Estandarizar las prácticas de consulta pública (RO0048)
Resumen!
De un vistazo
Plan de ACCION: Plan de acción de Rumania 2018-2020
Ciclo del plan de acción: 2018
Estado: Activo
Instituciones
Institución principal: Secretaría General del Gobierno (SGG) - Dirección de Gobierno Abierto y Sociedad Civil
Instituciones de apoyo: Ministerios OSC, sector privado, multilaterales Organizaciones no gubernamentales con experiencia en el campo
Áreas de política
Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación, Participación pública, Responsabilidad socialDescripción
Estandarización de prácticas en procesos de consulta pública.
Agencia ejecutora / actor principal La Secretaría General del Gobierno (SGG) - Dirección de Gobierno Abierto y Sociedad Civil
Otros actores involucrados Actores estatales Ministerios OSC, sector privado, multilaterales Organizaciones no gubernamentales con experiencia en el campo
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Los análisis de la situación actual resaltan una serie de problemas en las prácticas de trabajo de las autoridades públicas para garantizar un proceso de toma de decisiones participativo / representativo en la implementación de la ley marco sobre consulta pública (Ley n. 52 / 2003), a saber, cuestiones relacionadas con: falta de estandarización de prácticas, capitalización insuficiente y comunicación pública no estandarizada sobre las recomendaciones recibidas de la sociedad civil
Descripción del compromiso
¿Cuál es el compromiso? Con el fin de fomentar una cultura de transparencia y consulta pública en la administración pública y mejorar la percepción pública sobre la legitimidad del proceso de toma de decisiones, la SGG propondrá la mejora del marco legal en el campo mediante el desarrollo de normas de implementación que conduzcan a mecanismos más eficientes de transparencia decisional, según lo dispuesto por la Ley no. 52 / 2003.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
- estandarizar la interpretación y aplicación de la ley en la práctica de los procesos de consulta pública; - ampliar la capacidad de aprovechar las recomendaciones recibidas durante el proceso de consulta, la piedra angular de la colaboración entre la administración pública y la comunidad; - aumentar el nivel general de información para
los ciudadanos; - Mejora de la prestación de servicios públicos.
¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
La estandarización de la apertura de los procesos de sustanciación de las decisiones tomadas por la administración pública rumana a las partes interesadas contribuirá a la mejora de la calidad de los actos normativos y a la optimización de sus procesos de implementación, así como a la rendición de cuentas de las autoridades públicas. , al tiempo que aumenta el grado de integridad de la decisión pública
Actividad de hito con una entrega verificable
Monitorear los procesos de consulta pública de todos los ministerios: como un grupo objetivo relevante para las autoridades públicas (como principales emisores de proyectos de actos normativos con un impacto general a nivel nacional): llenar cuestionarios para datos estadísticos a nivel de todos los ministerios + reunión 1
SGG / Ministerios 2018 2018
Identificar las fallas más graves en el proceso de consulta pública: cuestionario en línea dirigido a la sociedad civil en el sitio web de cada ministerio para los días 30 + reunión 1 con el sector no gubernamental.
SGG / Ministerios / ONG Enero 2019 Marzo 2019
Establecer funcionalidades adicionales de la plataforma de consulta electrónica a través de la interacción entre las autoridades públicas y el sector no gubernamental: reunión de 1 con representantes de los ministerios y 1 con organizaciones no gubernamentales
SGG / Ministerios / ONG Enero 2019 Junio 2019
Elaboración de las normas de implementación para aumentar la eficiencia de los mecanismos de toma de decisiones previstos por la Ley no. 52 / 2003.
SGG / Ministerios / ONG 2020
Correlación con otros programas / estrategias gubernamentales Estrategia nacional anticorrupción 2016-2020, Estrategia para fortalecer la administración pública
Resumen de estado intermedio de IRM
1. Estandarización de prácticas en procesos de consulta pública.
Texto de compromiso: "Con el fin de fomentar una cultura de transparencia y consulta pública en la administración pública y mejorar la percepción pública sobre la legitimidad del proceso de toma de decisiones, la SGG propondrá la mejora del marco legal en el campo mediante el desarrollo de normas de implementación que lideren a mecanismos más eficientes de transparencia decisional, según lo dispuesto por la Ley nº 52/2003 ".
