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República de Moldova

Publicar datos abiertos en poder del gobierno (MD0065)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Moldavia 2016-2018

Ciclo del Plan de Acción: 2016

Estatus

Instituciones

Institución principal: Cancillería estatal (de acuerdo con la legislación de datos abiertos de Moldavia1)

Instituciones de apoyo: Ministerio de Educación, Cultura e Investigación, Agencia de Relaciones Territoriales y Catastro, Agencia Reguladora Nacional de Comunicaciones Electrónicas y Tecnologías de la Información, Ministerio de Economía e Infraestructura, Ministerio de Relaciones Exteriores, Cancillería de Estado de Integración Europea, Gobierno Electrónico Centro, MiLab

Áreas de política

Acceso a la información, Judicial, Justicia, Ordenación del Territorio y del Territorio, Datos Abiertos, Justicia abierta, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de la República de Moldova 2016-2018, Informe de mitad de período de la República de Moldova 2016-2018

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

3.5 Publicación de datos geoespaciales según el Catálogo Abierto de la Agencia de Relaciones Territoriales y Catastro, con posibilidad de visualización y / o formato abierto:
3.6 Publicar, en el portal data.gov.md, los siguientes conjuntos de datos: - El registro público de proveedores autorizados por la Agencia Reguladora Nacional de Comunicaciones Electrónicas y Tecnología de la Información para proporcionar redes y / o servicios de comunicaciones electrónicas; - La lista de titulares de licencias emitida por la Agencia Reguladora Nacional de Comunicaciones Electrónicas y Tecnología de la Información para la actividad en el campo de la tecnología de la información
3.7 Publicación de datos abiertos sobre el proceso de cumplimiento de los compromisos asumidos por el Acuerdo de Asociación de MoldovaEU en date.gov.md
3.8 Publicación de datos abiertos sobre el sector cultural.
3.9 Mejorar el portal de la corte de acuerdo con las propuestas legales y de usuario relevantes y proporcionar acceso automatizado a la información a través de la Interfaz de programación de aplicaciones (API)
3.10 Organización de consultas públicas con usuarios de datos para identificar sus necesidades con respecto a la disponibilidad de datos abiertos.
3.11 Apertura continua de conjuntos de datos adicionales y actualización de los conjuntos de datos existentes en date.gov.md
3.12 Publicación de datos sobre el progreso de la implementación de planes de acción nacionales de la herramienta de monitoreo PlanPro, utilizada por la Cancillería del Estado, en un formato de datos abierto en el portal data.gov.md
Institución responsable: Cancillería estatal (según la legislación de datos abiertos de Moldova 1)
Instituciones de apoyo: Ministerio de Educación, Cultura e Investigación, Agencia de Relaciones Territoriales y Catastro, Agencia Reguladora Nacional de Comunicaciones Electrónicas y Tecnología de la Información, Ministerio de Economía e Infraestructura, Ministerio de Asuntos Exteriores, Cancillería Estatal de Integración Europea, Gobierno Electrónico Centro, MiLab
Fecha de inicio: 1st trimestre 2017 Fecha de finalización: 2nd trimestre 2018

Resumen de estado intermedio de IRM

3b. Publish datos abiertos en poder del gobierno

Texto de compromiso:

Título: Publicar datos abiertos del gobierno y garantizar el acceso a la información pública

3.5 Publicación de datos geoespaciales según el Catálogo Abierto de la Agencia de Relaciones Territoriales y Catastro, con posibilidad de visualización y / o formato abierto:

3.6 Publicar, en el portal data.gov.md, los siguientes conjuntos de datos:

- El registro público de proveedores autorizados por la Agencia Reguladora Nacional de Comunicaciones Electrónicas y Tecnología de la Información para proporcionar redes y / o servicios de comunicaciones electrónicas;

- La lista de titulares de licencias emitida por la Agencia Reguladora Nacional de Comunicaciones Electrónicas y Tecnología de la Información para la actividad en el campo de la tecnología de la información

3.7 Publicación de datos abiertos sobre el proceso de cumplimiento de los compromisos asumidos por el Acuerdo de Asociación Moldavia-UE en date.gov.md

3.8 Publicación de datos abiertos sobre el sector cultural.

3.9 Mejorar el portal de la corte de acuerdo con las propuestas legales y de usuario relevantes y proporcionar acceso automatizado a la información a través de la Interfaz de programación de aplicaciones (API)

3.10 Organización de consultas públicas con usuarios de datos para identificar sus necesidades con respecto a la disponibilidad de datos abiertos.

