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República de Corea

Protección de denunciantes (KR0056)

Descripción General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de la República de Corea 2021-2023

Ciclo del Plan de Acción: 2021

Estatus

Instituciones

Institución líder: División de Políticas de Protección y Recompensa, Comisión de Derechos Civiles y Anticorrupción (ACRC)

Institución(es) de apoyo: N/A

Áreas de política

Acceso a la justicia, Anticorrupción e integridad, Justicia, Legislación, Protecciones de denunciantes

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de la República de Corea 2021-2023, Revisión del Plan de Acción de la República de Corea 2021-2023

Primeros resultados: revisión pendiente de IRM

Design i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? Mejora la transparencia

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? Es necesario expandir la red de seguridad para los denunciantes, como garantizar la confidencialidad y fortalecer la exención de responsabilidad, porque todavía hay una falta de conciencia general de que el sistema de protección de denunciantes es un sistema confiable para denunciar, incluso con los esfuerzos continuos para revisar las leyes pertinentes. * El 67.5% de los encuestados señaló que las 'desventajas posteriores relacionadas con la carrera debido a la denuncia de irregularidades' como una barrera para la denuncia de irregularidades. (Encuesta de Percepciones de la Corrupción de 2019, 1,400 ciudadanos encuestados) Además de fortalecer el sistema de protección de denunciantes, es necesario proporcionar incentivos prácticos para alentar la denuncia de irregularidades internas, ya que los casos importantes de corrupción son difíciles de detectar sin la divulgación de información privilegiada.

Cual es el compromiso? (Fortalecer la confidencialidad para los denunciantes) Crear sanciones efectivas para cuando se revele la identidad del denunciante debido a negligencia. (Ampliar exención de responsabilidad) Sentar las bases legales para que las instituciones públicas reduzcan las acciones disciplinarias o medidas administrativas contra el denunciante o eximan al denunciante de tales acciones disciplinarias o medidas administrativas sin la solicitud de la comisión. (Ampliar los fondos de ayuda) Ampliar los fondos de ayuda para cubrir los gastos incurridos en los procedimientos de litigio civil y penal derivados de la denuncia de irregularidades. - Brindar apoyo financiero, incluidos los honorarios de abogados, cuando el denunciante sea acusado de acusaciones falsas, difamación u obstrucción del negocio. (Apoyar las divulgaciones de nombres no reales por poder) Alivie la carga financiera de los denunciantes al respaldar los gastos incurridos en las divulgaciones de nombres no reales por poder. ⇨ (Efecto esperado) Fomentar la denuncia de irregularidades fortaleciendo la red de seguridad de denunciantes y ampliando las medidas de apoyo financiero.

¿Cómo contribuirá el compromiso a solucionar el problema público? El compromiso fortalecerá la protección y aumentará el apoyo financiero a los denunciantes mediante la modificación de la Ley de Prevención de la Corrupción y el Establecimiento y Gestión de la Comisión de Derechos Civiles y Anticorrupción y la Ley de Protección de los Informantes de Interés Público.

Intercambio y aprendizaje entre pares N / A

Información adicional relevante para la tarea de política gubernamental 2. Llevar a cabo una reforma anticorrupción para una Corea libre de corrupción

Hito de actividad con un entregable verificable Fecha de inicio Fecha de finalización Enmienda de la Ley de Prevención de la Corrupción y el Establecimiento y Gestión de la Comisión de Anticorrupción y Derechos Civiles 1 de septiembre de 2020 31 de agosto de 2023 Enmienda de la Ley de Protección de Informantes de Interés Público 1 de septiembre de 2020 31 de agosto de 2023

Resumen de estado intermedio de IRM

Revisión del plan de acción


Compromiso 6. Proteger a los denunciantes

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Modesto

División de Políticas de Recompensa y Protección, Comisión de Derechos Civiles y Anticorrupción (ACRC)

Para una descripción completa del compromiso ver Compromiso 6 en Plan de acción 2021-2023 de Corea del Sur.

