Aumentar la transparencia de la contratación pública (MD0061)

1.1 Migre más datos de dominio público del área privada del sistema de contratación electrónica al área pública, de acuerdo con la lista de campos de datos públicos, y garantice su disponibilidad de forma automatizada a través de la API (interfaz de programación de aplicaciones)
1.2 Publicación piloto de información sobre la planificación de la contratación pública y la implementación del contrato, vinculando la información de la fase de planificación e implementación con la información sobre las otras etapas del proceso de adquisición
1.3 Desarrollar e implementar un sistema transaccional de adquisición electrónica basado en los principios del estándar de contratación abierta, con la capacidad de recopilar y publicar información en todas las etapas del proceso de adquisición.
1.4 Ampliación de la lista de poderes adjudicadores obligados a iniciar todos los procedimientos de adquisición a través del sistema electrónico.
Institución responsable: Ministerio de Hacienda y la Agencia de Contratación Pública.
Instituciones de apoyo: Cancillería estatal (Centro de gobierno electrónico); Autoridades de la Administración Pública Central
Fecha de inicio: diciembre 2016 Fecha de finalización: 2nd trimestre 2018

1a. Aumentar la transparencia de la contratación pública.

Texto de compromiso:

Título: Mayor transparencia de la contratación pública

1.1 Migre más datos de dominio público del área privada de El sistema de contratación electrónica al área pública, de acuerdo con la lista de campos de datos públicos, y garantizar su disponibilidad de forma automatizada a través de la API (interfaz de programación de aplicaciones)

1.2 Publicación piloto de información sobre la planificación de la contratación pública y la implementación del contrato, vinculando la información de la fase de planificación e implementación con la información sobre las otras etapas del proceso de adquisición

1.3 Desarrollar e implementar un sistema transaccional de adquisición electrónica basado en los principios del estándar de contratación abierta, con la capacidad de recopilar y publicar información en todas las etapas del proceso de adquisición.

1.4 Ampliación de la lista de poderes adjudicadores obligados a iniciar todos los procedimientos de adquisición a través del sistema electrónico.

Institución responsable: Ministerio de Hacienda y la Agencia de Contratación Pública

Instituciones de apoyo: Cancillería del Estado (Centro de Gobierno Electrónico); Autoridades de la Administración Pública Central

Fecha de inicio: Diciembre 2016 Fecha de finalización: 2nd quarter 2018

Nota editorial: A los fines del informe de IRM, el compromiso uno se dividió en dos compromisos separados (ver detalles en la sección Descripción general de compromisos).

Contexto y objetivos

En mayo 2016, entró en vigor una nueva ley sobre contratación pública. La ley transpuso la Directiva 2004 de la UE sobre la coordinación de los procedimientos para la adjudicación de obras públicas, suministro público y contratos de servicios públicos, y parcialmente transpuso dos Directivas más de la UE de 2014 a la legislación nacional.[Nota 87: Clasificación transparente de contratación pública, Moldavia, https://www.tpp-rating.org/page/eng/country/moldova] Sin embargo, a pesar de estos cambios legales, la nueva ley no mejoró el marco de transparencia del sistema de contratación pública: las entidades contratantes aún no están obligadas a publicar o proporcionar acceso completo a todos los documentos de contratación.[Nota 88: Evaluación de implementación de TPPR, https://www.tpp-rating.org/public/uploads/data/7/AOIL/5914b9f9b886fPPL_Implementation-Assessment-Moldova.pdf] Según los resultados de una actividad de seguimiento 2015-2017 realizada por la ONG IDIS Viitorul, el nivel de transparencia de las adquisiciones públicas fue bajo para la mayoría de las 60 comunidades locales y 32 distritos supervisados.[Nota 89: http://localtransparency.viitorul.org/]

Las cuatro actividades descritas en este compromiso fueron originalmente previstas en el contexto de la Estrategia de Desarrollo del Sistema de Contratación Pública 2016 – 2022[Nota 90: La ley, http://lex.justice.md/md/368482/], y posteriormente incluido en el plan de acción de OGP. La primera actividad de compromiso continuará con la migración continua de datos privados (o datos con acceso limitado), ubicados en el Registro Estatal de Contratación Pública (SIA RSAP), el sistema de contratación electrónica existente, y asegurará su disponibilidad a través de una Interfaz de Programación de Aplicaciones (API) )