Hitos:
- Monitorear los procesos de consulta pública de todos los ministerios: como un grupo objetivo relevante para las autoridades públicas (como principales emisores de proyectos de actos normativos con un impacto general a nivel nacional): llenar cuestionarios para datos estadísticos a nivel de todos los ministerios + reunión 1
- Identificación de las disfunciones más graves en el proceso de consulta pública: cuestionario online dirigido a la sociedad civil en el sitio web de cada ministerio durante 30 días + 1 encuentro con el sector no gubernamental.
- Establecer funcionalidades adicionales de la plataforma de consulta electrónica a través de la interacción entre las autoridades públicas y el sector no gubernamental: reunión de 1 con representantes de los ministerios y 1 con organizaciones no gubernamentales
- Elaboración de las normas de implementación para aumentar la eficiencia de los mecanismos de toma de decisiones previstos por la Ley no. 52/2003.
Fecha de inicio: 2018 ...............................................
Fecha de finalización: 2020
Nota editorial: El texto del compromiso se abrevia. El texto completo se puede encontrar en el plan de acción nacional OGP 2018-2020.
Contexto y objetivos
Este compromiso es una continuación de los compromisos 5 y 6 del tercer plan de acción de Rumanía (2016-2018). [] Si bien la transparencia del proceso de toma de decisiones en la administración pública está garantizada por la ley 52/2003, [] investigación académica, [] informes de seguimiento, [] y entrevistas con representantes de la sociedad civil, [] todos revelan que esta ley se aplica de manera insuficiente y no uniforme. Según el representante de la Secretaría General del Gobierno (SGG), aunque la administración pública implementa gran parte de los comentarios que recibe, no comunican cómo y por qué se usaron o no. [] Esta falta de comunicación puede crear la impresión de que el público no es escuchado e inhibir la participación cívica.
Por lo tanto, este compromiso tiene como objetivo (1) estandarizar la interpretación y la aplicación de la ley 52/2003, (2) mejorar la capacidad de las administraciones públicas para validar la retroalimentación, (3) aumentar la conciencia ciudadana sobre las leyes y prácticas transparentes de toma de decisiones, y (4) mejorar la prestación de servicios públicos. El primer objetivo responde a la recomendación del Informe de progreso de IRM anterior para el plan de acción 2016-2018 y aborda el problema de la aplicación ineficiente de la ley transparente de toma de decisiones. [] Los objetivos segundo y tercero abordan los problemas de comunicación entre la administración pública y los ciudadanos que brindan retroalimentación.
Este compromiso es lo suficientemente específico como para ser verificable. El representante de SGG proporcionó al investigador de IRM una lista de reuniones y fechas que corresponden a los hitos detallados en el texto del compromiso. [] El representante también abogó por la capacitación de los servidores públicos para comunicar mejor cómo consideran que la retroalimentación que reciben podría aumentar el nivel de información y satisfacción del público en general y alentar aún más la participación cívica. [] Según el representante de SGG, el objetivo de SGG es expandir el e-consultare.gov.ro plataforma para (1) permitir que la institución que inicia el acto normativo gestione directamente el proceso de consulta pública en la plataforma, (2) hacer que los comentarios y las respuestas sean visibles para todos, (3) sincronizar automáticamente los sitios web de las instituciones que inician actos normativos con la plataforma, y (4) generar estadísticas cualitativas y cuantitativas sobre los comentarios recibidos y respondidos. Por lo tanto, el compromiso es relevante para la participación cívica.