Contexto y objetivos

El país ha promulgado leyes que ofrecen protección y recompensas a los denunciantes dentro de los sectores público y privado. La denuncia de irregularidades en la República de Corea resultó en la destitución de 1,621 funcionarios públicos entre 2014 y 2018 debido a corrupción como malversación de fondos y abuso de autoridad. [ 29 ] La prevalencia de la denuncia de irregularidades aumentó después de que se introdujera la protección legislativa en 2011. [ 30 ] El número de denunciantes pasó de 292 a 4,531 entre 2011 y 2021, con fluctuaciones por medidas relacionadas con el sistema profesional de denuncias. [ 31 ] A través de este compromiso, el gobierno propone nuevas enmiendas a la Ley de Prevención de la Corrupción y el Establecimiento y Gestión de la Comisión Anticorrupción y de Derechos Civiles (aprobada en 2008 y modificada en 2009, 2010, 2012, 2013, 2014, 2016, 2017, 2018, 2019 y 2020) [ 32 ] ya la Ley de Protección de Reporteros de Interés Público (aprobada en 2011 y modificada en 2014, 2015 y 2017). [ 33 ] Respectivamente, estas leyes protegen a los denunciantes del sector público y privado. Según la División de Políticas de Protección y Recompensas de la Comisión de Derechos Civiles y Anticorrupción, las enmiendas previstas tienen como objetivo fortalecer la confidencialidad mediante la creación de sanciones efectivas para la divulgación negligente; ampliar la exención de responsabilidad si el denunciante participó en actos de corrupción o ilícitos; ampliar los fondos de ayuda para cubrir los gastos incurridos en los procedimientos legales resultantes de la denuncia de irregularidades; y apoyar las divulgaciones de nombres no reales al permitir que los denunciantes presenten un informe en nombre de un abogado, sin revelar información personal. [ 34 ]

Potencial de resultados: Modesto

Otras enmiendas a las sólidas protecciones legales de los denunciantes de la República de Corea podrían continuar abordando algunos de los problemas de confidencialidad relacionados con la denuncia de irregularidades. Según el plan de acción, garantizar la confidencialidad es uno de los desafíos clave para mejorar la percepción del actual sistema de protección de denunciantes; El 67.5 % de los ciudadanos que participaron en la Encuesta de Percepción de la Corrupción de 2019 cree que la denuncia de irregularidades podría traer "desventajas posteriores relacionadas con la carrera". [ 35 ] Las protecciones y los beneficios mejorados podrían alentar a más personas a presentarse y minimizar las preocupaciones sobre las consecuencias de colaborar con las autoridades.

Si bien Transparency International—Corea cree que fortalecer la protección legal de la confidencialidad de los denunciantes sería útil, percibe que este compromiso se queda corto en dos puntos clave. Primero, una brecha en la implementación de protecciones legales para denunciantes ha limitado su impacto. Entre otros factores, esta brecha incluye prácticas organizacionales sobre la implementación de regulaciones anticorrupción y el comportamiento de los tribunales y fiscales. En segundo lugar, el sistema social del país hace hincapié en una cultura orientada a la comunidad en la que los denunciantes potenciales experimentan la presión de sus organizaciones y comunidades. En la práctica, esta presión puede tener un impacto más fuerte que cualquier protección ofrecida por el gobierno. [ 36 ] Este tema también se mencionó en un estudio de 2017 sobre los factores que contribuyen a la intención de los empleados del gobierno de denunciar la corrupción en su organización. El análisis de las respuestas de la encuesta de 5,706 funcionarios del gobierno central de Corea mostró que el apoyo a la denuncia de irregularidades tanto de colegas como de organizaciones fue el predictor más fuerte de la actitud de los empleados hacia la denuncia de irregularidades. Se percibía que los beneficios de la protección legal formal de los denunciantes eran limitados si se enfrentaban a respuestas potencialmente hostiles de colegas y de la organización en general. [ 37 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Este compromiso ofrece la oportunidad de explorar las brechas en la implementación de la legislación de protección de los denunciantes. También subraya la necesidad de abordar las dinámicas culturales y sociales que configuran el contexto para la denuncia de irregularidades en la República de Corea. Las siguientes recomendaciones podrían mejorar este compromiso:

● Junto con este compromiso, el gobierno puede evaluar el proceso de implementación de la legislación sobre protección de denunciantes para identificar debilidades en la aplicación y áreas de oportunidad. Esta evaluación podría centrarse particularmente en los tribunales, los fiscales y la cultura organizacional. Esta evaluación podría contribuir a cambios adicionales en la legislación u otras medidas administrativas destinadas a fortalecer el papel de la Comisión Anticorrupción y de Derechos Civiles.

● La sociedad civil y el gobierno podrían colaborar en campañas continuas de información pública sobre la denuncia de irregularidades, enfocándose en brindar información sobre los mecanismos de rendición de cuentas del sistema y las protecciones adicionales que se implementarán. Los materiales de capacitación y promoción también pueden resaltar la importancia de apoyar a los colegas que denuncian casos de corrupción. Estos esfuerzos deben estar informados por la conciencia del papel del género, la duración del mandato y el tipo de puesto en la configuración de los riesgos asociados con la denuncia de irregularidades.

[ 29 ] Centro Nacional de Denunciantes, “Sistema de Recompensa y Protección de Denunciantes de Corea del Sur” (consultado en abril de 2022), https://www.whistleblowers.org/south-koreas-whistleblower-protection-and-reward-system/.
[ 30 ] Mark Worth, "¿Se está calentando finalmente el clima para las recompensas de los denunciantes en Europa?" (Noticias de la red de denunciantes, 23 de abril de 2020), https://whistleblowersblog.org/global-whistleblowers/is-the-climate-for-whistleblower-rewards-finally-warming-in-europe/.
[ 31 ] Sang-Hak Lee (Transparency International), correspondencia con IRM, 24 de marzo de 2022.
[ 32 ] Gobierno de Corea del Sur, “Ley sobre la Prevención de la Corrupción y el Establecimiento y Gestión de la Comisión Anticorrupción y de Derechos Civiles” (Law Viewer, 29 de diciembre de 2020), https://elaw.klri.re.kr/eng_mobile/viewer.do?hseq=55383&type=part&key=5.
[ 33 ] Gobierno de Corea del Sur, “Ley de Protección de Reporteros de Interés Público” (Law Viewer, 31 de octubre de 2017), https://elaw.klri.re.kr/eng_mobile/viewer.do?hseq=45963&type=sogan&key=42.
[ 34 ] División de Política de Recompensa y Protección de la Comisión de Derechos Civiles y Anticorrupción, cuestionario de IRM, 7 de febrero de 2022.
[ 35 ] Gobierno de Corea del Sur, OGP El 5to Plan de Acción Nacional 2021-2023 Corea.
[ 36 ] Sang-Hak Lee (Transparency International), entrevista de IRM, 18 de enero de 2022.
[ 37 ] Yongjin Chang, Mark Wilding y Min Chul Shin, “Determinantes de la intención de denunciar irregularidades: Evidencia del gobierno de Corea del Sur”, Revisión de Gestión y Desempeño Público 40 núm. 4 (mayo de 2017), https://www.researchgate.net/publication/317053287_Determinants_of_Whistleblowing_Intention_Evidence_from_the_South_Korean_Government.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Informe de resultados


Compromiso 6. Proteger a los denunciantes

  • Verifiable:
  • ¿Tiene una lente de gobierno abierto?
  • Potencial de resultados: Modesto
  • Terminación: Sustancial
  • Primeros resultados: Resultados moderados
  • Agencia ejecutora: División de Políticas de Protección y Recompensas de la Comisión Anticorrupción y de Derechos Civiles