SIA RSAP se lanzó en 2012 e incluye un componente de campo público que proporciona información limitada y general sobre contratación pública.[Nota 91: Registro Estatal de Adquisiciones Públicas, http://etender.gov.md/index] Como se indica en el texto del compromiso, sin embargo, la diferencia entre las áreas de datos privadas y públicas no está clara. Después de aclarar con los organismos de ejecución, el investigador de IRM entiende que el campo privado (donde se lleva a cabo el proceso real de contratación pública)[Nota 92: Manual SIA RSAP https://tender.gov.md/sites/default/files/document/attachments/Manualul%20Utilizatorului%20SIA%20RSAP%20%28partea%20I%29%20v4.0.pdf] es accesible para los usuarios del sistema (usuarios registrados, que utilizan la firma digital para la autenticación), y también contiene datos que no pueden ser divulgados, de acuerdo con la Ley de protección de datos privados.[Nota 93: La ley, http://lex.justice.md/md/340495/] Los datos se pondrán a disposición del público en opencontracting.date.gov.md.[Nota 94: La página web de contratación abierta fue desarrollada por la Agencia de Contratación Pública (PPA) en asociación con el Centro de Gobierno Electrónico y el Banco Mundial. El sitio web presenta varias funcionalidades que permiten la exportación de datos en formato de datos abiertos. Los usuarios de datos pueden explorar, monitorear, descargar y reutilizar los datos publicados en este sitio web que cubre los datos de contratación relacionados con el gobierno recopilados por el PPA. El sitio web se actualiza constantemente con información sobre contratación pública.]

En segundo lugar, el gobierno apunta a publicar información sobre la planificación de la contratación pública y la implementación del contrato, en base a estándares de contratación abiertos[Nota 95: Estándar de datos de contratación abierta, http://standard.open-contracting.org/latest/en/]y vincule la información a diferentes etapas del proceso de contratación pública. Aunque no se indica explícitamente en el plan de acción, el investigador de IRM (después de realizar investigaciones de escritorio y entrevistas adicionales) entiende que la información se publicará en el sistema de adquisiciones electrónicas, Mtender (consulte la actividad de compromiso 1.3 a continuación).

Tercero, el gobierno apunta a continuar desarrollando e implementando MTender,[Nota 96: El apoyo financiero para Mtender es proporcionado por el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, y la Unión Europea. En septiembre 2017, el Fondo Empresarial NIS Occidental (WNISEF) también se unió a los esfuerzos, http://mf.gov.md/ro/content/ministerul-finan%C8%9Belor-va-beneficia-de-un-instrument-electronic-pentru-analiza-%C8%99i] un sistema transaccional de adquisición electrónica, que recopilará y publicará datos de todas las etapas del proceso de adquisición. El proyecto de ley sobre el concepto del sistema se presentó para consultas públicas en particip.gov.md, la plataforma en línea de consultas públicas gubernamentales, en 18 December 2017.[Nota 97: plataforma de consultas públicas del gobierno, http://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=4825] Mtender es una plataforma multiplataforma basada en la nube (que incluye tres operadores de plataformas comerciales[Nota 98: E-licitatie, achizitii private si publice, yptender.md]) sistema de adquisiciones electrónicas, que utiliza software de código abierto. El sistema emplea el Estándar de Contratación Abierta (OCDS)[Nota 99: Estándar de datos de contratación abierta, http://standard.open-contracting.org/latest/en/]) e incluye una Unidad de base de datos central de código abierto / OCDS, el sitio web http: /mtender.gov.md y tres autorizado Plataformas de adquisición electrónica propiedad de empresas privadas. La Unidad Central de Base de Datos del Sistema MTender será propiedad de Ministerio de Hacienda.[Nota 100: Mtender, https://mtender.gov.md/procuring/index]

Cuarto, el gobierno planea extender la aplicación del sistema MTender al menos al 85 por ciento de las autoridades contratantes (autoridades públicas). Sin embargo, no está claro cómo tendrá lugar una expansión en todo el país y en qué fecha.

La especificidad general de este compromiso es media. Si bien no se indica explícitamente en el texto del plan de acción, las actividades en este compromiso (y el Compromiso 1b) se refieren al mismo proceso general y su relevancia para MTender se entiende entre las partes interesadas relevantes. Sin embargo, hay ambigüedades en el texto del compromiso sobre las cuales el investigador de IRM no pudo reunir más información. Por ejemplo, no está claro si el sistema API de la actividad de compromiso 1.1 (el sistema utilizado para SIA RSAP) se integrará o vinculará al nuevo sistema Mtender.