3.11 Apertura continua de conjuntos de datos adicionales y actualización de los conjuntos de datos existentes en date.gov.md

3.12 Publicación de datos sobre el progreso de la implementación de planes de acción nacionales de la herramienta de monitoreo PlanPro, utilizada por la Cancillería del Estado, en un formato de datos abierto en el portal data.gov.md

Institución responsable: Cancillería estatal (según la legislación de datos abiertos de Moldavia[Nota 146: ONG Expert Grup, Ziarul de Garda, RCP Moldavia])

Instituciones de apoyo: Ministerio de Educación, Cultura e Investigación, Agencia de Relaciones Territoriales y Catastro, Agencia Reguladora Nacional de Comunicaciones Electrónicas y Tecnología de la Información, Ministerio de Economía e Infraestructura, Ministerio de Asuntos Exteriores, Integración Europea Cancillería estatal, Centro de gobierno electrónico, MiLab

Fecha de inicio: 1st trimestre 2017 Fecha de finalización: 2nd quarter 2018

Nota editorial: A los efectos del informe de IRM, el compromiso tres se dividió en dos compromisos separados (ver detalles en la sección Descripción general de compromisos). Esta es una versión truncada del plan de acción. Para el texto completo del plan de acción, consulte https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Moldova_NAP_2016-2018_EN.doc.

Contexto y objetivos

La República de Moldova lanzó el Open Data Portal (data.gov.md) en abril 2011 como un componente de la modernización tecnológica a través de la estrategia nacional de transformación electrónica.[Nota 147: T. Savva, Expert-Grup, comunicación personal, 22 Diciembre 2017.

] Según una decisión del gobierno[Nota 148: Decisión gubernamental núm. 700 de 25.08.2014.], Los datos deben publicarse en formatos desagregados, abiertos y legibles por máquina y tener licencia para su reutilización legal. Los datos abiertos deben ser no personales, sin restricciones y disponibles para los usuarios. Sin embargo, las autoridades públicas centrales (autoridades gubernamentales) no siempre publican datos siguiendo los principios de datos abiertos. En 2016, Moldavia obtuvo una puntuación baja en el Barómetro de datos abiertos[Nota 149: Barómetro de datos abiertos: Moldavia, http://opendatabarometer.org/4thedition/detail-country/?_year=2016&indicator=ODB&detail=MDA]: de los 15 tipos de datos evaluados, solo los datos sobre delitos y estadísticas estaban completamente abiertos y disponibles.

Este compromiso tiene como objetivo utilizar tecnologías para mejorar conjuntos de datos y portales, abrir varios conjuntos de datos en todo el gobierno, incluidos datos geoespaciales, datos sobre el Acuerdo de Asociación Moldavia-UE y datos del sector cultural, y organizar consultas públicas con usuarios de datos y actualizar los conjuntos de datos existentes. Como tal, este compromiso cumple con los criterios para los valores OGP de tecnología e innovación, acceso a la información y participación cívica.

En general, la especificidad de este compromiso es media: la mayoría de las actividades, aparte de las actividades 3.5 y 3.6 (que indican claramente qué conjuntos de datos se publicarán, en qué formato y dónde), no siempre identifican los datos específicos que se publicarán.

Si se implementa tal como está escrito, este compromiso tendría un impacto potencial menor. Aunque abrir más conjuntos de datos mejorará el acceso a los datos públicos, especialmente impactantes para los datos relacionados con el Acuerdo de Asociación, las actividades cubiertas en este compromiso no abordan suficientemente la lista de problemas que los usuarios de datos han identificado con el sistema actual. Este compromiso no aborda la disponibilidad o la calidad de los conjuntos de datos, y no incluye medidas para mejorar las prácticas gubernamentales en torno a las solicitudes de información, que se han reflejado en la evaluación de impacto potencial de este compromiso. Un compromiso más transformador sería adoptar los principios de la Carta de Datos Abiertos[Nota 150: Carta de datos abiertos, https://opendatacharter.net/] para mejorar la política y la gestión de datos abiertos existentes y crear oportunidades para la participación cívica en el desarrollo y la implementación de la política de datos abiertos.

Cierre

Entre diciembre 2016 y diciembre 2017 no estaba claro quién era el coordinador del Open Data Portal, y aún está pendiente una decisión al respecto. La Cancillería del Estado se convirtió en el principal coordinador de las actividades de OGP en diciembre 2016, sin embargo, el Centro de Gobierno Electrónico siguió siendo responsable de la gestión y el mantenimiento del portal. Al momento de escribir este artículo, ninguna institución está monitoreando los datos abiertos publicados en el Open Data Portal. Además, la lista de autoridades gubernamentales responsables de publicar datos en el portal no se actualizó después de la reorganización del gobierno en 2017, lo que posiblemente obstaculice la implementación. En general, la finalización es limitada.