    Contexto y objetivos

    Este compromiso fue la continuación de más de una década de fortalecimiento legislativo para apoyar y proteger a los denunciantes, comenzando con la Ley de 2008 sobre Anticorrupción (que rige la denuncia de irregularidades en el sector público) y la Ley de 2011 sobre Protección de los Denunciantes de Interés Público (que rige la denuncia de irregularidades en el sector privado). En concreto, este compromiso tenía por objeto modificar la Ley de Prevención de la Corrupción y el Establecimiento y Gestión de la Comisión Anticorrupción y de Derechos Civiles (que regula la denuncia de irregularidades por parte de los denunciantes sobre actores del sector público) y la Ley de Protección de los Denunciantes de Interés Público (que regula la denuncia de irregularidades por parte de los denunciantes sobre actores del sector privado). Desde la introducción de la Ley en 2008, el entorno legislativo para la denuncia de irregularidades se ha fortalecido, junto con una mayor conciencia pública sobre el sistema de protección de los denunciantes. [ 39 ] En este período, las denuncias de irregularidades aumentaron significativamente (de 2,821 en 2011 a 9,858 en 2023). [ 40 ] Desde 2011 hasta finales de 2023, 13,310 de los 121,519 casos denunciados por denunciantes de corrupción e interés público fueron confirmados como violaciones. [ 41 ]

    Resultados iniciales: moderados

    En enero de 2022, se modificó la Ley de prevención de la corrupción y de creación y gestión de la Comisión Anticorrupción y de Derechos Civiles y se alineó con la Ley de protección de los denunciantes de interés público para proporcionar niveles de protección igualmente elevados. En el caso de los denunciantes de irregularidades en materia de lucha contra la corrupción, la modificación redujo la responsabilidad al sentar las bases jurídicas para que las instituciones públicas reduzcan las acciones disciplinarias o las medidas administrativas contra los denunciantes o los eximan de dichas acciones disciplinarias o medidas administrativas sin que lo solicite la comisión. [ 42 ] También apoyó la presentación de informes mediante apoderados que no utilizan nombres reales, de modo que los denunciantes anticorrupción puedan presentar informes en nombre de un abogado sin revelar información personal. [ 43 ] Para los periodistas de interés público, estas protecciones ya habían sido enmendadas en 2018. Además, tanto para los denunciantes de interés público como para los denunciantes anticorrupción, la enmienda amplió los fondos de ayuda para cubrir los gastos incurridos en los procedimientos de litigio civil y penal resultantes de la denuncia de irregularidades, incluido el apoyo financiero (incluidos los honorarios de los abogados) cuando el denunciante es acusado de acusaciones falsas, difamación u obstrucción de negocios. [ 44 ] Una de las modificaciones legislativas específicas —para fortalecer la confidencialidad mediante la creación de sanciones efectivas para la divulgación negligente— se completó solo para la Ley de Protección de los Periodistas de Interés Público en febrero de 2024 (más allá del período del plan de acción). [ 45 ]

    Las modificaciones legislativas tuvieron resultados moderados en cuanto al apoyo a los denunciantes. Transparencia Internacional – Corea señaló que eran necesarias para el marco legislativo de protección de los denunciantes. [ 46 ] Las enmiendas contribuyeron a aumentar las recompensas y los fondos de ayuda otorgados para cubrir las pérdidas sufridas por los denunciantes como resultado de sus informes. [ 47 ] El número de denunciantes que solicitaron protección se mantuvo prácticamente estable: 270 en 2019, 285 en 2020, 287 en 2021, 289 en 2022 y 297 en 2023. [ 48 ] Sin embargo, las modificaciones no dieron lugar a un aumento en la tasa de aceptación de solicitudes de protección de denunciantes, con una notable caída en las tasas a partir de 2021 documentada por un Libro Blanco de la Comisión Anticorrupción y de Derechos Civiles. [ 49 ] Según Solidaridad Popular para la Democracia Participativa, un tercio de los denunciantes a los que se concedieron medidas de protección siguieron siendo sancionados. [ 50 ] Mientras tanto, la ley de difamación de Corea sigue siendo un obstáculo clave, ya que las personas y entidades corruptas evitan los cargos contra sí mismas utilizando la amenaza de un proceso penal por difamación. [ 51 ] La ley penaliza incluso las declaraciones verdaderas contra los perpetradores/infractores, a menos que se determine que las mismas son “de interés público”. [ 52 ] En general, los tiempos de procesamiento de los casos de protección de denunciantes y las tasas de retiro han aumentado desde 2018. [ 53 ]

