Estandarizar las prácticas de consulta pública (RO0048)

Estandarización de prácticas en procesos de consulta pública.
Agencia ejecutora / actor principal La Secretaría General del Gobierno (SGG) - Dirección de Gobierno Abierto y Sociedad Civil
Otros actores involucrados Actores estatales Ministerios OSC, sector privado, multilaterales Organizaciones no gubernamentales con experiencia en el campo
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Los análisis de la situación actual resaltan una serie de problemas en las prácticas de trabajo de las autoridades públicas para garantizar un proceso de toma de decisiones participativo / representativo en la implementación de la ley marco sobre consulta pública (Ley n. 52 / 2003), a saber, cuestiones relacionadas con: falta de estandarización de prácticas, capitalización insuficiente y comunicación pública no estandarizada sobre las recomendaciones recibidas de la sociedad civil
Descripción del compromiso
¿Cuál es el compromiso? Con el fin de fomentar una cultura de transparencia y consulta pública en la administración pública y mejorar la percepción pública sobre la legitimidad del proceso de toma de decisiones, la SGG propondrá la mejora del marco legal en el campo mediante el desarrollo de normas de implementación que conduzcan a mecanismos más eficientes de transparencia decisional, según lo dispuesto por la Ley no. 52 / 2003.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
- estandarizar la interpretación y aplicación de la ley en la práctica de los procesos de consulta pública; - ampliar la capacidad de aprovechar las recomendaciones recibidas durante el proceso de consulta, la piedra angular de la colaboración entre la administración pública y la comunidad; - aumentar el nivel general de información para
los ciudadanos; - Mejora de la prestación de servicios públicos.
¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
La estandarización de la apertura de los procesos de sustanciación de las decisiones tomadas por la administración pública rumana a las partes interesadas contribuirá a la mejora de la calidad de los actos normativos y a la optimización de sus procesos de implementación, así como a la rendición de cuentas de las autoridades públicas. , al tiempo que aumenta el grado de integridad de la decisión pública
Actividad de hito con una entrega verificable
Monitorear los procesos de consulta pública de todos los ministerios: como un grupo objetivo relevante para las autoridades públicas (como principales emisores de proyectos de actos normativos con un impacto general a nivel nacional): llenar cuestionarios para datos estadísticos a nivel de todos los ministerios + reunión 1
SGG / Ministerios 2018 2018
Identificar las fallas más graves en el proceso de consulta pública: cuestionario en línea dirigido a la sociedad civil en el sitio web de cada ministerio para los días 30 + reunión 1 con el sector no gubernamental.
SGG / Ministerios / ONG Enero 2019 Marzo 2019
Establecer funcionalidades adicionales de la plataforma de consulta electrónica a través de la interacción entre las autoridades públicas y el sector no gubernamental: reunión de 1 con representantes de los ministerios y 1 con organizaciones no gubernamentales
SGG / Ministerios / ONG Enero 2019 Junio ​​2019
Elaboración de las normas de implementación para aumentar la eficiencia de los mecanismos de toma de decisiones previstos por la Ley no. 52 / 2003.
SGG / Ministerios / ONG 2020
Correlación con otros programas / estrategias gubernamentales Estrategia nacional anticorrupción 2016-2020, Estrategia para fortalecer la administración pública

1. Estandarización de prácticas en procesos de consulta pública.

Texto de compromiso: "Con el fin de fomentar una cultura de transparencia y consulta pública en la administración pública y mejorar la percepción pública sobre la legitimidad del proceso de toma de decisiones, la SGG propondrá la mejora del marco legal en el campo mediante el desarrollo de normas de implementación que lideren a mecanismos más eficientes de transparencia decisional, según lo dispuesto por la Ley nº 52/2003 ".

Hitos:

• Monitorear los procesos de consulta pública de todos los ministerios: como un grupo objetivo relevante para las autoridades públicas (como principales emisores de proyectos de actos normativos con un impacto general a nivel nacional): llenar cuestionarios para datos estadísticos a nivel de todos los ministerios + reunión 1
• Identificación de las disfunciones más graves en el proceso de consulta pública: cuestionario online dirigido a la sociedad civil en el sitio web de cada ministerio durante 30 días + 1 encuentro con el sector no gubernamental.
• Establecer funcionalidades adicionales de la plataforma de consulta electrónica a través de la interacción entre las autoridades públicas y el sector no gubernamental: reunión de 1 con representantes de los ministerios y 1 con organizaciones no gubernamentales
• Elaboración de las normas de implementación para aumentar la eficiencia de los mecanismos de toma de decisiones previstos por la Ley no. 52/2003.