El compromiso es relevante para los valores de acceso a la información, la tecnología y la innovación de OGP. Al lanzar un sistema de adquisición electrónica transaccional (MTender), que abre todas las etapas de adquisición (planificación, licitación, contratación, implementación) al público, y al garantizar el uso del sistema por parte de todas las autoridades públicas, el proceso de adquisición pública será más Transparente y eficiente en todas las etapas.

Si se implementa completamente, el impacto potencial de este compromiso es moderado. En comparación con el sistema preexistente, el desarrollo e implementación de Mtender podría contribuir significativamente a la rendición de cuentas sostenible de las autoridades públicas y los licitadores. Además, extender el uso de este sistema a la mayoría de los poderes adjudicadores representa un gran paso adelante para hacer que la contratación pública sea más transparente. Sin embargo, la ambigüedad en el plan de acción dificulta la evaluación del impacto potencial de las otras actividades enumeradas.

Además, representantes de la sociedad civil.[Nota101: Idis Viitorul Think Tank, Expert Grup NGO, European Business Association.] Entrevistado por el investigador de IRM consideran que este es un plan demasiado optimista para el cronograma del plan de acción: muchas actividades (incluidos cambios legislativos) vinculadas al lanzamiento del sistema todavía están en curso (primavera de 2018), y la escala de la actividad puede no ser realista dado el plazo del plan de acción.

Cierre

Debido a la aprobación tardía del plan de acción (Decisión gubernamental de 28 de diciembre de 2016, no. 1432), la mayoría de las acciones en este compromiso se retrasaron. Los retrasos se deben en gran medida a problemas transversales, como la rotación frecuente del personal en todo el gobierno y los departamentos con poco personal, lo que ha afectado la memoria institucional, pero también está relacionado con la complejidad de los aspectos legislativos, técnicos y de implementación del sistema MTender. En general, el cumplimiento de este compromiso es limitado.

Los datos del sistema actual de adquisiciones electrónicas de PPA (también del módulo privado) se migraron a opencontracting.md, donde la información sobre licitaciones, contratos y los poderes adjudicadores se proporciona de una manera más atractiva y fácil de usar (1.1) . La finalización de la actividad de compromiso se evaluó en función de la marca de tiempo de los datos publicados en el sitio web respectivo. Sin embargo, dado que esta es una actividad en curso, es difícil medir la cantidad de datos que se migraron antes y después de la implementación de este plan de acción.

Hay información limitada con respecto a la publicación piloto de la información de contratación pública. Según el Boletín Oficial[Nota 102: Monitor fiscal, https://monitorul.fisc.md/editorial/mtender--un-nou-nivel-al-achiziiilor-publice-in-republica-moldova.html] y el Ministerio de Finanzas, el proyecto piloto[Nota 103: La puesta a prueba del sistema significa que estas instituciones utilizan el sistema MTender para todas las etapas del proceso de contratación pública: notificación, licitación, asignación de contratos, etc.] del sistema MTender iniciado en enero de 2017 (1.3). Los organismos gubernamentales que ponen a prueba el sistema incluyen el Ministerio de Finanzas, la Agencia de Contratación Pública, la Autoridad Tributaria del Estado, el Servicio de Aduanas y la Inspección Financiera. Dado que el marco legal, que hará que MTender sea obligatorio para todas las autoridades públicas, aún debe desarrollarse e implementarse, la participación es actualmente (2017 - principios de 2018) voluntaria. En mayo de 2017, el Ministerio de Finanzas alentó a las autoridades públicas a poner a prueba MTender[Nota 104: piloto Mtender, https://mtender.gov.md/uploads/news/files/590ad5744364f.pdf] y, según las estadísticas de MTender,[Nota 105: Mtender, Liderando con el ejemplo, https://mtender.gov.md/] 148 entidades públicas y privadas hasta la fecha (abril de 2018) han puesto a prueba el sistema. Hasta el momento, no se conocen otras acciones concretas para extender el uso del sistema a todas las autoridades públicas (actividad 1.4).