    Transparencia Internacional Corea y Justice Solidarity señalan la necesidad continua de fomentar un respeto más amplio en toda la sociedad por el sistema de denuncia de irregularidades, incluso por parte de los fiscales, los tribunales y el público en general. [ 54 ] Además de un mayor fortalecimiento legislativo, se necesitan mayores esfuerzos para fortalecer el cumplimiento y la aplicación del sistema de denuncia de irregularidades. A menos que se complementen con tales esfuerzos, las modificaciones legislativas no podrán lograr plenamente sus objetivos de promover la denuncia de irregularidades y la lucha contra la corrupción.

    Un Futuro de Colaboración

    Este compromiso se mantiene en el plan de acción de la OGP 2023-2027 de Corea, que prevé llevar a cabo modificaciones legislativas para ampliar y racionalizar la protección de los denunciantes. La protección se ampliará modificando la Ley de Protección de los Denunciantes de Interés Público para añadir 19 leyes a la lista de leyes sujetas a la protección de los denunciantes de interés público (492 en la actualidad, frente a las 180 de 2011). [ 55 ] Se modificarán cinco leyes que abarcan cinco tipos diferentes de denuncias de irregularidades para unificar los estándares de compensación, específicamente la Ley contra la corrupción (que abarca la corrupción en el sector público), la Ley de protección de los denunciantes de interés público (que abarca las violaciones del interés público en el sector privado), la Ley de solicitud indebida y soborno (que abarca las reclamaciones fraudulentas), la Ley de recuperación de fondos públicos (que abarca la solicitud fraudulenta) y la Ley de prevención de conflictos de intereses relacionados con los deberes de los funcionarios públicos (que abarca los conflictos de intereses). Este compromiso permanente ofrece una oportunidad para seguir cerrando las brechas en la legislación de protección de los denunciantes. Sin embargo, como lo demuestra la implementación del compromiso del quinto plan de acción, las protecciones legislativas deben ir acompañadas de una implementación y cumplimiento más estrictos, así como de esfuerzos para generar una aceptación cultural a largo plazo de los denunciantes como protectores del interés público.