Fecha de inicio: 2018 .................................................

Fecha de finalización: 2020

Nota editorial: El texto del compromiso se abrevia. El texto completo se puede encontrar en el plan de acción nacional OGP 2018-2020.

Contexto y objetivos

Este compromiso es una continuación de los compromisos 5 y 6 del tercer plan de acción de Rumanía (2016-2018). [ 1 ] Si bien la transparencia del proceso de toma de decisiones en la administración pública está garantizada por la ley 52/2003, [ 2 ] investigación académica, [ 3 ] informes de seguimiento, [ 4 ] y entrevistas con representantes de la sociedad civil, [ 5 ] todos revelan que esta ley se aplica de manera insuficiente y no uniforme. Según el representante de la Secretaría General del Gobierno (SGG), aunque la administración pública implementa gran parte de los comentarios que recibe, no comunican cómo y por qué se usaron o no. [ 6 ] Esta falta de comunicación puede crear la impresión de que el público no es escuchado e inhibir la participación cívica.

Por lo tanto, este compromiso tiene como objetivo (1) estandarizar la interpretación y la aplicación de la ley 52/2003, (2) mejorar la capacidad de las administraciones públicas para validar la retroalimentación, (3) aumentar la conciencia ciudadana sobre las leyes y prácticas transparentes de toma de decisiones, y (4) mejorar la prestación de servicios públicos. El primer objetivo responde a la recomendación del Informe de progreso de IRM anterior para el plan de acción 2016-2018 y aborda el problema de la aplicación ineficiente de la ley transparente de toma de decisiones. [ 7 ] Los objetivos segundo y tercero abordan los problemas de comunicación entre la administración pública y los ciudadanos que brindan retroalimentación.

Este compromiso es lo suficientemente específico como para ser verificable. El representante de SGG proporcionó al investigador de IRM una lista de reuniones y fechas que corresponden a los hitos detallados en el texto del compromiso. [ 8 ] El representante también abogó por la capacitación de los servidores públicos para comunicar mejor cómo consideran que la retroalimentación que reciben podría aumentar el nivel de información y satisfacción del público en general y alentar aún más la participación cívica. [ 9 ] Según el representante de SGG, el objetivo de SGG es expandir el e-consultare.gov.ro plataforma para (1) permitir que la institución que inicia el acto normativo gestione directamente el proceso de consulta pública en la plataforma, (2) hacer que los comentarios y las respuestas sean visibles para todos, (3) sincronizar automáticamente los sitios web de las instituciones que inician actos normativos con la plataforma, y ​​(4) generar estadísticas cualitativas y cuantitativas sobre los comentarios recibidos y respondidos. Por lo tanto, el compromiso es relevante para la participación cívica.

Si se implementa tal como está escrito, el compromiso podría transformar el proceso de consulta pública. Si bien es poco probable que una nueva ronda de retroalimentación de crowdsourcing produzca nuevas ideas para SGG, garantizar que la retroalimentación y la comunicación sobre el rechazo o la valorización de la retroalimentación se hagan visibles dentro de la plataforma, de manera transparente, podría reducir significativamente las barreras y aumentar La calidad de la participación ciudadana. El representante de SGG considera que este aspecto de la rendición de cuentas públicas considera que este componente de rendición de cuentas es una ganancia importante para garantizar consultas y colaboraciones significativas entre la sociedad civil y la administración pública. [ 10 ] La emisión de normas de aplicación también podría reducir la posibilidad de que las autoridades públicas no apliquen la ley de manera uniforme. Según lo sugerido por el representante de SGG, la capacitación de funcionarios públicos, un depósito central de prácticas de consulta pública donde pueden comparar instantáneamente su desempeño con sus pares (el e-consultare.gov.ro plataforma), y las normas de aplicación son herramientas más efectivas que sancionar el incumplimiento, en esta etapa. [ 11 ]

Próximos pasos

Este compromiso es importante considerando los bajos niveles de comunicación entre la sociedad civil y la administración pública. Las siguientes recomendaciones pueden ayudar a guiar la implementación de este compromiso:

Asegurar la tracción de la plataforma y su memoria institucional.