Durante las sesiones de información periódicas organizadas por el PPA, las autoridades públicas participantes fueron informadas sobre el nuevo sistema que se lanzará (ver más detalles sobre la difusión de información en la evaluación de las actividades de los próximos compromisos, que están vinculados a estos). Al momento de escribir este artículo (diciembre 2017 – enero 2018), las negociaciones para asegurar el apoyo financiero de la Unión Europea para continuar el desarrollo y la implementación del sistema estaban en curso. Sin embargo, dado que el sistema MTender está planificado como un sistema mixto (la Unidad Central de Datos del Sistema MTender es propiedad del Ministerio de Finanzas, y las tres plataformas de adquisición del sistema son propiedad de empresas privadas), IDIS Viitorul[Nota 106: Carolina Ungureanu, experta en IDIS Viitorul, conversación telefónica, junio de 2018] compartió que los expertos de la Comisión Europea temen que un sistema de este tipo pueda ser demasiado arriesgado. El lanzamiento del sistema MTender está previsto para 2018.[Nota 107: Monintor fiscal, https://monitorul.fisc.md/editorial/mtender--un-nou-nivel-al-achiziiilor-publice-in-republica-moldova.html] La cuarta actividad de compromiso no puede comenzar hasta que se inicie MTender.

El PPA y el Centro de Gobierno Electrónico, dos de las tres agencias implementadoras indicadas en el plan de acción, declararon que no conocen el estado de la implementación.

Resultados tempranos (si los hay)

Según las entrevistas con las partes interesadas y la verificación independiente, los datos presentados en el sitio web de PPA y opencontracting.md son visualmente atractivos, lo que permite a periodistas, investigadores y expertos generar diferentes tipos de datos mediante el uso de filtros y ayudas visuales (actividad de compromiso 1.1). Sin embargo, según I. Morcotilo del Grupo de Expertos ONG[Nota 108: Debate grupal en la sala de redacción del periódico Ziarul de Garda, 27 de diciembre de 2017; I. Morcotilo (ONG Expert Grup), comunicación personal, 21 de diciembre de 2017.] Los filtros en el sitio web son difíciles de operar. El experto considera que la manipulación de datos no es muy fácil de usar y también ha confirmado que muchos procesos de contratación pública a menudo faltan en el sitio web o se publican tarde.

Siguientes Pasos

El compromiso debe continuar en el período restante del ciclo de implementación. En el futuro, el investigador de IRM recomienda que este compromiso se lleve al siguiente plan de acción; sin embargo, el gobierno necesita identificar claramente lo que planea lograr y aclarar qué agencias son responsables de la implementación. Otras modificaciones recomendadas incluyen:

· Garantizar una mejor supervisión de la calidad de los datos abiertos de contratación pública.

· Lanzamiento del programa de divulgación para involucrar a las partes interesadas del grupo de trabajo, así como a las partes interesadas que firmaron el Memorándum[Nota 109: Este memorando fue firmado en 30 en noviembre 2016 por el Ministerio de Finanzas, la Agencia de Adquisiciones Públicas, el Centro de Gobierno Electrónico, cinco ONG, seis asociaciones comerciales y cuatro empresas que aseguran el mantenimiento y la gestión de Mtender, http://mf.gov.md/ro/content/achizi%C8%9Bii-publice.] en noviembre de 2016. Garantizar una comunicación eficaz entre las partes interesadas facilitará la finalización de la actividad de compromiso mediante el seguimiento constante del progreso y asegurando que se tengan en cuenta todas las opiniones de las partes interesadas.

· Desarrollar planes de extensión y transición para todas las autoridades centrales, regionales y locales, involucrando entidades contratantes y expertos independientes nacionales e internacionales en el campo. Los planes no deben incluir solo actividades centradas en los aspectos técnicos del nuevo sistema electrónico, sino también principios y valores abiertos del gobierno para asegurar una transferencia genuina a una actividad de contratación pública transparente, y evitar lograr solo la digitalización del proceso.

· Asegurar que los posibles postores (sector privado) estén informados y bien informados sobre el nuevo sistema, cooperando en este sentido con asociaciones empresariales y ONG expertas en este campo.

1.a Aumentar la transparencia de la contratación pública

 Texto de compromiso:

Título: Mayor transparencia de la contratación pública

• Migre más datos de dominio público del área privada del sistema de contratación electrónica al área pública, de acuerdo con la lista de campos de datos públicos, y garantice su disponibilidad de forma automatizada a través de la API (interfaz de programación de aplicaciones)
• Publicación piloto de información sobre la planificación de la contratación pública y la implementación del contrato, vinculando la información de la fase de planificación e implementación con la información sobre las otras etapas del proceso de adquisición
• Desarrollar e implementar un sistema transaccional de adquisición electrónica basado en los principios del estándar de contratación abierta, con la capacidad de recopilar y publicar información en todas las etapas del proceso de adquisición.
• Ampliación de la lista de poderes adjudicadores obligados a iniciar todos los procedimientos de adquisición a través del sistema electrónico.

