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România

Estandarizar las prácticas de consulta pública (RO0048)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Rumania 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Secretaría General del Gobierno (SGG) - Dirección de Gobierno Abierto y Sociedad Civil

Instituciones de apoyo: Ministerios OSC, sector privado, multilaterales Organizaciones no gubernamentales con experiencia en el campo

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación, Legislativo, Participación pública, Servicio público de entrega, Medidas de responsabilidad social y bucles de retroalimentación

Revisión de IRM

Informe de IRM: Revisión pendiente de IRM

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Estandarización de prácticas en procesos de consulta pública.
Agencia ejecutora / actor principal La Secretaría General del Gobierno (SGG) - Dirección de Gobierno Abierto y Sociedad Civil
Otros actores involucrados Actores estatales Ministerios OSC, sector privado, multilaterales Organizaciones no gubernamentales con experiencia en el campo
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Los análisis de la situación actual resaltan una serie de problemas en las prácticas de trabajo de las autoridades públicas para garantizar un proceso de toma de decisiones participativo / representativo en la implementación de la ley marco sobre consulta pública (Ley n. 52 / 2003), a saber, cuestiones relacionadas con: falta de estandarización de prácticas, capitalización insuficiente y comunicación pública no estandarizada sobre las recomendaciones recibidas de la sociedad civil
Descripción del compromiso
¿Cuál es el compromiso? Con el fin de fomentar una cultura de transparencia y consulta pública en la administración pública y mejorar la percepción pública sobre la legitimidad del proceso de toma de decisiones, la SGG propondrá la mejora del marco legal en el campo mediante el desarrollo de normas de implementación que conduzcan a mecanismos más eficientes de transparencia decisional, según lo dispuesto por la Ley no. 52 / 2003.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
- estandarizar la interpretación y aplicación de la ley en la práctica de los procesos de consulta pública; - ampliar la capacidad de aprovechar las recomendaciones recibidas durante el proceso de consulta, la piedra angular de la colaboración entre la administración pública y la comunidad; - aumentar el nivel general de información para
los ciudadanos; - Mejora de la prestación de servicios públicos.
¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
La estandarización de la apertura de los procesos de sustanciación de las decisiones tomadas por la administración pública rumana a las partes interesadas contribuirá a la mejora de la calidad de los actos normativos y a la optimización de sus procesos de implementación, así como a la rendición de cuentas de las autoridades públicas. , al tiempo que aumenta el grado de integridad de la decisión pública
Actividad de hito con una entrega verificable
Monitorear los procesos de consulta pública de todos los ministerios: como un grupo objetivo relevante para las autoridades públicas (como principales emisores de proyectos de actos normativos con un impacto general a nivel nacional): llenar cuestionarios para datos estadísticos a nivel de todos los ministerios + reunión 1
SGG / Ministerios 2018 2018
Identificar las fallas más graves en el proceso de consulta pública: cuestionario en línea dirigido a la sociedad civil en el sitio web de cada ministerio para los días 30 + reunión 1 con el sector no gubernamental.
SGG / Ministerios / ONG Enero 2019 Marzo 2019
Establecer funcionalidades adicionales de la plataforma de consulta electrónica a través de la interacción entre las autoridades públicas y el sector no gubernamental: reunión de 1 con representantes de los ministerios y 1 con organizaciones no gubernamentales
SGG / Ministerios / ONG Enero 2019 Junio ​​2019
Elaboración de las normas de implementación para aumentar la eficiencia de los mecanismos de toma de decisiones previstos por la Ley no. 52 / 2003.
SGG / Ministerios / ONG 2020
Correlación con otros programas / estrategias gubernamentales Estrategia nacional anticorrupción 2016-2020, Estrategia para fortalecer la administración pública

Resumen de estado intermedio de IRM

1. Estandarización de prácticas en procesos de consulta pública.

Texto de compromiso: "Con el fin de fomentar una cultura de transparencia y consulta pública en la administración pública y mejorar la percepción pública sobre la legitimidad del proceso de toma de decisiones, la SGG propondrá la mejora del marco legal en el campo mediante el desarrollo de normas de implementación que lideren a mecanismos más eficientes de transparencia decisional, según lo dispuesto por la Ley nº 52/2003 ".

Hitos:

  • Monitorear los procesos de consulta pública de todos los ministerios: como un grupo objetivo relevante para las autoridades públicas (como principales emisores de proyectos de actos normativos con un impacto general a nivel nacional): llenar cuestionarios para datos estadísticos a nivel de todos los ministerios + reunión 1
  • Identificación de las disfunciones más graves en el proceso de consulta pública: cuestionario online dirigido a la sociedad civil en el sitio web de cada ministerio durante 30 días + 1 encuentro con el sector no gubernamental.
  • Establecer funcionalidades adicionales de la plataforma de consulta electrónica a través de la interacción entre las autoridades públicas y el sector no gubernamental: reunión de 1 con representantes de los ministerios y 1 con organizaciones no gubernamentales
  • Elaboración de las normas de implementación para aumentar la eficiencia de los mecanismos de toma de decisiones previstos por la Ley no. 52/2003.

Fecha de inicio: 2018 ...............................................

Fecha de finalización: 2020

Nota editorial: El texto del compromiso se abrevia. El texto completo se puede encontrar en el plan de acción nacional OGP 2018-2020.