La publicación de datos geoespaciales en geoportal.md es limitada (3.5). La Agencia de Relaciones Territoriales y Catastro está desarrollando actualmente el catálogo de datos abiertos geoespaciales, con planes de lanzamiento a mediados de 2018, y está transfiriendo la plataforma de datos geoespaciales actual, geoportal.md, a una nueva plataforma, desarrollada de acuerdo con Inspire de la UE normas[Nota 151: Comisión Europea, Inspire Knowledge Base, https://inspire.ec.europa.eu/] Una vez lanzadas, todas las instituciones públicas[Nota 152: Según la Agencia para las Relaciones Territoriales y el Catastro, la sociedad civil y las instituciones privadas también crearán datos geoespaciales en el futuro.] Los encargados de desarrollar datos geoespaciales actualizarán continuamente los datos de este catálogo para evitar la duplicación de información y promover Acceso a la información. Sin embargo, en 2017 se adoptaron varias decisiones gubernamentales para respaldar la implementación de la ley núm. 254 de 17 de noviembre de 2016.[Nota 153: Decisión gubernamental núm. 737 de 15 de septiembre de 2017 sobre la aprobación del Reglamento de normas para la creación de servicios de datos espaciales y términos de implementación; Decisión gubernamental Nr. 738 de 15 de septiembre de 2017 sobre la aprobación del Reglamento de normas para la creación y actualización de metadatos para conjuntos de datos espaciales y servicios; Decisión gubernamental Nr. 458 de 22 de junio de 2017 sobre responsabilidades de las entidades públicas sobre conjuntos de datos espaciales; Decisión gubernamental Nr. 459 del 22 de junio de 2017 sobre el Consejo de infraestructura nacional de datos espaciales] Este marco legislativo permitirá el desarrollo y la implementación de la INDE en la República de Moldavia.

El investigador del IRM ha verificado que la Agencia Reguladora Nacional de Comunicaciones Electrónicas y Tecnología de la Información ha publicado y actualizado completamente los cuatro conjuntos de datos (como se indica en el plan de acción) en data.gov.md (3.6).

El Ministerio de Economía (MoE) y el Ministerio de Asuntos Exteriores e Integración Europea (MFA) no han comenzado la implementación de esta actividad de compromiso (3.7). Aunque MFA publicó informes de implementación sobre el Acuerdo de Asociación[Nota 154: Ministerio de Asuntos Exteriores e Integración Europea, http://www.mfa.gov.md/rapoarte-aa/], los ministerios no han publicado ningún dato relevante en formato abierto en data.gov.md.

El Ministerio de Cultura fue responsable de publicar los conjuntos de datos abiertos 10 sobre el sector cultural en data.gov.md (3.8); sin embargo, el investigador de IRM no pudo rastrear la actividad de la institución después de integrarse con el Ministerio de Educación e Investigación en el verano de 2017. Además, los conjuntos de datos no están disponibles actualmente en el portal de datos abierto.

La Agencia para la gestión de los tribunales de justicia[Nota155: El Ministerio de Justicia está indicado en el plan de acción como el organismo de ejecución de este subcompromiso, sin embargo, el Ministerio indicó que la Agencia para la Gestión de los Tribunales de Justicia es la entidad responsable. Así se le ha indicado al investigador del IRM mediante comunicación personal con D.Pocitar-Poparcea (Ministerio de Justicia) el 15 de enero de 2018.] ha avanzado en la mejora del Portal Nacional de Tribunales de Justicia (3.9). El portal ahora está alineado con la Ley n. ° 76 sobre la reorganización de los tribunales de justicia, lo que reduce el número de portales de los tribunales de justicia de 44 a 15 páginas web.[Nota156: Informe de ejecución del plan de acción, enviado por correo electrónico del Ministerio de Justicia, 13 de diciembre de 2017.] Según el Gobierno, en 2017 el Portal Nacional de Tribunales de Justicia también se ajustó a lo dispuesto en el art. 56.2 párr. (3) de la Ley no. 514 de 6 de julio de 1995 sobre organización judicial y legislación en materia de protección de datos personales. En este sentido, se actualizaron los criterios de búsqueda de sentencias judiciales colocados en las páginas web de los tribunales de justicia y los tribunales de apelación, agregando cinco filtros básicos (número de caso, fecha de emisión, nombre del caso, tema del caso y tipo [penal, civil, administrativo]). Además, se agregó una función de búsqueda separada para sentencias judiciales alineando el portal judicial con las disposiciones del reglamento sobre la forma en que se publican las sentencias en el portal único de los tribunales, aprobado por la Decisión del Consejo Superior de la Magistratura núm. 432/19 de 21 de junio de 2016. Sin embargo, debido a la vaga formulación de esta actividad de compromiso, no está claro qué se entiende por 'usuario relevante y proposiciones legales'[Nota 157: Plan de acción nacional de Moldavia 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-national-action-plan-2016-2018] y el IRM no puede evaluar el nivel de progreso debido a la falta de una línea de base en el plan de acción.