Instituciones responsables: Ministerio de Hacienda y la Agencia de Contratación Pública

Instituciones de apoyo: Cancillería del Estado [Agencia de Gobierno Electrónico]; Autoridades de la Administración Pública Central

Fecha de inicio: Diciembre 2016

Fecha de finalización: 2nd quarter 2018

Nota editorial: A los fines del informe de IRM, el Compromiso 1 se dividió en dos compromisos separados (ver más detalles en la sección Resumen general de compromisos).

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tenía como objetivo garantizar una gestión más eficiente de los recursos públicos a través de una contratación pública más transparente. Anteriormente, la transparencia de los procesos de contratación pública era baja como entidades contratantes (poderes adjudicadores, según se define en el Artículo 12 de la Ley de Contratación Pública) [ 1 ]) no estaban obligados a publicar o proporcionar acceso público completo a todos los documentos y etapas de adquisición. Una actividad de monitoreo 2015 – 2017 realizada por la ONG IDIS Viitorul mostró que el nivel de transparencia en la contratación pública era bajo para la mayoría de las comunidades locales 60 y los distritos 32 monitoreados. [ 2 ] Las actividades descritas en este compromiso se incluyeron originalmente en la Estrategia de desarrollo del sistema de contratación pública 2016 – 2020 [ 3 ], y también se incluyeron posteriormente en el plan de acción de OGP.

Estado

Mediano plazo: Limitada

Debido a la aprobación tardía del plan de acción, la implementación de este compromiso a mitad de período fue limitada. Milestone 1.1 se evaluó como completado con la migración continua de datos del campo privado del sistema de contratación electrónica anterior (SIA RSAP) a las áreas públicas de la Agencia de Contratación Pública. La misma información también se presentó en una versión amigable para los ciudadanos en opencontracting.md. Esta página web fue desarrollada con el apoyo del Banco Mundial en un intento de proporcionar una presentación interactiva de los datos clave de contratación recopilados por la Agencia de Contratación Pública. [ 4 ]

Aunque el nuevo sistema electrónico podría haber sido utilizado por cualquier autoridad, el Ministerio de Finanzas (MOF) probó [ 5 ] el nuevo sistema de contratación electrónica (MTender) para contratos de contratación pública de bajo valor a partir de enero 2017 (Milestone 1.3) dentro de sus autoridades subordinadas (Agencia de Contratación Pública, Servicio de Impuestos del Estado, Servicio de Aduanas e Inspección Financiera). El uso del sistema MTender fue voluntario para entidades públicas fuera del MOF, ya que el marco legal que haría que MTender fuera obligatorio para todas las entidades públicas de adquisición aún se estaba desarrollando durante el primer año de implementación del plan de acción. Los actos legales para hacer cumplir el sistema MTender fueron sometidos a consultas públicas en diciembre 2017. El lanzamiento del nuevo sistema de adquisición electrónica MTender fue planeado para 2018.

Fin de los términos: Solución

Tal como está escrito, este compromiso se considera completo.

El nuevo sistema de contratación electrónica (Sistema de información automatizado "Registro estatal de compras públicas (MTender)", denominado MTender) ha reemplazado por ley el antiguo sistema de contratación electrónica (Sistema de información automatizado "Registro estatal de compras públicas, llamado SIA RSAP). Por lo tanto, Milestone 1.1 se ha vuelto obsoleto ya que el viejo sistema de información SIA RSAP ya no se usa, ya que no cumplía con los requisitos técnicos de la legislación actualizada. El antiguo sistema se usará solo para la finalización de los procedimientos de adquisición iniciados antes de 1 October 2018, mientras que el nuevo sistema electrónico se convirtió en obligatorio a partir de octubre 17. El experto entrevistado de la ONG local IDIS Viitorul explicó que, aunque un proyecto del Banco Mundial brindó apoyo para desarrollar una plataforma interactiva de visualización de compras públicas que incluía funciones adicionales, llamadas opencontracting.gov.md, el sistema funcionaba como un registro electrónico y no como una transacción. sistema, y ​​la información no se proporcionó en tiempo real. [ 6 ] Los datos de este sistema se mantendrán como una base de datos histórica, pero no se integrarán en MTender debido al diferente formato de datos utilizado. La página opencontracting.gov.md ya no se actualiza, ya que actualmente el sistema MTender incluye en este momento la mayoría de la información sobre los procesos de contratación pública. [ 7 ].

