Garantizar la transparencia presupuestaria (MD0063)

2.1 Apertura de datos transaccionales sobre la ejecución de los componentes del presupuesto público nacional, con frecuencia mensual y desagregación hasta el nivel de las autoridades públicas locales.
2.2 Desarrollar un marco interactivo en el sitio web oficial del Ministerio de Finanzas para reflejar el proceso de desarrollo de políticas fiscales y aduaneras.
2.3 Publicar en el sitio web del Ministerio de Finanzas las estimaciones del marco presupuestario a mediano plazo y los proyectos de ley de presupuesto anual.
2.4 Redacción y publicación en el sitio web del Ministerio de Hacienda del presupuesto para los ciudadanos después de la aprobación de la Ley de Presupuesto
2.5 Publicación de estrategias de gastos sectoriales y presupuestos anuales por dominios de competencia, así como informes sobre su implementación
2.6 Publicación de conjuntos de datos abiertos sobre presupuestos del sistema penitenciario en el portal data.gov.md;
2.7 Publicación de información sobre la implementación del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y proyectos de fuentes externas.
Institución responsable: Ministerio de Hacienda.
Instituciones de apoyo: Autoridades públicas centrales, el Ministerio de Desarrollo y Construcciones Regionales 1
Fecha de inicio: 4th quarter 2016 Fecha de finalización: 2nd quarter 2018

2 Garantizar la transparencia presupuestaria

Texto de compromiso:

2.1 Apertura de datos transaccionales sobre la ejecución de los componentes del presupuesto público nacional, con frecuencia mensual y desagregación hasta el nivel de las autoridades públicas locales.

2.2 Desarrollar un marco interactivo en el sitio web oficial del Ministerio de Finanzas para reflejar el proceso de desarrollo de políticas fiscales y aduaneras.

2.3 Publicación en el Ministerio de Hacienda's sitio web las estimaciones del marco presupuestario a medio plazo y los proyectos de ley de presupuesto anual

2.4 Redacción y publicación en el sitio web del Ministerio de Hacienda del presupuesto para los ciudadanos después de la aprobación de la Ley de Presupuesto

2.5 Publicación de estrategias de gastos sectoriales y presupuestos anuales por dominios de competencia, así como informes sobre su implementación

2.6 Publicación de conjuntos de datos abiertos sobre presupuestos del sistema penitenciario en el portal data.gov.md;

2.7 Publicación de información sobre la implementación del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y proyectos de fuentes externas.

Institución responsable: Ministerio de Hacienda

Instituciones de apoyo: Autoridades públicas centrales, el Ministerio de Desarrollo Regional y Construcciones[Nota 133: Después de la reorganización del gobierno en el verano 2017, este Ministerio dejó de existir y las responsabilidades de este ministerio se transfirieron al recién creado Ministerio de Agricultura, Desarrollo Regional y Medio Ambiente.]

Fecha de inicio: 4th quarter 2016 Fecha de finalización: 2nd quarter 2018

Contexto y objetivos

En 2011, Moldova publicó una base de datos detallada en línea del gasto público[Nota 134: Banco Mundial, Portal de Presupuesto Abierto, http://wbi.worldbank.org/boost/country/moldova], disponible en los sitios web del Ministerio de Finanzas (MoF) y el Centro de Gobierno Electrónico. Oficialmente, MoF sigue los estándares internacionales[Nota 135: Grupo de Evaluación Independiente del Banco Mundial, http://ieg.worldbankgroup.org/sites/default/files/Data/reports/performance_based_budgeting_bb.pdf] para la presupuestación del programa. Sin embargo, un representante de Expert-Grup (ONG) afirmó que los datos sobre la ejecución presupuestaria se clasifican de acuerdo con criterios económicos y funcionales-organizativos (partidas), y solo cuando se solicitan en el presupuesto del programa.