La autoevaluación establece que entre 13 y 17 septiembre 2017 MiLab organizó una escuela de datos abiertos y consultó a una comunidad de periodistas y activistas cívicos para identificar sus necesidades de datos abiertos (3.10).[Nota 158: Gobierno de la República de Moldova, informe de autoevaluación, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Moldova_Mid-Term-Self-Assessment_2016-2018_EN.pdf] Sin embargo, la relevancia de los artículos publicados resultantes para el objetivo de la actividad no está clara. Los representantes de MiLab no tenían conocimiento de ninguna otra consulta planificada sobre este tema, además de la Escuela de Datos Abiertos, y la describieron no como un ejercicio de consulta en sí, sino como un ejercicio de desarrollo de capacidades.[Nota159: Equipo MiLab (I. Frunza, M.Gurghis, D.Belan), entrevista grupal, 19 de diciembre de 2017.] Sin más información sobre las consultas públicas planificadas, el investigador de IRM no puede evaluar la finalización de esta actividad más que limitado. Sin embargo, el Gobierno ha organizado varios eventos relevantes para este compromiso en 2018, que se reflejarán en el informe de fin de período.

En 2017, según la autoevaluación, las autoridades públicas de 978 publicaron conjuntos de datos de 48 (3.11). Es probable que el número de conjuntos de datos referenciados sea el número acumulado de conjuntos de datos publicados en el momento de la redacción, y no el número específico publicado dentro del plazo de este compromiso. Según el Open Data Portal, se publicaron nuevos conjuntos de datos 28 y los conjuntos de datos 198 se actualizaron en 2017. Dado que el plan de acción no indicaba conjuntos de datos específicos, o un número objetivo de conjuntos de datos para abrir y actualizar, el investigador de IRM no pudo evaluar si se había hecho algún progreso.

Al momento de escribir este artículo, la Cancillería del Estado no ha comenzado a implementar esta actividad de compromiso (3.12). De acuerdo con las estadísticas de date.gov.md, la Cancillería estatal no publicó ningún conjunto de datos en 2017 utilizando el PlanPro[Nota 160: la herramienta de monitoreo PlanPro, http://www.monitorizare.gov.md] herramienta de seguimiento. Sin embargo, el gobierno ha publicado un informe sobre su actividad en 2016 en la página web oficial del Gobierno de la República de Moldavia. El informe contiene información general sobre los planes de acción nacionales.[Nota 161: https://gov.md/ro/content/premierul-pavel-filip-avand-o-directie-clara-si-lucrand-cu-seriozitate-republica-moldova?status=2]

Siguientes Pasos

La implementación de este compromiso debe continuar en el período restante del ciclo del plan de acción. Sin embargo, si se lleva adelante al próximo plan de acción, el investigador de IRM sugiere que el gobierno modifique este compromiso con base en las siguientes recomendaciones:

· Conjuntos de datos abiertos basados ​​en la demanda del usuario y no solo en las prioridades de las agencias gubernamentales. Para garantizar que se identifiquen las necesidades de información y datos abiertos de los usuarios, el gobierno debería considerar organizar consultas y mecanismos de comunicación con los usuarios de datos.

· Establezca un punto de contacto en la Cancillería del Estado con la función específica de brindar apoyo a los usuarios de datos, permitiéndoles informar a las autoridades públicas centrales que se niegan a revelar información pública en poder del gobierno sin justificación o con justificación falsa. Además, el gobierno debería establecer un mecanismo a través del cual estos casos puedan resolverse.

· Mejore la eficiencia del procesamiento de solicitudes de información pública al eliminar el requisito de solicitudes escritas de información pública (versus solicitudes por teléfono o correo electrónico).

· Considere la publicación de todos los datos 'sin cargo'[Nota 162: Principios de la Carta de Datos Abiertos, https://opendatacharter.net/principles/] de acuerdo con el principio Open Data Charter.

· Aclarar las responsabilidades exactas de cada entidad involucrada en la coordinación de la política de datos abiertos. Asegurar un monitoreo de facto de la iniciativa de datos abiertos responsabilizaría a las autoridades públicas centrales. Las instituciones gubernamentales responsables de la publicación de conjuntos de datos abiertos específicos deben proporcionar un cronograma detallado.

· Incluya la participación de la sociedad civil y el debate público antes y durante la redacción de las leyes y políticas para implementar el Acuerdo de Asociación, y aliente a la sociedad civil y expertos independientes a utilizar datos abiertos para monitorear la implementación.

