Mejora del marco legal y las prácticas relacionadas con el acceso a la información de interés público (RO0030)

Status quo o problema abordado por el compromiso Aunque comenzó en 2001, la implementación de la Ley n. 544 / 2001 sobre el acceso a la información de interés público todavía está marcada por un número significativo de disfunciones. Los análisis realizados por MCPDC y otras estructuras gubernamentales anteriores, así como las de organizaciones no gubernamentales, revelaron la necesidad de estandarizar el formato en el que se muestra toda la información obligatoria. La investigación también reveló la necesidad de integrar las expectativas de la sociedad civil sobre este tema: esto implica publicar por defecto conjuntos de datos considerados información pública y mencionados en la legislación complementaria a las disposiciones de la Ley 544 / 2001. Un mes después de la aprobación gubernamental del Memorando titulado: Mejora de la transparencia y la estandarización de la forma en que se muestra la información de interés público, iniciada por el MCPDC en colaboración con la Cancillería del Primer Ministro en marzo 2016, la primera evaluación de más de 350 local e instituciones públicas centrales mostraron que los ministerios implementaron más del 78% de las disposiciones del Memorándum. Objetivo principal Aumentar la transparencia en el sector público mediante la publicación de amplia información de interés público; Mejorar la capacidad institucional para implementar efectivamente la ley de acceso a la información de interés público. Breve descripción del compromiso MCPDC continuará desarrollando los estándares incluidos en el Memorándum y supervisará su implementación. Al mismo tiempo, el Ministerio armonizará las prácticas en el campo del acceso a la información pública, tanto para el marco legal como para su implementación. Los estándares se desarrollarán luego de la interacción con las autoridades públicas y el sector no gubernamental, a partir de la experiencia adquirida en la práctica. También se tomarán medidas para mejorar la profesionalidad de quienes participan en la gestión de la información de interés público. Desafío OPG abordado por el compromiso Mejorar la integridad del sector público Gestión eficiente de los recursos públicos Mejorar los servicios públicos Relevancia El compromiso contribuye a la uniformización de las prácticas en la publicación de información de interés público y al desarrollo de una cultura de comunicación proactiva en las autoridades públicas. El acceso a la información de interés público, como una secuencia importante de la práctica organizacional que materializa la implementación del principio de transparencia en el sistema público, es un componente esencial del proceso de gobierno abierto. Ambición Creación de un estándar mínimo, tanto para los ciudadanos como para las autoridades públicas, con respecto a la forma en que se muestra la información pública. Reduzca el número de solicitudes de acceso a la información que ya está disponible en los sitios web de las instituciones públicas. Mejorar el proceso de información a los ciudadanos y garantizar una mejor gestión de la información en las instituciones públicas.

1 Mejorar el marco legal y las prácticas relacionadas con el acceso a la información de interés público.

Texto de compromiso:El Ministerio de Consulta Pública y Diálogo Cívico continuará desarrollando los estándares incluidos en el Memorándum sobre "Aumentar la normalización de la transparencia de la información de interés público" y monitorear su implementación. Al mismo tiempo, el Ministerio armonizará las prácticas en el campo del acceso a la información pública, tanto para el marco legal como para su implementación. Los estándares se desarrollarán luego de la interacción con las autoridades públicas y el sector no gubernamental, a partir de la experiencia adquirida en la práctica. También se tomarán medidas para mejorar la profesionalidad de quienes participan en la gestión de la información de interés público.

Objetivo principal:Aumentar la transparencia en el sector público mediante la publicación de amplia información de interés público y mejorar la capacidad institucional para implementar efectivamente la ley sobre el acceso a la información de interés público.

Hitos:

• Monitorear la implementación de las disposiciones del Memorando en todas las instituciones del ejecutivo (más de las instituciones 1800)
• Identificar los conflictos existentes en el marco legal actual relacionado con el acceso a la información y armonizar la legislación (cambio de normas, reglamentos, decisiones)
• Desarrollar estándares con respecto a la calidad de la información proporcionada a los ciudadanos y difundirlos, así como los cambios ocurridos en el marco legal, a las autoridades públicas centrales y locales.
• Mejore la transparencia en la comunicación entre los ciudadanos que solicitan información y las autoridades públicas mediante el desarrollo de una plataforma sobre el modelo de AskTheEU
• Sesiones de capacitación para el personal a cargo de la implementación de la Ley 544 / 2001 sobre acceso a información de interés público.
• Crear mapas de buenas prácticas para mostrar información de interés público.
• Iniciar una competencia nacional por las buenas prácticas, con el fin de avanzar en este campo, con premios que consisten en asistencia en la implementación de las nuevas medidas.