Extender la aplicación del sistema de contratación pública MTender a todas las autoridades públicas (Milestone 1.4) requirió la aprobación de varios actos legales. En este sentido, se emitieron varias decisiones gubernamentales: Decisión gubernamental no. 705 de 11 Julio 2018 sobre el Concepto Técnico del Sistema Automático de Información "El Registro Estatal de Contratación Pública" (MTender) [ 8 ] publicado en agosto 2018 en el Boletín Oficial, Decisión del Gobierno no. 985 de 10 Octubre 2018 sobre la acreditación de las plataformas de contratación electrónica del Sistema Automático de Información "El Registro Estatal de Contratación Pública" (MTender), [ 9 ] Decisión del Gobierno no 986 de 10 de octubre de 2018 sobre la Aprobación del Reglamento sobre el funcionamiento del Sistema Automático de Información “Registro Estatal de Contratación Pública” (MTender), Decisión del Gobierno no. 987 de 10 de octubre de 2018 sobre la aprobación del Reglamento sobre la solicitud de cotizaciones de precios para la contratación de bienes y servicios. [ 10 ] Además, el Ministerio de Hacienda emitió cinco órdenes. [ 11 ] en octubre 2018 cubriendo varios aspectos de la legislación secundaria. Aunque esta actividad no se incluyó en el plan de acción, representa una piedra angular para la implementación del compromiso.

Desde marzo 2018, la plataforma MTender se ha utilizado para firmar contratos públicos y privados en línea. [ 12 ] Las entidades de contratación pública utilizarán MTender en el futuro (aún no implementado) para registrar contratos con la Tesorería del Ministerio de Finanzas, ya que el nuevo sistema de contratación electrónica integra esta función y permite que el registro se realice automáticamente y dentro de las horas 24. [ 13 ] Esta solución técnica aún no funciona completamente. Anteriormente, las entidades contratantes tenían que viajar a una oficina regional del Tesoro para registrar sus contratos, que de otra manera no serían válidos.

A partir de 17 Octubre 2018 (cuando las enmiendas a la Ley de Contratación Pública [ 14 ] entró en vigor), el uso del nuevo servicio de adquisición digital de redes multiplataforma llamado MTender se convirtió en obligatorio para todas las entidades de contratación pública. En Moldavia actualmente hay más de 4,000 autoridades públicas (es decir, entidades contratantes), y en noviembre 25 2018, las autoridades 1,080 habían iniciado procesos de contratación pública a través de MTender. [ 15 ]

Las siguientes funciones estaban funcionando al final de 2018 en MTender: el plan de contratación pública y la notificación, la solicitud de cotizaciones de precios, los procedimientos de licitación abierta [ 16 ], y la firma de contratos a través de MSign (sistema de firma digital gubernamental). [ 17 ]Sin embargo, MSign no está integrado en MTender. Todos los documentos se firman por separado en MSign y luego se cargan en MTender.

Las comunicaciones entre los licitantes y las entidades contratantes se han realizado por correo electrónico y están disponibles en MTender. Finalmente, los contratos firmados se cargan en MTender. Algunas funciones del sistema aún se están desarrollando o probando y aún no están disponibles: el catálogo electrónico, la participación de no residentes en los procedimientos de licitación (según lo previsto por las enmiendas a la ley de contratación pública armonizadas con la legislación de la UE), la ejecución del contrato, un módulo de inteligencia empresarial (BI), que permitirá el análisis y procesamiento de datos, así como la creación de paneles y el uso de filtros.

Aunque más allá del alcance del plan de acción, varias otras acciones han contribuido al cumplimiento de este compromiso (enumerado aquí para proporcionar una mejor visión general del contexto de fin de período). El marco legal que describe el funcionamiento del sistema de adquisición electrónica MTender (se proporcionan referencias a estos actos anteriormente) también ha previsto cambios en la infraestructura institucional. Por lo tanto, la función de la Agencia de Contratación Pública ha cambiado para incluir: (1) la provisión de capacitación en el marco legal de contratación pública a las entidades contratantes, así como a las empresas privadas; (2) monitoreo de los procesos de contratación pública realizados a través de MTender; y el antiguo sistema SIA RSAP (3) desarrollo de un sistema de certificación para especialistas en contratación pública. Dicha especialización aún no existe, pero está prevista para el próximo período.