Si se implementa tal como está escrito, el compromiso podría transformar el proceso de consulta pública. Si bien es poco probable que una nueva ronda de retroalimentación de crowdsourcing produzca nuevas ideas para SGG, garantizar que la retroalimentación y la comunicación sobre el rechazo o la valorización de la retroalimentación se hagan visibles dentro de la plataforma, de manera transparente, podría reducir significativamente las barreras y aumentar La calidad de la participación ciudadana. El representante de SGG considera que este aspecto de la rendición de cuentas públicas considera que este componente de rendición de cuentas es una ganancia importante para garantizar consultas y colaboraciones significativas entre la sociedad civil y la administración pública. [] La emisión de normas de aplicación también podría reducir la posibilidad de que las autoridades públicas no apliquen la ley de manera uniforme. Según lo sugerido por el representante de SGG, la capacitación de funcionarios públicos, un depósito central de prácticas de consulta pública donde pueden comparar instantáneamente su desempeño con sus pares (el e-consultare.gov.ro plataforma), y las normas de aplicación son herramientas más efectivas que sancionar el incumplimiento, en esta etapa. []
Próximos pasos
Este compromiso es importante considerando los bajos niveles de comunicación entre la sociedad civil y la administración pública. Las siguientes recomendaciones pueden ayudar a guiar la implementación de este compromiso:
Asegurar la tracción de la plataforma y su memoria institucional.
- SGG podría crear una memoria institucional permanente de las mejoras propuestas a la e-consultare.gov.ro plataforma con razones por las cuales no se están implementando o la línea de tiempo según la cual se implementarán, en un repositorio abierto. Con este fin, SGG podría consultar con el Ministerio de Transporte para encontrar sinergias con su Registro de Propuestas.
- SGG podría asegurarse de que e-consultare.gov.ro La plataforma será utilizada tanto por la administración pública como por la sociedad civil. Para este fin, SGG puede referirse a e-consultare.gov.ro plataforma en la implementación de las normas de la ley 52/2003.
Asegurar un presupuesto suficiente para el desarrollo de la plataforma.
- El gobierno podría asignar suficiente presupuesto para la implementación oportuna de las funcionalidades adicionales del e-consultare.gov.ro Según el representante de SGG, su departamento de TI analizará las propuestas y creará un plan de acción para aquellos que se ajusten al tiempo y al presupuesto que SGG puede asignar. []
Consulte el borrador de las normas de implementación.
- Aunque no se incluye explícitamente en el texto del plan de acción, según su representante, SGG propondrá el borrador de las normas de implementación de la ley 52/2003. Las normas incorporarán los comentarios recibidos de la sociedad civil y de las autoridades públicas y estarán sujetas a consulta pública. [] Este es un buen enfoque que podría implementarse.
[] El gobierno experimentó con un sitio web piloto consultare.gov.ro, donde los proyectos legislativos de las instituciones públicas se recopilaron y se pusieron a disposición del público de manera centralizada y uniforme. A pesar de su popularidad, debido a la falta de recursos técnicos y físicos, este piloto se detuvo en abril de 2018, lo que permitió al Gobierno rediseñarlo y reconstruirlo. Ver "Informe de fin de período de IRM Rumania 2016-2018", OPG, pp. 23-28, https://bit.ly/36loycR.
[] El texto de la ley 52 / 2003 sobre transparencia decisional en la administración pública está disponible [en rumano] en https://goo.gl/m3Qwqe.
[] Academia de Advocacy (2015) M-am decissămăimplic ", disponible [en rumano] en https://goo.gl/HmvsWc.
[] Entrevista con Madalina Mitroi, Secretaría General del Gobierno (SGG), 17 de abril de 2019.
[] Entrevista con Marian Damoc, Movimiento Juvenil Rumano por la Democracia, 8 de noviembre de 2018.
[] Entrevista con Madalina Mitroi, SGG, 17 de abril de 2019.
[] "Informe de progreso de IRM Rumania 2016-2017", OGP, pág. 55, disponible en https://goo.gl/AHqzEe.
[] Entrevista con Madalina Mitroi, SGG, 30 de agosto de 2019.
[] Entrevista con Madalina Mitroi, SGG, 17 de abril de 2019.
[] Entrevista con Madalina Mitroi, SGG, 17 de abril de 2019.