Aunque Moldavia publica siete de los ocho documentos presupuestarios clave, con la excepción de la Revisión de mitad de año, en data.gov.md, los documentos no son fácilmente comprensibles. Además, los sitios web de agencias y ministerios a menudo no están bien desarrollados, a pesar de las pautas descritas en la Decisión gubernamental no. 188 La ausencia de una estructura de página web común en todas las instituciones hace que sea difícil encontrar datos presupuestarios. Según los usuarios de datos presupuestarios entrevistados, los datos desglosados ​​son difíciles de encontrar: 'Se recopilan muchos datos, pero el gobierno no sabe cómo hacerlos amigables con los ciudadanos'. Finalmente, según la investigación de escritorio realizada por el investigador de IRM, incluso si el sitio web del MoF se modernizó en 2017, los datos a menudo no se publican en formatos de datos abiertos; se escanean o publican como archivos PDF / archivos de Excel.

El Gobierno está haciendo un esfuerzo para mejorar esta situación: además del Presupuesto Ciudadano, que se ha publicado desde 2015, el sitio web del Ministerio de Hacienda alberga ayudas visuales (por ejemplo, gráficos y cuadros) y proporciona información sobre los componentes del presupuesto y las diferentes etapas. del proceso presupuestario. Sin embargo, cuando se evaluó qué tan completo y útil era el Presupuesto Ciudadano, recibió un puntaje de 50 de 100 (o limitado).

Además, los datos del presupuesto del sistema penitenciario no se han publicado desde 2012 en data.gov.md. En los últimos cinco años, todos los documentos relevantes se publicaron en el sitio web del Departamento de Instituciones Penitenciarias (DPI), pero no en data.gov.md.

Este compromiso aborda la necesidad de transparencia presupuestaria y enumera las siguientes actividades: 1) abre datos mensuales sobre la ejecución de los componentes del presupuesto público nacional, 2) desarrolla un marco interactivo en el sitio web del Ministerio de Hacienda sobre el proceso fiscal y el desarrollo de políticas aduaneras, 3) publica estimaciones del marco presupuestario y proyectos de ley de presupuesto anual, 4) redacta y publica el presupuesto para los ciudadanos, 5) publica estrategias de gastos sectoriales y presupuestos anuales, 6) publica conjuntos de datos abiertos en el sistema penitenciario y 7) publica información de implementación en Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

Este compromiso identifica claramente el tema y la ubicación de los datos que se publicarán, y es relevante para el acceso a la información. Aunque el proceso presupuestario es revisado y monitoreado intensamente por la sociedad civil y los medios de comunicación, este compromiso no cumple con los criterios de OGP para la rendición pública de cuentas, ya que no incluye un mecanismo o intervención para traducir esa información en cambios.

En general, el impacto potencial de este compromiso es menor. Aunque el compromiso tiene como objetivo publicar más información presupuestaria, sus esfuerzos para abordar la complejidad actual de los documentos presupuestarios son de escala limitada. Un compromiso más transformador apuntaría a aplicar un enfoque amigable con los ciudadanos a todos los documentos presupuestarios, estableciendo una ubicación fácilmente accesible para los datos presupuestarios y los informes de gastos y para publicar datos en formato abierto.

Finalmente, vale la pena mencionar que este compromiso aborda un aspecto del presupuesto abierto. Un compromiso verdaderamente ambicioso también incluiría mayores oportunidades para la participación pública a lo largo del ciclo presupuestario por parte del ejecutivo, la legislatura y la institución suprema de auditoría. "Los tipos de reuniones de comité tripartito que se organizan actualmente no representan una participación genuina", dice un representante de Expert-Grup entrevistado por el personal de IRM.