Instituciones responsables: Ministerio de Consulta Pública y Diálogo Cívico (MCPDC)

Instituciones de apoyo: Cancillería del Primer Ministro (CPM), Ministerio de Desarrollo Regional y Administración Pública (MDRAP)

Fecha de inicio: Agosto 2016                                                                    Fecha de finalización: Junio 2018

Nota editorial: El texto del compromiso se abrevia. El texto completo se puede encontrar en el plan de acción nacional OGP 2016 – 2018.

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo mejorar la implementación de la ley de Libertad de Información (FOI) 544 / 2001. [ 1 ] Investigación realizada por la Academia de Abogacía, [ 2 ] la sociedad académica rumana, [ 3 ] y el Instituto de Políticas Públicas [ 4 ] reveló diferencias significativas en la calidad y cantidad de información de interés público publicada por las instituciones públicas obligadas. En consecuencia, en 2016, el MCPDC junto con el CPM, la Secretaría General del Gobierno (SGG), el MRDPA, el Ministerio del Interior (MAI), el Ministerio de Finanzas Públicas (MFP) y la Agencia Nacional de Contratación Pública (ANAP) firmó un Memorando titulado Mejorando la estandarización de la transparencia de la información de interés público, [ 5 ] en el que acordaron buscar la publicación del mismo tipo de información, y en un formato estandarizado, en todas las instituciones públicas. [ 6 ] Este compromiso tenía como objetivo monitorear la implementación del Memorando (Milestone 1), identificar los cuellos de botella legales que evitarían la estandarización (Milestone 2), desarrollar y difundir estándares de calidad y buenas prácticas en apoyo de la publicación proactiva (Milestones 3 y 6), y Mejorar aún más el acceso del ciudadano a la información de interés público a través de la intermediación tecnológica (Milestone 4), capacitaciones (Milestone 5) y el suministro de ideas (Milestone 7).

ESTADO

Medio término: limitado

La finalización de este compromiso a mitad de período fue limitada, con los primeros tres hitos completados. El MCPDC supervisó la publicación de los documentos de información de interés público de 20 estipulados en el Memorándum en las instituciones públicas y las autoridades públicas de 1,800 (alcanzando aproximadamente el 94% de las instituciones públicas designadas y las autoridades públicas), y en agosto 2016 publicó los resultados de esta verificación. [ 7 ] Después de varias consultas con miembros de la sociedad civil, [ 8 ] Las normas de implementación para la aplicación de la ley 544 / 2001 (HG 123 / 2002) se actualizaron en julio 2016 para estandarizar y digitalizar el proceso de Libertad de Información. Finalmente un Guía práctica de medidas sostenibles para promover la gobernanza local basada en la transparencia y la integridad. [ 9 ] fue publicado y difundido con la ayuda de la Embajada del Reino de los Países Bajos a las autoridades públicas locales de 4,000 y permanece disponible en línea en el sitio web del MCPDC.

Fin de plazo: limitado

Implementación de Milestone 4, desarrollando una plataforma de acceso a la información similar a AskTheEU, no ha comenzado y no está incluido en el cuarto plan de acción nacional. MCDPC había establecido SIPOCA 35, un proyecto cofinanciado por la UE para lograr, entre otros, Milestone 4. [ 10 ] La financiación de SIPOCA 35 se retrasó, el gobierno cambió, MCPDC se disolvió y SGG se hizo cargo de la gestión del proyecto en julio 2018. Varios entrevistados declararon que el proyecto no estaba bien diseñado y presupuestado y, por lo tanto, no se podía implementar en su forma original. [ 11 ] Al mismo tiempo, el SGG no intentó encontrar sinergias [ 12 ] http://www.NuVaSuparati.info—Una plataforma con un objetivo similar, creada por la sociedad civil. [ 13 ]

Milestone 5, sesiones de capacitación para servidores públicos encargados de aplicar la ley 544 / 2001, se completó parcialmente y se trasladó al cuarto plan de acción nacional. Según el informe de autoevaluación del gobierno de 2018, en noviembre se llevaron a cabo dos entrenamientos para servidores públicos encargados de la aplicación de la ley. Según el representante de SGG, en 2017 y 30 de octubre 31, SGG organizó dos series de debates con representantes de la administración pública y la sociedad civil sobre las deficiencias en la implementación de las leyes 2018 y 544, así como sobre el potencial para armonizar el implementación. [ 14 ]

Milestone 6 se completó parcialmente y se trasladó al cuarto plan de acción nacional. Según el representante de SGG, los recursos limitados y la alta rotación política no le permitieron a SGG monitorear la implementación del Memorándum de manera continua a nivel de todo el ejecutivo. [ 15 ] En cambio, el MCPDS y el SGG realizaron siete rondas de monitoreo (interno) en una muestra más pequeña de agencias públicas: las autoridades públicas centrales, sus subordinados y las agencias autónomas. [ 16 ] Después de cada ronda de monitoreo, el SGG solicitó oficialmente a las instituciones que estaban rezagadas para abordar sus deficiencias (por ejemplo, dirección, presupuesto, CV). [ 17 ] Los mapas creados después de cada monitoreo se presentaron en dos sesiones del gobierno (en diciembre 2017 y en diciembre 2018), y se pusieron a disposición del público en noviembre 2018, en el sitio web de la SGG. [ 18 ]