Como parte de la reestructuración del gobierno, se creó una nueva institución pública, el Centro de Tecnologías de la Información en Finanzas (ITFC), en 2018. [ 18 ] La institución cubre las funciones, roles y servicios que una vez prestaron tres empresas estatales diferentes, a saber, "Fintehinform", "Fiscservinform" y "Vamservinform" en las áreas de finanzas públicas, contratación pública y aduanas e impuestos. [ 19 ] En el contexto del sistema de adquisición electrónica MTender, el ITFC es el operador tecnológico del sistema MTender, responsable del funcionamiento técnico del sistema, así como de la creación de capacidades MTender de las autoridades públicas. De junio a septiembre, 2018, ITFC organizó sesiones de capacitación para más de las instituciones públicas y autoridades de 950, centrándose en la implementación del sistema de contratación electrónica. Según el gobierno, durante 2018 ITFC organizó sesiones de capacitación de 215 para especialistas en 3834 de instituciones de 2318. [ 20 ] En octubre y noviembre 2018, el ITFC notificó en su sitio web la continuación de las sesiones de capacitación tanto en Chisinau como en las regiones. El horario de las sesiones está disponible en línea. [ 21 ]^{, [ 22 ]} Paralelamente, la Agencia de Contratación Pública desarrolló un programa de capacitación para 2018, que incluyó al menos cinco sesiones de capacitación para empresas, 39 para entidades de contratación pública y una sesión conjunta para los sectores privado, público y de la sociedad civil. [ 23 ] Las sesiones de capacitación de ITFC cubren el uso y las funciones del sistema MTender, mientras que las sesiones de capacitación realizadas por la Agencia de Contratación Pública se centraron en los aspectos del marco legal, incluidos los procedimientos de contratación pública, las funciones y responsabilidades dentro del proceso de contratación pública y las disposiciones generales del público. adquisiciones en Moldavia y otros países.

Milestone 1.4 planeó la extensión de las entidades contratantes que usan MTender al 85 por ciento, sin embargo, la formulación de esta actividad ya no es relevante, ya que una vez que la ley entró en vigencia en octubre 2018, el uso de MTender se hizo obligatorio para todas las entidades públicas contratantes. A través de los extensos programas de capacitación organizados por la ITCF y la Agencia de Contratación Pública, el gobierno quiere garantizar que se desarrollen capacidades en todas las entidades contratantes. Además, las tres plataformas de adquisiciones privadas (consulte el informe de mitad de período de IRM para más detalles), con las cuales MTender se encuentra actualmente en red, brindan soporte técnico y capacitación a los usuarios que lo soliciten. La ITCF, la Agencia de Adquisiciones Públicas y las tres plataformas de adquisiciones privadas vinculadas a MTender tienen líneas de ayuda disponibles para todos los usuarios.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

La estrategia de desarrollo del sistema de contratación pública 2016 – 2020 se desarrolló en el contexto del Acuerdo de Asociación entre la República de Moldova y la Unión Europea. [ 24 ] La estrategia preveía varias reformas, incluidos cambios institucionales, aproximación de la legislación moldava a la legislación europea, garantizando la transparencia, fomentando la rendición de cuentas y la capacidad, y el desarrollo de un nuevo sistema de contratación electrónica. Al comienzo del plan de acción 2016 – 2018 OGP, el sistema de adquisición electrónica existente (SIA RSAP) tenía funciones electrónicas limitadas y era similar a un registro electrónico, incapaz de permitir funciones de transacción en línea. [ 25 ] Además, según el informe 2016 IDIS Viitorul, [ 26 ] hubo importantes etapas de contratación pública que no fueron transparentes, por ejemplo, la adjudicación de contratos y la implementación de contratos. Esta parte del proceso no estaba regulada adecuadamente, y las autoridades públicas a menudo mantenían dicha información fuera del alcance del público. Una evaluación regional de adquisiciones públicas del BERD en 2011 declaró que Moldavia necesitaba un nuevo marco regulatorio de adquisiciones ya que el vigente era rudimentario. [ 27 ]