Cierre

En general, el nivel de cumplimiento del compromiso es limitado. Los datos transaccionales sobre la ejecución de los componentes del presupuesto público nacional se publican mensualmente en data.gov.md (2.1). En 2017, se publicaron informes mensuales de 12 sobre la ejecución del presupuesto público nacional. Los informes incluyen datos sobre el presupuesto consolidado central, el presupuesto estatal, el presupuesto de valores sociales estatales, los fondos obligatorios de seguro de salud y los presupuestos locales. Se desarrolló un nuevo marco interactivo para el desarrollo de políticas fiscales y aduaneras en 2017 y se lanzó a mediados de 2017 en el sitio web de MoF (2.2). Los usuarios ahora pueden monitorear cada etapa del proyecto de ley (propuesta, presentación al gobierno, revisión, aprobación) y acceder a la documentación relevante para cada etapa.

Las leyes presupuestarias anuales (el marco presupuestario a mediano plazo y el marco presupuestario a largo plazo) se publican anualmente en el sitio web del Ministerio de Hacienda (2.3). El Presupuesto Ciudadano se publica una vez aprobado, o incluso antes, y se desarrolla en el contexto del Acuerdo de Asociación UE-Moldavia (2.4).

El investigador del IRM identificó varios documentos de estrategias de gastos sectoriales y presupuestos anuales en los sitios web de los ministerios (2.5). Sin embargo, los documentos no eran fácilmente identificables en el sitio web. Dado que el plan de acción no especifica las agencias centrales públicas que cubre esta actividad de compromiso, el investigador de IRM no puede evaluar la finalización por encima de lo sustancial.

No se ha iniciado la publicación de conjuntos de datos abiertos en los presupuestos del sistema penitenciario (2.6). Cuando el investigador de IRM preguntó por qué, el Departamento de Instituciones Penitenciarias (DPI) declaró que no tenían una cuenta data.gov.md. Hacia el final de 2017, el DPI solicitó que el Ministerio de Justicia (la institución a la que está subordinada) brinde apoyo temporal.

El investigador del IRM no pudo verificar si el Ministerio de Desarrollo y Construcción Regional publicó información sobre el Fondo Nacional de Desarrollo Regional en data.gov.md (2.7). La investigación de escritorio no localizó datos relevantes en el portal, y el investigador de IRM no pudo identificar el PoC del gobierno debido a la reciente reorganización del gobierno. Además, la vaga referencia a una línea de tiempo en el plan de acción dificulta el seguimiento de la finalización. Por estas razones, el investigador de IRM argumenta que esta actividad de compromiso no se ha iniciado.

Resultados tempranos (si los hay)

Después del primer año de implementación, los usuarios de datos y las OSC han expresado su descontento con la falta de datos en formato abierto, la inaccesibilidad de los datos y la falta de oportunidades para la participación pública en el proceso presupuestario. Además, el gobierno no proporciona documentos presupuestarios fáciles de entender para los ciudadanos, lo que reduce su incentivo para participar en el proceso. Los usuarios de los datos presupuestarios, entrevistados por el investigador de IRM, confirmaron que la información relacionada con el presupuesto había estado disponible en los últimos años. También declararon que los datos presupuestarios se agregaron más en 2017 y que la publicación de datos a veces se retrasa, generalmente debido a la inestabilidad política y presupuestaria, y la falta de una buena gestión pública en los últimos dos o tres años.

Siguientes Pasos

En el futuro, el gobierno debería ampliar el alcance de este compromiso para incluir otras actividades además de abrir datos y desarrollar componentes de gobierno electrónico.

Para el próximo plan de acción, el investigador de IRM recomienda lo siguiente:

· Continúe desarrollando el marco interactivo MoF y agregue funciones más avanzadas.

· Mejore el acceso a la información presupuestaria al proporcionar datos más desglosados ​​entre los componentes y sectores del presupuesto; establecer estándares presupuestarios abiertos para ser seguidos por unanimidad por todas las autoridades centrales gubernamentales / públicas.

· Mejore la legibilidad de los datos publicando datos en formato abierto y publicando formatos amigables para los ciudadanos de datos relacionados con el presupuesto en las autoridades públicas centrales.