[] Ibíd.
[] Entrevista con Madalina Mitroi, SGG, 30 de agosto de 2019.
[] Entrevista con Madalina Mitroi, SGG, 17 de abril de 2019.
Compromisos
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Estandarizar las prácticas de consulta pública
RO0048, 2018, Gobierno electrónico
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Gobierno local abierto
RO0049, 2018, Desarrollo de capacidades
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Presupuestos ciudadanos
RO0050, 2018, Desarrollo de capacidades
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Participación juvenil
RO0051, 2018, Desarrollo de capacidades
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Registro de propuestas de la sociedad civil
RO0052, 2018, Gobierno electrónico
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Acceso a la información - Local
RO0053, 2018, Desarrollo de capacidades
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Información del sector empresarial en línea
RO0054, 2018, Desarrollo de capacidades
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Servicios consulares digitales
RO0055, 2018, Desarrollo de capacidades
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Transparencia en la financiación de partidos políticos
RO0056, 2018, acceso a la información
-
Fondo Nacional de Inversión Transparencia
RO0057, 2018, acceso a la información
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Entrenamiento de Funcionarios
RO0058, 2018, Desarrollo de capacidades
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Concienciar sobre la corrupción
RO0059, 2018, Desarrollo de capacidades
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Transparencia de los bienes incautados
RO0060, 2018, acceso a la información
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Acceso a servicios sociales
RO0061, 2018, Gobierno electrónico
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Acceso abierto a la investigación
RO0062, 2018, acceso a la información
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Educación abierta
RO0063, 2018, acceso a la información
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Evaluar datos abiertos
RO0064, 2018, acceso a la información
-
Datos Abiertos
RO0065, 2018, acceso a la información
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Mejora del marco legal y las prácticas relacionadas con el acceso a la información de interés público
RO0030, 2016, acceso a la información
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Publicación centralizada de información de interés público en el portal único Transparenta.Gov.Ro
RO0031, 2016, Desarrollo de capacidades
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Promoviendo los principios del Parlamento Abierto
RO0032, 2016, Desarrollo de capacidades
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Gestión mejorada de las solicitudes presentadas para otorgar la ciudadanía
RO0033, 2016, Desarrollo de capacidades
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Estandarización de las prácticas de transparencia en los procedimientos de toma de decisiones
RO0034, 2016, Desarrollo de capacidades
-
Publicación centralizada de proyectos legislativos en la pasarela única Consultare.Gov.Ro
RO0035, 2016, Desarrollo de capacidades
-
Presupuestos ciudadanos
RO0036, 2016, Desarrollo de capacidades
-
Mejorar la consulta juvenil y la participación pública
RO0037, 2016, Desarrollo de capacidades
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Gobierno abierto subnacional
RO0038, 2016, Desarrollo de capacidades
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Promoción de la transparencia en el proceso de toma de decisiones mediante la creación de un registro de transparencia (RUTI)
RO0039, 2016, anticorrupción
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Acceso a indicadores de desempeño monitoreados en la implementación de la Estrategia Nacional Anticorrupción (SCN)
RO0040, 2016, acceso a la información
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Mejorar la transparencia en la gestión de los activos incautados
RO0041, 2016, acceso a la información
-
Capacitación obligatoria anual de funcionarios sobre cuestiones de integridad
RO0042, 2016, anticorrupción
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Mejorando el acceso al patrimonio cultural
RO0043, 2016, Desarrollo de capacidades
-
Datos abiertos y transparencia en la educación
RO0044, 2016, acceso a la información
-