Resumen de estado de fin de período de IRM

3.b Datos abiertos del gobierno público

Texto de compromiso:

Título: Publicar datos abiertos del gobierno y garantizar el acceso a la información pública

3.5 Publicación de datos geoespaciales según el Catálogo Abierto de la Agencia de Relaciones Territoriales y Catastro, con posibilidad de visualización y / o formato abierto.

3.6 Publicar, en el portal date.gov.md, los siguientes conjuntos de datos:

  • El registro público de proveedores autorizados por la Agencia Reguladora Nacional de Comunicaciones Electrónicas y Tecnología de la Información para proporcionar redes y / o servicios de comunicaciones electrónicas;
  • La lista de titulares de licencias emitida por la Agencia Reguladora Nacional de Comunicaciones Electrónicas y Tecnología de la Información para la actividad en el campo de la tecnología de la información
  • La lista de proveedores a quienes la Agencia Reguladora Nacional de Comunicaciones Electrónicas y Tecnología de la Información ha emitido licencias para el uso de recursos de numeración;
  • La lista de proveedores a los que la Agencia Reguladora Nacional de Comunicaciones Electrónicas y Tecnología de la Información ha emitido licencias para el uso de radiofrecuencias o canales con el fin de proporcionar redes y servicios públicos de comunicaciones electrónicas

3.7 Publicación de datos abiertos sobre el proceso de cumplimiento de los compromisos asumidos por el Acuerdo de Asociación Moldavia-UE en date.gov.md

3.8 Publicación de datos abiertos sobre el sector cultural.

3.9 Mejorar el portal de la corte de acuerdo con las propuestas legales y de usuario relevantes y proporcionar acceso automatizado a la información a través de la Interfaz de programación de aplicaciones (API)

3.10 Organización de consultas públicas con usuarios de datos para identificar sus necesidades con respecto a la disponibilidad de datos abiertos.

3.11 Apertura continua de conjuntos de datos adicionales y actualización de los conjuntos de datos existentes en date.gov.md

3.12 Publicación de datos sobre el progreso de la implementación de planes de acción nacionales de la herramienta de monitoreo PlanPro, utilizada por la Cancillería del Estado, en un formato de datos abierto en el portal data.gov.md

Institución responsable: Cancillería estatal (según la legislación de datos abiertos de Moldavia [ 104 ])

Instituciones de apoyo: Ministerio de Educación, Cultura e Investigación, Agencia de Relaciones Territoriales y Catastro, Agencia Reguladora Nacional de Comunicaciones Electrónicas y Tecnología de la Información, Ministerio de Economía e Infraestructura, Ministerio de Asuntos Exteriores, Cancillería Estatal de Integración Europea, Agencia de Gobierno Electrónico, MiLab

Fecha de inicio: 1st trimestre 2017

Fecha de finalización: 2nd quarter 2018

Nota editorial: A los fines del informe de IRM, el Compromiso 3 se dividió en dos compromisos separados (ver detalles en la sección Resumen general de compromisos). Esta es una versión truncada del plan de acción. Para el texto completo del plan de acción, consulte https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/10/Moldova_NAP_2016-2018_EN.doc.

Objetivo de compromiso:

Este compromiso requería abrir varios datos en todo el gobierno, incluidos datos geoespaciales, datos sobre la implementación del Acuerdo de Asociación Moldavia-Unión Europea (UE) y datos del sector cultural, así como organizar consultas públicas con usuarios de datos y actualizar los conjuntos de datos existentes. . El compromiso no incluyó acciones para verificar la calidad de los conjuntos de datos o medidas para mejorar la práctica de proporcionar información a su debido tiempo, como mencionaron algunos interesados ​​de la sociedad civil entrevistados por el investigador del MRI para el informe de mitad de período.

Estado

Mediano plazo: Limitada

En general, el cumplimiento del compromiso fue limitado después de un año de implementación. Los datos geoespaciales se publicaron en geoportal.md según lo previsto. Además, aunque no forma parte del plan OGP, la actualización del portal para cumplir con los estándares Inspire de la UE estaba en curso. [ 105 ] Además, en 2017 se adoptaron actos legales de infraestructura de datos espaciales nacionales (NSDI), que aseguran la implementación de NSDI en el país. La actualización de los conjuntos de datos por parte de la Agencia Reguladora Nacional de Comunicaciones Electrónicas (3.6) se completó por completo. Si bien el Ministerio de Economía (MoE) y el Ministerio de Asuntos Exteriores e Integración Europea (MFAEI) no habían comenzado la implementación de esta actividad de compromiso (3.7) como se formula en el plan, se publicaron informes sobre la implementación del plan de acción del Acuerdo de Asociación. Sitio web de MFAEI, [ 106 ] aunque no en date.gov.md (3.7). Los conjuntos de datos 10 que el Ministerio de Cultura se propuso publicar no estaban en línea al final del primer año de implementación del plan de acción (3.8). La Agencia para la gestión de los tribunales de justicia [ 107 ] mejoró el Portal Nacional de Tribunales de Justicia (3.9), reduciendo el número de portales de tribunales de justicia de las páginas web de 44 a 15. [ 108 ] Además, los criterios de búsqueda de sentencias judiciales se actualizaron agregando cinco filtros básicos (número de caso, fecha de emisión, nombre del caso, tema del caso y tipo [penal, civil, administrativo]).