· Fortalecer la participación ciudadana en el proceso presupuestario, organizando consultas genuinas, sesiones de información y comunicación abierta sobre aspectos presupuestarios a nivel de desarrollo presupuestario nacional y local.

2 Garantizar la transparencia presupuestaria

Texto de compromiso:

2.1 Apertura de datos transaccionales sobre la ejecución de los componentes del presupuesto público nacional, con frecuencia mensual y desagregación hasta el nivel de las autoridades públicas locales.

2.2 Desarrollar un marco interactivo en el sitio web oficial del Ministerio de Finanzas para reflejar el proceso de desarrollo de políticas fiscales y aduaneras.

2.3 Publicar en el sitio web del Ministerio de Finanzas las estimaciones del marco presupuestario a mediano plazo y los proyectos de ley de presupuesto anual.

2.4 Redacción y publicación en el sitio web del Ministerio de Hacienda del presupuesto para los ciudadanos después de la aprobación de la Ley de Presupuesto

2.5 Publicación de estrategias de gastos sectoriales y presupuestos anuales por dominios de competencia, así como informes sobre su implementación

2.6 Publicación de conjuntos de datos abiertos sobre presupuestos del sistema penitenciario en el portal data.gov.md;

2.7 Publicación de información sobre la implementación del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y proyectos de fuentes externas.

Institución responsable: Ministerio de Hacienda

Instituciones de apoyo: Autoridades públicas centrales, el Ministerio de Desarrollo Regional y Construcciones [ 69 ]

Fecha de inicio: 4th quarter 2016

Fecha de finalización: 2nd quarter 2018

Objetivo de compromiso:

Este compromiso se centró en aumentar la transparencia presupuestaria a través de: 1) abriendo datos mensuales sobre la ejecución de los componentes del presupuesto público nacional, 2) desarrollando un marco interactivo en el sitio web del Ministerio de Finanzas (MoF) sobre el proceso fiscal y la política aduanera desarrollo, 3) publicación de estimaciones del marco presupuestario y proyectos de ley de presupuesto anual, 4) redacción y publicación del presupuesto para ciudadanos, 5) publicación de estrategias de gastos sectoriales y presupuestos anuales, 6) publicación de conjuntos de datos abiertos sobre los presupuestos del sistema penitenciario, y 7) Publicación de información sobre la implementación del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Sin embargo, este compromiso no incluyó un mecanismo que llevaría a cambiar las prácticas gubernamentales relacionadas con la comunicación de información relacionada con el presupuesto, y su enfoque es publicar más información en lugar de abordar la complejidad de los documentos presupuestarios, que se identificaron en el MRI Informe de progreso [ 70 ] como una de las principales preocupaciones de los representantes de la sociedad civil. Además, el compromiso no brindó oportunidades para la participación pública durante todo el ciclo presupuestario.

Estado

Mediano plazo: Limitada

En 2017, el Ministerio de Hacienda publicó informes mensuales de 12 sobre la ejecución de los componentes del presupuesto público nacional (2.1) en la plataforma de datos gubernamentales abiertos date.gov.md. [ 71 ] Estos informes también se publicaron en la página web del Ministerio de Finanzas (MoF). [ 72 ] Según lo planeado, se lanzó un nuevo marco interactivo para el desarrollo de políticas tributarias y aduaneras a mediados de 2017 en el sitio web de MoF, que permite el monitoreo de cada etapa de la factura (2.2); las leyes presupuestarias anuales también se publicaron en 2017 (2.3) y el Presupuesto Ciudadano se publicó después de la aprobación del presupuesto estatal en enero 2018 (2.4). Aunque el investigador de IRM identificó varias estrategias de gasto sectorial y presupuestos anuales en los sitios web de los ministerios, [ 73 ] estos no eran fáciles de encontrar (2.5). Al final de 2017, no se iniciaron dos acciones: la publicación de conjuntos de datos abiertos sobre los presupuestos del sistema penitenciario (2.6) y la publicación de información sobre la ejecución del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (2.7) en date.gov.md. Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de 2017 IRM.