Biblioteca de la escuela virtual y recursos educativos abiertos
RO0045, 2016, Desarrollo de capacidades
-
Contratación abierta
RO0046, 2016, anticorrupción
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Aumento de la calidad y cantidad de datos abiertos publicados
RO0047, 2016, acceso a la información
-
Publicación de la información de interés público en un portal gubernamental único: Transparenta.Gov.Ro
RO0019, 2014, acceso a la información
-
Hacer un inventario de los conjuntos de datos producidos por los ministerios y agencias subordinadas
RO0020, 2014, acceso a la información
-
Garantizar el acceso gratuito en línea a la legislación nacional
RO0021, 2014, Gobierno electrónico
-
Ley modificatoria 109 / 2007 sobre la reutilización de la información del sector público
RO0022, 2014, acceso a la información
-
Datos de apertura recopilados del Sistema Nacional de Salud
RO0023, 2014, acceso a la información
-
Datos de apertura recopilados del monitoreo de medidas preventivas como parte de la estrategia nacional anticorrupción 2012-2015
RO0024, 2014, acceso a la información
-
Contratación abierta
RO0025, 2014, anticorrupción
-
Apertura de datos resultantes de proyectos de investigación financiados con fondos públicos
RO0026, 2014, Gobierno electrónico
-
Aumento de la calidad y cantidad de datos abiertos publicados
RO0027, 2014, acceso a la información
-
Capacitación en recursos humanos en el campo de los datos abiertos
RO0028, 2014, acceso a la información
-
Difundir información sobre los principios de OGP y promover el concepto de datos abiertos de una manera accesible
RO0029, 2014, Participación pública
-
Designación de una persona responsable de publicar datos abiertos en cada institución pública
RO0001, 2012, acceso a la información
-
Identificación de necesidades regulatorias, soluciones logísticas y técnicas
RO0002, 2012, acceso a la información
-
Hacer un inventario de conjuntos de datos disponibles (de alto valor)
RO0003, 2012, acceso a la información
-
Publicación prioritaria en las páginas web de instituciones públicas de conjuntos de datos específicos
RO0004, 2012, acceso a la información
-
Iniciando proyectos piloto, en asociaciones
RO0005, 2012, acceso a la información
-
Organización de debates públicos sobre la utilidad de los datos abiertos, en asociaciones
RO0006, 2012, acceso a la información
-
Formato de publicación uniforme y legible por máquina para datos abiertos
RO0007, 2012, acceso a la información
-
Procedimientos para la publicación de conjuntos de datos basados en las recomendaciones de la sociedad civil
RO0008, 2012, acceso a la información
-
Procedimientos para quejas de ciudadanos relacionadas con datos abiertos
RO0009, 2012, acceso a la información
-
Mecanismo de consulta entre proveedores y beneficiarios de datos abiertos
RO0010, 2012, acceso a la información
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Creación de un sistema de calificación para la evaluación de conjuntos de datos de alto valor
RO0011, 2012, acceso a la información
-
Publicación rutinaria de conjuntos de datos específicos en páginas web de instituciones públicas
RO0012, 2012, acceso a la información
-
Integrando datos abiertos de instituciones públicas en una única plataforma nacional
RO0013, 2012, acceso a la información
-
Inventarios de datos, para facilitar el acceso público
RO0014, 2012, acceso a la información
-
Instituir un mecanismo de monitoreo de cumplimiento para datos abiertos
RO0015, 2012, acceso a la información
-
Estimulando el mercado para el uso innovador de datos abiertos
RO0016, 2012, acceso a la información
-
Publicación rutinaria de conjuntos de datos en la plataforma nacional, 25% de alto valor
RO0017, 2012, acceso a la información
-
El Sistema Electrónico de Contratación Pública (SEAP). el Sistema de asignación electrónica para transportes (SAET) /B.1 C) Ampliación de la presentación en línea de formularios fiscales. Garantizar el acceso gratuito en línea a la legislación nacional. Desarrollo de herramientas electrónicas para gestionar citaciones y facilitar el acceso a información sobre procedimientos legales. Desarrollo de herramientas electrónicas para gestionar los procedimientos relacionados con la obtención de la ciudadanía rumana. Desarrollo de herramientas electrónicas para gestionar los procedimientos relacionados con la creación de personas jurídicas sin fines de lucro. El Sistema Integrado de Acceso Electrónico a la Justicia (SIIAEJ)
RO0018, 2012, Acceso a la justicia