Milestone 7 no se inició y no se trasladó al cuarto plan de acción nacional. Según el representante de SGG, este hito no se ajusta a su visión, mientras que otras acciones servirán mejor al objetivo del compromiso. [ 19 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

La finalización de Milestone 1 (es decir, el monitoreo de la implementación del Memorando en las instituciones públicas y autoridades públicas de 1,800, que el MCPDC publicó en agosto de 2016) ofreció un primer punto de referencia para la transparencia institucional. Sin embargo, este monitoreo no se realizó de manera continua para permitir la medición de la dinámica en la transparencia institucional. [ 20 ]

Con el fin de crear mapas de buenas prácticas para mostrar información de interés público, MCPDS y el SGG llevaron a cabo siete rondas de monitoreo de la implementación del Memorando a nivel de las autoridades centrales, sus subordinados y agencias autónomas. El progreso reservado después de cada ronda se muestra en el informe del SGG publicado en noviembre 2018. [ 21 ] Según el representante de SGG, la finalización de Milestone 6 en pasos repetidos ha logrado estimular a las autoridades centrales a cumplir con los estándares. Después de cada ronda de monitoreo, el SGG solicitó oficialmente a las instituciones que estaban rezagadas en la publicación de información relevante que abordaran sus deficiencias. [ 22 ] Sin embargo, el Memorando no es legalmente vinculante y la presión que ejerció el SGG a través de sus rondas de monitoreo se centró solo en la administración central, sus subordinados y agencias autónomas. Según un representante de SGG, al monitorear selectivamente la implementación del Memorándum en esta muestra más pequeña de agencias públicas, el SGG podría proponer la expansión de los estándares a la administración local. Según el representante de SGG, la administración local tiene una gran cantidad de independencia decisional y fondos locales para administrar, por lo que también debe ser monitoreada y alentada a publicar información de interés público. [ 23 ]

Los cambios en las normas de aplicación de la ley 544 / 2001 y el desarrollo de Guía práctica de medidas sostenibles para promover la gobernanza local basada en la transparencia y la integridad. alentó la digitalización de la información de interés público, de su oferta y del pago de la misma, estándares de formato impuestos, estándares de costos y plazos específicos para solicitudes de FOI para evitar prácticas abusivas y plazos designados para la publicación anual de informes de actividad. De hecho, al completar Milestones 2 y 3, se eliminó la posibilidad de que las instituciones públicas no publiquen información de interés público debido a la falta de conocimientos sobre qué publicar y cómo publicarla. Sin embargo, el SGG no tiene estadísticas sobre la medida en que Guía práctica de medidas sostenibles para promover la gobernanza local basada en la transparencia y la integridad. se utiliza.

Aunque Milestone 5 se completó, no hay estadísticas que muestren si la capacitación de los servidores públicos encargados de la aplicación de la ley 544 / 2001 fue suficiente para garantizar la implementación deseada de la ley.

Finalmente, los hitos 4 y 7 no se iniciaron. En general, estas observaciones conducen a que este compromiso se evalúe como una mejora marginal del acceso de los ciudadanos a la información de interés público.

Llevado adelante?

Parte de este compromiso se lleva adelante en el plan de acción nacional 2018 – 2020 como Compromiso 6: “Extender los estándares de acceso a la información pública a nivel de las autoridades públicas locales”. En particular, monitorear la implementación del Memorándum dos veces al año y Las capacitaciones de servidores públicos encargados de la aplicación de la ley 544 / 2001 dos veces al año se mencionan como puntos de acción 6.1 y 6.4. El SGG desea utilizar las conclusiones del monitoreo interno para formalizar la extensión de los estándares del Memorándum a la administración local. [ 24 ]

[ 1 ] La Ley 544 / 2001 (enmendada 17 julio 2016) sobre el libre acceso a la información de interés público está disponible [en rumano] en https://goo.gl/gQE9oB. El artículo 2b de 544 / 2001 establece que la información de interés público se define como "cualquier información relacionada con las actividades de una autoridad pública o institución pública, o que sea el resultado de las mismas, independientemente de la manera en que esta información se comparta o exprese". El artículo 3 ordena a las autoridades públicas y a las instituciones públicas que "brinden información de interés público de manera proactiva (de oficio) o mediante solicitud, a través de su departamento de Relaciones Públicas o mediante un individuo designado".

[ 2 ] "M-am decis să mă implic", Academia de Advocacy, 2015, disponible [en rumano] en https://goo.gl/HmvsWc.