MiLab organizó un campamento de datos abiertos en 2017 y consultó con usuarios de datos abiertos para identificar sus necesidades sobre la disponibilidad de datos (3.10), aunque debido a la falta de información, la finalización de esta actividad no se pudo evaluar como más alta que limitada. Además, debido a la vaga formulación de la actividad 3.11, que se refiere a la actividad general de apertura de datos por parte de todas las autoridades públicas centrales, y la falta de un número objetivo de conjuntos de datos o conjuntos de datos específicos para abrir, la evaluación del progreso no fue posible. Finalmente, aunque el gobierno publicó en su sitio web un informe que cubre su actividad 2016, la Cancillería del Estado no publicó los datos de implementación en formato de datos abiertos en date.gov.md.

Fin de los términos: Limitada

Al final del período, la implementación continuó con varias acciones tomadas en 2018 para determinar las necesidades de datos abiertos (3.10) e identificar temas específicos que las autoridades deberían publicar en formatos de datos abiertos (3.11). En marzo, 2018, la Cancillería del Estado, la Agencia de Gobierno Electrónico y la Fundación para el Desarrollo de la Juventud para la Innovación lanzaron una encuesta, [ 109 ], [ 110 ] que estaba en curso [ 111 ] hasta 31 diciembre 2018; Las preguntas de la encuesta se dirigieron a los ciudadanos, los medios de comunicación, el sector privado y tuvieron como objetivo identificar las necesidades específicas de los datos abiertos. Los resultados de la encuesta debían compilarse en diferentes áreas de enfoque y enviarse a las autoridades relevantes, responsables de abrir conjuntos de datos específicos. [ 112 ] Los resultados preliminares de la encuesta se utilizaron durante las sesiones de trabajo sobre datos abiertos organizados con las autoridades públicas centrales. En abril 2018, la Cancillería del Estado y la Agencia de Gobierno Electrónico realizaron conjuntamente sesiones de trabajo con representantes de seis ministerios, [ 113 ], [ 114 ] incluidas las agencias subordinadas de estas instituciones. El objetivo de las reuniones era discutir el contenido de datos abiertos en el contexto de la reforma de la administración pública central y la necesidad de actualizar los conjuntos de datos publicados en el portal de datos abiertos del gobierno (date.gov.md), según las sugerencias de los encuestados. .

El gobierno organizó eventos adicionales para promover y discutir datos abiertos, contribuyendo a la actividad 3.10, que incluyen:

  • Una Campaña Nacional de Información de tres meses llamada "¿Sabes lo que hace tu Gobierno?" Implementada por la Cancillería del Estado, la Agencia de Gobierno Electrónico y la Fundación "Desarrollo de la Juventud para la Innovación" (una ONG moldava) para promover los datos abiertos. Se organizaron sesiones de trabajo con las autoridades públicas centrales en el marco de esta campaña. [ 115 ] Según el Informe de autoevaluación de fin de período del gobierno, durante este período, la Cancillería del Estado y la Agencia de Gobierno Electrónico organizaron visitas a las autoridades responsables de publicar y garantizar el acceso a los datos abiertos, así como sesiones de información en las universidades. . [ 116 ]
  • El Instituto de Gobierno Abierto de la ONG, la Cancillería del Estado y la Agencia de Gobierno Electrónico realizaron un taller de medio día sobre datos abiertos en mayo 2018. El evento fue organizado para las autoridades centrales públicas, los medios de comunicación y el público en general. [ 117 ]
  • El Diálogo Público "Compartiendo datos: una necesidad convertida en realidad" fue organizado en 3 en octubre por el Gobierno de la República de Moldavia y la Agencia de Gobierno Electrónico. [ 118 ]

Según el informe de autoevaluación de fin de período, los datos geoespaciales, tal como están escritos en el plan de acción (3.5), se publicaron en el geoportal.md, el https: //www.cadastru.md/ecadastruy en el http://geoportalinds.gov.md.