• SGG podría crear una memoria institucional permanente de las mejoras propuestas a la e-consultare.gov.ro plataforma con razones por las cuales no se están implementando o la línea de tiempo según la cual se implementarán, en un repositorio abierto. Con este fin, SGG podría consultar con el Ministerio de Transporte para encontrar sinergias con su Registro de Propuestas.
• SGG podría asegurarse de que e-consultare.gov.ro La plataforma será utilizada tanto por la administración pública como por la sociedad civil. Para este fin, SGG puede referirse a e-consultare.gov.ro plataforma en la implementación de las normas de la ley 52/2003.

Asegurar un presupuesto suficiente para el desarrollo de la plataforma.

• El gobierno podría asignar suficiente presupuesto para la implementación oportuna de las funcionalidades adicionales del e-consultare.gov.ro Según el representante de SGG, su departamento de TI analizará las propuestas y creará un plan de acción para aquellos que se ajusten al tiempo y al presupuesto que SGG puede asignar. [ 12 ]

Consulte el borrador de las normas de implementación.

• Aunque no se incluye explícitamente en el texto del plan de acción, según su representante, SGG propondrá el borrador de las normas de implementación de la ley 52/2003. Las normas incorporarán los comentarios recibidos de la sociedad civil y de las autoridades públicas y estarán sujetas a consulta pública. [ 13 ] Este es un buen enfoque que podría implementarse.

[ 1 ] El gobierno experimentó con un sitio web piloto consultare.gov.ro, donde los proyectos legislativos de las instituciones públicas se recopilaron y se pusieron a disposición del público de manera centralizada y uniforme. A pesar de su popularidad, debido a la falta de recursos técnicos y físicos, este piloto se detuvo en abril de 2018, lo que permitió al Gobierno rediseñarlo y reconstruirlo. Ver "Informe de fin de período de IRM Rumania 2016-2018", OPG, pp. 23-28, https://bit.ly/36loycR.

[ 2 ] El texto de la ley 52 / 2003 sobre transparencia decisional en la administración pública está disponible [en rumano] en https://goo.gl/m3Qwqe.

[ 3 ] Academia de Advocacy (2015) M-am decissămăimplic ", disponible [en rumano] en https://goo.gl/HmvsWc.

[ 4 ] Entrevista con Madalina Mitroi, Secretaría General del Gobierno (SGG), 17 de abril de 2019.

[ 5 ] Entrevista con Marian Damoc, Movimiento Juvenil Rumano por la Democracia, 8 de noviembre de 2018.

[ 6 ] Entrevista con Madalina Mitroi, SGG, 17 de abril de 2019.

[ 7 ] "Informe de progreso de IRM Rumania 2016-2017", OGP, pág. 55, disponible en https://goo.gl/AHqzEe.

[ 8 ] Entrevista con Madalina Mitroi, SGG, 30 de agosto de 2019.

[ 9 ] Entrevista con Madalina Mitroi, SGG, 17 de abril de 2019.

[ 10 ] Entrevista con Madalina Mitroi, SGG, 17 de abril de 2019.

[ 11 ] Ibíd.

[ 12 ] Entrevista con Madalina Mitroi, SGG, 30 de agosto de 2019.

[ 13 ] Entrevista con Madalina Mitroi, SGG, 17 de abril de 2019.

1. Estandarizar las prácticas en los procesos de consulta pública.

Sustancial

Según un representante de SGG, SGG escribió un informe sobre cómo los ministerios aplicaron la ley 52/2003. SGG utilizó los informes anuales de 2017 publicados por los ministerios, así como las aportaciones de los representantes de los ministerios durante una reunión del grupo de trabajo que SGG organizó en abril de 2019. El seguimiento de la aplicación de la ley 52/2003 ha revelado diferencias significativas entre los y la administración pública local, así como dentro de estos grupos que datan de 2017. El índice de referencia de 2017 puede usarse para medir los efectos de este compromiso solo después de realizar un seguimiento de la situación en 2020.

SGG también realizó una encuesta para identificar los cuellos de botella más importantes en la aplicación de la ley 52/2003 y publicó los hallazgos en el repositorio de OGP. Finalmente, SGG recopiló sugerencias para mejorar la plataforma e-consultare.gov.ro tanto de la sociedad civil como de la administración pública y las publicó en el repositorio de OGP. Sin embargo, las funcionalidades propuestas aún no se han implementado debido a la falta de presupuesto o plan de TI. En noviembre de 2019, SGG publicó el proyecto de normas de implementación de la ley 52/2003 en su sitio web. El borrador de las normas de implementación refleja varias de las sugerencias que el SGG recopiló de este compromiso, pero el gobierno no las aprobó al final del período del plan de acción. Por lo tanto, el compromiso se considera sustancialmente, más que totalmente, completado.