[ 3 ] “Transparența insituțională în România și Republica Moldova: Studiu asupra respectării legilor 544 / 2001 și 982 / 2000”, Sociedad académica rumana, 2016, disponible [en rumano] en https://goo.gl/Yefca7.

[ 4 ] "Consolidarea unui system efiecient de control pentru prevenirea fraudelor cu fonduri europene in noile membre, in perioada 2014 – 2020: Romania, Bulgaria, Ungaria, Croatia", The Institute for Public Policies, 2015, disponible [en rumano] en https://goo.gl/sCzYf9.

[ 5 ] "Creşterea Transparenţei Şi Standardizarea Afişării Informaţiilor De Interes Public", Ministerio de Consulta Pública y Diálogo Cívico, Cancillería del Primer Ministro, Secretaría General del Gobierno, Ministerio de Desarrollo Regional y Administración Pública, Ministerio del Interior, Ministerio de Finanzas Públicas, y Agencia Nacional de Contrataciones Públicas, 2016, disponible [en rumano] en https://goo.gl/tj1Xz9.

[ 6 ] La información que se proporcionará de acuerdo con el Memorando se divide en tres categorías: (1) información sobre la institución (legislación, liderazgo, organización, programas y estrategias, informes y estudios), (2) información de interés público (por ejemplo, formularios y solicitudes de FOI, presupuesto, saldos financieros, contratación pública) e información de contacto (3) (por ejemplo, contacto, dirección, correo electrónico, horario de apertura).

[ 7 ] Monitorizare Memorandum, 17 November 2016, disponible [en rumano] en https://goo.gl/MqEUj8.

[ 8 ] "Ministerul pentru Consultare Civica si Dialog va propune in Guvern modificarea normelor de aplicare a legii accessului la informatii de interes public", MCPDC, 2016, disponible [en rumano] en https://goo.gl/8nQZgu.

[ 9 ] "Guía práctica para medidas sostenibles para promover la gobernanza local basada en la transparencia y la integridad" MCPDC, 2016, disponible [en rumano] en https://goo.gl/fZmBYo.

[ 10 ] "Guvernare transparentă, deschisă și participativă - estandarizare, armonizare, dialog îmbunătățit - project SIPOCA 35", MCPDS, 2018, disponible [en rumano] en https://goo.gl/bXWBqR.

[ 11 ] Madalina Mitroi, SGG, entrevista del investigador de IRM en 6 November 2018, y Radu Puchiu, ex Secretario de Estado a cargo de OGP, entrevista del investigador de IRM en 13 November 2018.

[ 12 ] Madalina Mitroi, SGG, entrevista realizada por el investigador de IRM en 6 November 2018.

[ 13 ] Bogdan Manolea, APTI, entrevista del investigador de IRM en 8 November 2018.

[ 14 ] Madalina Mitroi, SGG, entrevista realizada por el investigador de IRM en 6 November 2018.

[ 15 ] Madalina Mitroi, SGG, entrevista realizada por el investigador de IRM en 6 November 2018.

[ 16 ] El MPCDS tiene dos notas informativas en diciembre 2017 y enero 2018 (disponible [en rumano] en https://goo.gl/Gw2gkf y https://goo.gl/iVVhnS) en el que el ministro Gabriel Petrea declaró que tales evaluaciones periódicas se llevaron a cabo y descubrió que los ministerios 87.8% que firmaron el Memorandum cumplieron con los estándares del Memorandum en diciembre 2017 y 90.95% de los gobiernos locales que firmaron el Memorandum conformaron en enero 2018.

[ 17 ] Madalina Mitroi, SGG, entrevista realizada por el investigador de IRM en 6 November 2018.

[ 18 ] "Analiza el proceso de monitorización de un autoritilor ți instituțiilor publice cu privire la afișarea din oficiu estandarizată a informațiilor de interes public în periodada 2017 – 2018", SGG, 2018, disponible [en rumano] en https://goo.gl/KTkKc9.

[ 19 ] Madalina Mitroi, SGG, entrevista realizada por el investigador de IRM en 6 November 2018.

[ 20 ] Madalina Mitroi, SGG, entrevista realizada por el investigador de IRM en 6 November 2018.

[ 21 ] "Analiza el proceso de monitorización de un autoritilor ți instituțiilor publice cu privire la afișarea din oficiu estandarizată a informațiilor de interes public în periodada 2017 – 2018", SGG, 2018, disponible [en rumano] en https://goo.gl/KTkKc9.

[ 22 ] Madalina Mitroi, SGG, entrevista realizada por el investigador de IRM en 6 November 2018.

[ 23 ] Madalina Mitroi, SGG, entrevista realizada por el investigador de IRM en 6 November 2018.

[ 24 ] Madalina Mitroi, SGG, entrevista realizada por el investigador de IRM en 6 November 2018.