Aunque no forma parte del plan de acción, vale la pena mencionar que el lanzamiento de un geoportal nacional nuevo / modernizado se pospuso debido a la falta de firma de un acuerdo de apoyo con la contraparte donante de Noruega. En este contexto, esta actividad se incluyó en un nuevo proyecto del Banco Mundial, planeado para lanzar en febrero 2019; [ 119 ] El trabajo en el portal geoespacial nacional representa el tercer componente del proyecto. [ 120 ] El proyecto será implementado por la Agencia de Servicios Públicos en cooperación con la Agencia de Relaciones Territoriales y Catastro. [ 121 ] El catálogo de metadatos geoespaciales, que se desarrolló inicialmente en 2016, se mantuvo en todo 2018 y se actualizará más a lo largo del proyecto.

Para la publicación de datos abiertos sobre el Acuerdo de Adhesión Moldavia-UE (3.7) y sobre el sector cultural (3.8), las instituciones responsables de estas acciones publicaron conjuntos de datos en date.gov.md (el MFAEI y el Ministerio de Cultura [actualmente Ministerio de Educación, Cultura e Investigación]) en 2018. En relación con Milestone 3.7, la presentación de datos sobre la implementación del Acuerdo de Asociación Moldavia - UE en date.gov.md, el MFAEI publicó un informe en 22 en mayo 2018, [ 122 ] que contiene actualizaciones para 2017. Informe de autoevaluación de fin de período del gobierno [ 123 ] indicó que el MFAEI publicó informes sobre la implementación de los compromisos del Acuerdo de Asociación UE-Moldavia en date.gov.md, sin embargo, el enlace proporcionado está roto. [ 124 ]

Los datos abiertos del sector cultural (Milestone 3.8) para 2017 se publicaron en 2018 en date.gov.md, con más de 10 conjuntos de datos publicados, que cubren varios aspectos como la actividad de las casas culturales (clubes locales), el número de empleados en sector cultural y registro de museos. [ 125 ], [ 126 ], [ 127 ] Sin embargo, dado que no hay una lista específica adjunta al plan de acción, es difícil evaluar si alguna de las actividades se completó según lo previsto, ya que no se sabe qué tipo de datos tuvieron que publicarse en 2017. El investigador del IRM contactó a la persona responsable del Ministerio de Educación, Cultura e Investigación, y aunque se prometió una explicación del retraso, así como información adicional, no se recibió a su debido tiempo para incluir en el informe. Por lo tanto, el investigador de IRM no puede evaluar la finalización más alta que limitada.

La Agencia para la Administración de Tribunales de Justicia [ 128 ] progresó con la mejora del Portal Nacional de Tribunales de Justicia en 2017 (3.9). Desde la evaluación intermedia, el portal ha integrado una función de aumento de texto con zoom adaptada para usuarios con baja visión. Al mismo tiempo, la Agencia [ 129 ] Afirmaron que también han desarrollado un mecanismo más complejo para el acceso a la información del portal para personas con discapacidad visual. La oficina del ACNUR en el país apoyó el desarrollo del mecanismo respectivo, que se lanzará pronto. Sin embargo, no hubo información pública disponible para esto durante la investigación, y cuando el investigador de IRM contactó a la Asociación para Ciegos y Personas con Discapacidad Visual [ 130 ] de Moldavia, no estaba al tanto de estas mejoras y no fue contactado por la institución pública a cargo. Además, una nueva versión del programa integrado de gestión de archivos, [ 131 ] Un sistema implementado desde 2009 que asegura la gestión electrónica de los archivos de la corte, se desarrolló en 2018, como se indica en el Informe de autoevaluación de fin de período, mientras que el pilotaje y el lanzamiento se planearon para 2019. [ 132 ]

Como se concluyó en el informe de mitad de período, el plan de acción no indicó conjuntos de datos específicos o un número objetivo de conjuntos de datos para abrir y actualizar (3.11) dentro de una línea de tiempo específica. Los datos estadísticos en date.go.md muestran que a finales de noviembre 2018 había nuevos conjuntos de datos 146 publicados y conjuntos de datos 333 actualizados en 2018. [ 133 ]

Para la actividad 3.12, la Cancillería del Estado [ 134 ] declaró que el MFAEI presentó un conjunto de datos sobre la implementación del Plan de Acción del Acuerdo de Asociación Moldavia-UE a través de la plataforma interna de monitoreo gubernamental PlanPro. [ 135 ] Sin embargo, como se indicó anteriormente, este enlace en date.gov.md no funciona y no se puede acceder a él. También se puede acceder al informe en el sitio web del MFAEI. [ 136 ] En 2018, la Cancillería estatal no presentó ningún conjunto de datos / archivo a date.gov.md. La actividad previó la publicación a través de la implementación de la herramienta de monitoreo y presentación de informes PlanPro en todos los planes de acción nacionales. En la autoevaluación de fin de período se declara que “la plataforma de monitoreo y presentación de informes“ PlanPro ”no contiene datos administrativos / estadísticos que podrían colocarse en formato abierto en el portal del gobierno http://www.date.gov.md) "Y que la" Cancillería del Estado publicó los informes de actividad, de acuerdo con los dominios de competencia, [en] el sitio web oficial, en el módulo "Informes de toma de decisiones de transparencia". [ 137 ], [ 138 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: marginal