El compromiso tenía como objetivo aumentar la transparencia del proceso de contratación pública al abrir todas las fases del proceso, desarrollar el sistema de contratación electrónica y garantizar que la mayoría de las entidades contratantes (y, al final, todas) lo utilicen. La implementación del compromiso cambia las prácticas gubernamentales en este campo de manera importante al abrir todo el proceso de contratación pública, hacer que las licitaciones públicas sean totalmente transparentes y alinear el sistema con las mejores prácticas internacionales. Las partes interesadas entrevistadas durante el período de presentación de informes a medio plazo y al final del período [ 28 ] anticipó un aumento en la transparencia y el acceso a la información relacionada con los procesos de adquisición a nivel central y, especialmente, a nivel local / regional. Creen que esto representa un gran cambio, ya que el sistema anterior era más un registro y, debido a la forma en que se mostraba la información, no permitía el análisis de los datos de contratación pública. Además, los contratos firmados no eran públicos, lo que hacía casi imposible el seguimiento de su ejecución. El entonces Ministro de Hacienda, Octavian Armasu, declaró en octubre 2018 [ 29 ] que el nuevo sistema permitiría a los expertos identificar procesos de adquisición riesgosos y garantizar la transparencia y la eficiencia de la contratación pública. [ 30 ] Además, respaldando los esfuerzos realizados por el gobierno, el director general adjunto de la Organización Mundial del Comercio (OMC), Allan Wolf, declaró que Moldavia ha logrado grandes logros en la reforma de su sistema de contratación electrónica. [ 31 ] El país ratificó el Acuerdo revisado de la OMC sobre Contratación Pública (ACP) en 2016, [ 32 ] y en el mismo año comenzó el proyecto de reforma de contratación electrónica con el apoyo del BERD y la Unión Europea. [ 33 ]

El acceso a la información ha aumentado mediante la realización de procesos de contratación pública totalmente en línea, comenzando con la planificación de la adquisición hasta la adjudicación de los contratos y su ejecución. Sin embargo, en septiembre 2019, la experta Diana Enachi señaló que actualmente (a partir de septiembre 2019) solo se publica la información sobre los postores ganadores (firmada y registrada en papel, no electrónicamente en el Tesoro). Solo se publican contratos de adquisición de bajo valor. Otra información sobre los contratos y la fase de gestión de contratos no están disponibles en el sistema. [ 34 ]

Uno de los grandes cambios es hacer públicos los contratos de adquisición en MTender, así como su ejecución (aunque esta función aún no está activa (estado 2018 de diciembre) pero está desarrollada). Al implementar un sistema de compras electrónicas completamente en línea, los ciudadanos y la sociedad civil pueden monitorear y rastrear las actividades de compras de cualquier autoridad pública, con acceso a contratos, ofertas y otra información relevante. El sistema permite el monitoreo de datos a lo largo de todo el ciclo y la visualización de todas las operaciones y transacciones en tiempo real. Sin embargo, la experta Diana Enachi considera que el monitoreo del proceso de adquisición por parte de las autoridades y la sociedad civil es bastante limitado, considerando también que el monitoreo solo puede llevarse a cabo a nivel de procedimiento. [ 35 ] Actualmente, se están desarrollando funcionalidades para que los actores clave como PPA, la Agencia de Quejas, el Centro Anticorrupción necesiten contar con herramientas de supervisión para realizar funciones obligatorias según lo prescrito por la ley.

Al mismo tiempo, como el uso del sistema era una actividad voluntaria antes de la adopción del marco legal y su lanzamiento oficial en octubre 2018, no todas las entidades contratantes han utilizado el período de prueba de más de un año para aprender y probar MTender. Experta Diana Enachi de IDIS Viitorul [ 40 ] espera que las entidades contratantes sean más proactivas durante el período de prueba y considera que, debido a la falta de capacidades (incluidos los recursos humanos), la implementación del sistema podría ser difícil para algunas entidades, especialmente las pequeñas entidades rurales contratantes, aunque hay capacitación gratuita disponible para todos. Se inició un programa intensivo de capacitación en 2018 administrado por el Ministerio de Finanzas, la Agencia de Contratación Pública y el ITFC.

Llevado adelante?

Como este compromiso se consideró completado, no se transfirió al próximo plan de acción. Sin embargo, el Compromiso 2 en el próximo plan de acción tiene como objetivo desarrollar y publicar informes sobre contratación pública.

. . .
Informar contenido truncado. Para el resto, consulte los documentos en https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-end-of-term-report-2016-2018/