta pública fue bastante breve. Los representantes de la sociedad civil también señalaron que los mecanismos de consulta no se anunciaron con la suficiente antelación como para alentar la participación de una amplia gama de interesados ​​y tener un efecto significativo en las decisiones sobre el plan de acción. ^{[ 89 ]}

Sí

No es aplicable

4.1 Respuesta razonada: Las propuestas de compromiso presentadas por PASC/APDSI, TI Portugal y ANJE se mencionan parcialmente en las actas de la RNAA, pero es posible que no se hayan discutido o documentado en su totalidad. [ 90 ] Los miembros de la RNAA recibieron un correo electrónico de respuesta del Punto de Contacto el 21 de diciembre, antes de que se adoptara el plan el 28 de diciembre. Los representantes de la sociedad civil no consideraron que este correo electrónico proporcionara información suficiente sobre por qué sus propuestas no se habían incluido en el plan de acción. No se revelaron otras contribuciones de las partes interesadas, como las respuestas a la encuesta, y no se proporcionó ninguna respuesta razonada. [ 91 ]

Sí

No es aplicable

5.1 Implementación abierta: El IRM evaluará si se celebraron reuniones con las partes interesadas de la sociedad civil para presentar los resultados de la implementación y permitir que la sociedad civil proporcione comentarios en el Informe de Resultados.

No es aplicable

A evaluar en el Informe de Resultados

El desarrollo del tercer plan de acción de Portugal no cumplió con los requisitos mínimos de las Normas de Participación y Co-creación de la OGP, ya que no publicó un cronograma de co-creación ni una descripción general de las oportunidades de participación de las partes interesadas. Como este plan de acción tiene un período de implementación de cuatro años, tendrá un período de actualización después de dos años, una oportunidad para que las partes interesadas reflexionen sobre la implementación del plan de acción, evalúen los próximos pasos y determinen un camino a seguir para garantizar una ambición sólida y resultados. El IRM evaluará el cumplimiento de los requisitos mínimos 1.1, 2.1, 2.2., 3.1, 4.1 y 5.1 nuevamente en este punto intermedio, después de la presentación del plan de acción actualizado. Para cumplir con las normas de la OGP durante este período, el IRM recomienda en particular:

• El cronograma y la descripción general de las oportunidades de participación de las partes interesadas se publican en el sitio web de OGP mucho antes del inicio del período de actualización (al menos dos semanas antes).
• LabX/AMA y la RNAA documentan todas las propuestas de las partes interesadas en el sitio web de OGP e informan o publican comentarios escritos para las partes interesadas sobre cómo se consideraron sus propuestas durante el período de actualización, incluidos los criterios utilizados.