Aunque abrir más conjuntos de datos mejora el acceso a los datos públicos, las actividades cubiertas por este compromiso no abordan suficientemente los problemas relacionados con la disponibilidad o la calidad de los conjuntos de datos. La falta de claridad sobre qué datos abrirá el gobierno hace que sea difícil evaluar el progreso, pero también para comprender la relevancia de los datos abiertos para el público. Algunas de las mejoras del Portal Nacional de Tribunales de Justicia han creado oportunidades para la participación cívica (por ejemplo, informar sobre fallos no publicados), pero aún son limitadas.

Un consultor de una organización moldava sin fines de lucro que trabaja en el sector de la justicia, entrevistado por el investigador de IRM [ 139 ], compartió que los filtros agregados al portal no son muy útiles o no funcionan muy bien, ya que a menudo las decisiones de la corte no se pueden encontrar fácilmente, y algunas no se pueden encontrar en absoluto. El consultor concluyó que el acceso a las sentencias judiciales no había mejorado mucho. [ 140 ] Antes de estas enmiendas, la información sobre las sentencias judiciales no estaba centralizada, como lo está ahora. Para que la búsqueda sea más efectiva, se creó una interfaz única de todos los tribunales de justicia para todas las páginas web de los tribunales, lo que facilita el acceso a las páginas web de los diferentes tribunales. Al mismo tiempo, la Agencia se ha asegurado de que esto pueda abordarse mediante el lanzamiento de un mecanismo de informes en línea. [ 141 ] (disponible en la página web de la Agencia), con respecto a fallos judiciales que no se hicieron públicos. Sin embargo, para enviar una notificación sobre las resoluciones que no se publicaron en línea, es necesario conocer el número del caso y el tribunal de justicia exacto que lo emitió, [ 142 ] que el representante del Centro de Recursos Legales cree que es contraproducente, ya que no siempre se conoce el número del caso, especialmente para las resoluciones de interés público (es decir, casos de alto perfil). Además, uno de los inconvenientes del portal es que no hay una guía del usuario para explicar en un lenguaje accesible cómo buscar las resoluciones, donde los usuarios deben buscar diferentes tipos de información y hacer que el uso del portal sea más relevante para los profesionales. en el campo, en lugar del público en general (estado a partir de noviembre 2018).

Un aspecto que podría haber afectado la apertura de datos (al momento de escribir este informe) fue la incertidumbre de qué organización está a cargo de monitorear la calidad y el tipo de datos que se publicarán en el Portal de Datos Abiertos del gobierno. El mantenimiento y la solicitud de apoyo a los ministerios fue proporcionada por la Agencia de Gobierno Electrónico, un organismo fundado y supervisado por la Cancillería del Estado. [ 143 ] Por lo tanto, la frecuencia poco clara de publicación de datos por parte de diferentes autoridades gubernamentales y el tipo de datos planeados para ser publicados disminuye la utilidad de date.gov.md para el público.

Llevado adelante?

El compromiso se lleva adelante en el nuevo plan de acción como un compromiso general que comprende diferentes acciones de 10 en torno a la promoción de datos abiertos y el acceso a información del gobierno, con indicadores más específicos de progreso incluidos.

[ 104 ] La Decisión del Gobierno n. 700 de 25.08.2014 sobre la aprobación del diseño (concepción) de los principios gubernamentales de datos abiertos, el párrafo 1, sección 1 nombró la descripción de la situación: http://lex.justice.md/md/354533/; véase también la Decisión del Gobierno Nº 710 de 20.09.2011 sobre la aprobación del Programa Estratégico sobre modernización tecnológica de la gobernanza (transformación electrónica); subpunto 23, punto 4.1 de la Parte 4 de la presente Decisión sobre medidas para alcanzar los objetivos, http://lex.justice.md/md/340301/
[ 105 ] Comisión Europea, Inspire Knowledge Base, https://inspire.ec.europa.eu/
[ 107 ] El Ministerio de Justicia se indica en el plan de acción como la agencia implementadora de este subcompromiso, sin embargo, la Agencia para la Gestión de los Tribunales de Justicia fue señalada por el Ministerio como la entidad responsable. Esto se ha indicado al investigador de IRM a través de una comunicación personal con D.Pocitar-Poparcea (Ministerio de Justicia) en 15 Enero 2018.
[ 108 ] Informe de implementación del plan de acción, proporcionado por correo electrónico del Ministerio de Justicia, 13 Diciembre 2017.

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Informar contenido truncado. Para el resto, consulte los documentos en https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-end-of-term-report-2016-2018/


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