    [ 39 ] Han Joo-seong, “2022년도 공공기관 공익신고 처리 및 제도 운영 현황 브리핑”, [Reunión informativa sobre el estado de funcionamiento del sistema y procesamiento del informe de interés público de las instituciones públicas de 2022], Public Speaks News, 5 de julio 2023, https://www.psnews.co.kr/news/articleView.html?idxno=2028249 .
    [ 40 ] “Informe anual de la ACRC de 2022”, Comisión Anticorrupción y de Derechos Civiles, 12 de julio de 2023, https://www.acrc.go.kr/boardDownload.es?bid=134&list_no=46008&seq=2 .
    [ 41 ] “Informe anual de la ACRC de 2022”, Comisión Anticorrupción y de Derechos Civiles; Comisión Anticorrupción y de Derechos Civiles, “국민권익 백서” [Libro blanco sobre derechos e intereses civiles], 2023, https://www.data.go.kr/data/15033709/fileData.do.
    [ 42 ] Véase el artículo 66 en: “부패방지 및 국민권익위원회의 설치와 운영에 관한 법률”, [Ley sobre la prevención de la corrupción y el establecimiento y gestión de la Comisión de Derechos Civiles y Anticorrupción], Ministerio de Gobierno Legislación, 22 de junio de 2023, https://www.law.go.kr/법령/부패방지 및 국민권익위원회의 설치와 운영에 관한 법률.
    [ 43 ] Véase el artículo 58-2 de: “Ley de prevención de la corrupción y de creación y gestión de la Comisión Anticorrupción y de Derechos Civiles”, Ministerio de Legislación Gubernamental.
    [ 44 ] Véase el artículo 68 de: “Ley de prevención de la corrupción y creación y gestión de la Comisión anticorrupción y de derechos civiles”, Ministerio de Legislación Gubernamental; Ministerio del Interior y Seguridad, “Ley de prevención de la corrupción del quinto período de sesiones (5~2021)”, [Desempeño de la 2023.ªth Plan de Acción de Gobierno Abierto 2021-2023], Innovation24, 30 de agosto de 2023, https://www.innovation.go.kr/ucms/bbs/B0000034/view.do?nttId=13008& menuNo=300105&searchType=&searchType=&pageIndex=1 ; Comisión Anticorrupción y Derechos Civiles, correspondencia con investigador del IRM, 15 de noviembre de 2023.
    [ 45 ] Véase el artículo 12 de: “공익신고자 보호법,” [Ley de protección de los periodistas de interés público], Ministerio de Legislación Gubernamental, 6 de febrero de 2024, https://www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=260033&lsId=&efYd=20240206& chrClsCd=010202&urlMode=lsEfInfoR&viewCls=lsRvsDocInfoR&ancYnChk=0 .
    [ 46 ] Lee Sang-hak (Transparencia Internacional Corea), entrevista realizada por un investigador de IRM, 17 de octubre de 2023.
    [ 47 ] Comisión Anticorrupción y de Derechos Civiles, “국민권익 백서” [Libro Blanco sobre Derechos e Intereses Civiles].
    [ 48 ] Comisión Anticorrupción y de Derechos Civiles, “국민권익 백서” [Libro Blanco sobre Derechos e Intereses Civiles].
    [ 49 ] Comisión Anticorrupción y de Derechos Civiles, “국민권익 백서” [Libro Blanco sobre Derechos e Intereses Civiles].
    [ 50 ] Choi, “Si presentas un informe de interés público, ¿lo protegerás?” “Ni siquiera la mitad de las solicitudes de protección serán aceptadas”, Hankook Ilbo.
    [ 51 ] Lee Sang-hak (Transparencia Internacional Corea), entrevista realizada por un investigador del IRM, 17 de noviembre de 2023; Kim Eun-hae, “정의연대, “명예훼손죄 비범죄화” 민사로 통합해야”, [Justice Solidarity, “La despenalización de la difamación debería integrarse en el Código Civil”], Indi Focus, 3 de enero de 2022, http://www.indifocus.kr/34871 .
    [ 52 ] “Las disposiciones penales sobre difamación amenazan la libertad de expresión”, Artículo 19, 10 de mayo de 2018, https://www.article19.org/resources/south-korea-repressive-criminal-defamation-provisions-threaten-freedom-of-expression .
    [ 53 ] Lee Jae-hyuk, “'신고자 스스로 보호 포기'…권익위 보호신청, 평균 처리기간 늘자 취하율 '급증'”, [“El El propio reportero renunció a la protección”... Solicitud de protección de la ACRC, la tasa de retiro 'se disparó' a medida que aumentó el tiempo promedio de procesamiento], MD Today, 10 de octubre de 2023, https://mdtoday.co.kr/news/view/1065572197106557 .
    [ 54 ] Lee, entrevista, 17 de noviembre de 2023; Kim, “Justice Solidarity, 'La despenalización de la difamación debe integrarse en el Código Civil'”, Indi Focus.
    [ 55 ] Comisión Anticorrupción y de Derechos Civiles, correspondencia; Comisión Anticorrupción y de Derechos Civiles, “국민권익 백서” [Libro Blanco sobre Derechos e Intereses Civiles].

    Compromisos

    Open Government Partnership