Fin de los términos: Sustancial

El marco interactivo para el desarrollo de políticas fiscales y aduaneras se desarrolló en 2017 y se lanzó a mediados de 2017 en el sitio web de MoF (2.2).

Las leyes presupuestarias anuales (el marco presupuestario a mediano plazo y el marco presupuestario a largo plazo) se publican anualmente en el sitio web del Ministerio de Hacienda (2.3). El marco presupuestario a mediano plazo para 2019 – 2021 se cargó en el sitio web de MoF en noviembre de 2018. [ 75 ] El Parlamento aprobó el proyecto de ley de presupuesto 2019 en 23 Noviembre 2018, en primera lectura. [ 76 ] El investigador de IRM revisó la subpágina Presupuesto para ciudadanos en el sitio web de MoF en diciembre 2018, febrero y marzo 2019, y el documento no se había publicado en ese momento. [ 77 ] En el momento de la publicación de este informe, el documento ya estaba disponible en línea.

Al igual que durante la investigación de mitad de período, el investigador de IRM identificó varios documentos de estrategias de gastos sectoriales y presupuestos anuales en los sitios web de los ministerios (2.5). [ 78 ] Sin embargo, la ubicación de los documentos en los sitios web fue difícil de rastrear, ya que la estructura de las páginas web de los ministerios difiere, y no hay coherencia en la presentación de la información. Como el plan de acción no especifica las entidades públicas centrales que cubre esta actividad de compromiso, el investigador de IRM no puede evaluar la finalización por encima de lo sustancial.

La publicación de conjuntos de datos abiertos en los presupuestos del sistema penitenciario para 2017 (2.6) se completó en 11 Julio 2018, de acuerdo con la marca de tiempo en date.gov.md. [ 79 ] Sin embargo, la información publicada no estaba en formato de datos abiertos y contenía una descripción gráfica general de las asignaciones presupuestarias 2013 – 2017 al sistema penitenciario. La intención del gobierno era crear datos procesables por máquina sobre presupuestos penitenciarios publicados en date.gov.md, lo que no se logró. [ 80 ]

El investigador de IRM contactó a varios departamentos relevantes, [ 81 ] pero no fue posible identificar a una persona responsable que pudiera proporcionar información adicional sobre la ejecución del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (2.7). La investigación de escritorio no reveló datos relevantes en el portal date.gov.md. Sin embargo, el Departamento de Análisis, Monitoreo y Evaluación de Políticas del Ministerio se refirió al informe general sobre la implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo Regional, que se publica en la página web del ministerio y contiene información sobre el Fondo Nacional de Desarrollo Regional. [ 82 ] La vaga referencia a una línea de tiempo en el plan de acción hace que la finalización sea difícil de rastrear.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Como está escrito, este compromiso no tuvo un efecto en la apertura del gobierno con respecto al acceso a la información. El compromiso incluyó principalmente actividades de informes de rutina realizadas por el gobierno que ocurrieron antes de la implementación del plan de acción y no se enfocaron en la implementación de los principios de datos abiertos [ 83 ] o especificar suficientemente los plazos de publicación de datos. La transparencia presupuestaria también se refiere a la facilidad de acceso a los datos presupuestarios, el nivel de desagregación y la precisión de la información presentada, lo que permite a los ciudadanos analizar datos, monitorear y proporcionar información sobre los ingresos, asignaciones y gastos del gobierno. Sin embargo, muchos de los datos disponibles bajo este compromiso no estaban en formatos de datos abiertos, se agregaron en gran medida y / o no se publicaron como escritos.

Llevado adelante?

El fortalecimiento de la transparencia presupuestaria es uno de los compromisos (compromiso 2) llevado adelante en el nuevo plan de acción. Por lo tanto, el nuevo plan de acción incluye la actividad 2.4 del plan actual, pero también agrega nuevas acciones vinculadas a la ejecución del presupuesto y la implementación de contratos de contratación pública.