Contexto y objetivos

Este compromiso es una continuación de los compromisos 5 y 6 del tercer plan de acción de Rumanía (2016-2018). [] Si bien la transparencia del proceso de toma de decisiones en la administración pública está garantizada por la ley 52/2003, [] investigación académica, [] informes de seguimiento, [] y entrevistas con representantes de la sociedad civil, [] todos revelan que esta ley se aplica de manera insuficiente y no uniforme. Según el representante de la Secretaría General del Gobierno (SGG), aunque la administración pública implementa gran parte de los comentarios que recibe, no comunican cómo y por qué se usaron o no. [] Esta falta de comunicación puede crear la impresión de que el público no es escuchado e inhibir la participación cívica.

Por lo tanto, este compromiso tiene como objetivo (1) estandarizar la interpretación y la aplicación de la ley 52/2003, (2) mejorar la capacidad de las administraciones públicas para validar la retroalimentación, (3) aumentar la conciencia ciudadana sobre las leyes y prácticas transparentes de toma de decisiones, y (4) mejorar la prestación de servicios públicos. El primer objetivo responde a la recomendación del Informe de progreso de IRM anterior para el plan de acción 2016-2018 y aborda el problema de la aplicación ineficiente de la ley transparente de toma de decisiones. [] Los objetivos segundo y tercero abordan los problemas de comunicación entre la administración pública y los ciudadanos que brindan retroalimentación.

Este compromiso es lo suficientemente específico como para ser verificable. El representante de SGG proporcionó al investigador de IRM una lista de reuniones y fechas que corresponden a los hitos detallados en el texto del compromiso. [] El representante también abogó por la capacitación de los servidores públicos para comunicar mejor cómo consideran que la retroalimentación que reciben podría aumentar el nivel de información y satisfacción del público en general y alentar aún más la participación cívica. [] Según el representante de SGG, el objetivo de SGG es expandir el e-consultare.gov.ro plataforma para (1) permitir que la institución que inicia el acto normativo gestione directamente el proceso de consulta pública en la plataforma, (2) hacer que los comentarios y las respuestas sean visibles para todos, (3) sincronizar automáticamente los sitios web de las instituciones que inician actos normativos con la plataforma, y ​​(4) generar estadísticas cualitativas y cuantitativas sobre los comentarios recibidos y respondidos. Por lo tanto, el compromiso es relevante para la participación cívica.

Si se implementa tal como está escrito, el compromiso podría transformar el proceso de consulta pública. Si bien es poco probable que una nueva ronda de retroalimentación de crowdsourcing produzca nuevas ideas para SGG, garantizar que la retroalimentación y la comunicación sobre el rechazo o la valorización de la retroalimentación se hagan visibles dentro de la plataforma, de manera transparente, podría reducir significativamente las barreras y aumentar La calidad de la participación ciudadana. El representante de SGG considera que este aspecto de la rendición de cuentas públicas considera que este componente de rendición de cuentas es una ganancia importante para garantizar consultas y colaboraciones significativas entre la sociedad civil y la administración pública. [] La emisión de normas de aplicación también podría reducir la posibilidad de que las autoridades públicas no apliquen la ley de manera uniforme. Según lo sugerido por el representante de SGG, la capacitación de funcionarios públicos, un depósito central de prácticas de consulta pública donde pueden comparar instantáneamente su desempeño con sus pares (el e-consultare.gov.ro plataforma), y las normas de aplicación son herramientas más efectivas que sancionar el incumplimiento, en esta etapa. []

Próximos pasos

Este compromiso es importante considerando los bajos niveles de comunicación entre la sociedad civil y la administración pública. Las siguientes recomendaciones pueden ayudar a guiar la implementación de este compromiso:

Asegurar la tracción de la plataforma y su memoria institucional.

  • SGG podría crear una memoria institucional permanente de las mejoras propuestas a la e-consultare.gov.ro plataforma con razones por las cuales no se están implementando o la línea de tiempo según la cual se implementarán, en un repositorio abierto. Con este fin, SGG podría consultar con el Ministerio de Transporte para encontrar sinergias con su Registro de Propuestas.
  • SGG podría asegurarse de que e-consultare.gov.ro La plataforma será utilizada tanto por la administración pública como por la sociedad civil. Para este fin, SGG puede referirse a e-consultare.gov.ro plataforma en la implementación de las normas de la ley 52/2003.

Asegurar un presupuesto suficiente para el desarrollo de la plataforma.

  • El gobierno podría asignar suficiente presupuesto para la implementación oportuna de las funcionalidades adicionales del e-consultare.gov.ro Según el representante de SGG, su departamento de TI analizará las propuestas y creará un plan de acción para aquellos que se ajusten al tiempo y al presupuesto que SGG puede asignar. []

Consulte el borrador de las normas de implementación.

  • Aunque no se incluye explícitamente en el texto del plan de acción, según su representante, SGG propondrá el borrador de las normas de implementación de la ley 52/2003. Las normas incorporarán los comentarios recibidos de la sociedad civil y de las autoridades públicas y estarán sujetas a consulta pública. [] Este es un buen enfoque que podría implementarse.

[] El gobierno experimentó con un sitio web piloto consultare.gov.ro, donde los proyectos legislativos de las instituciones públicas se recopilaron y se pusieron a disposición del público de manera centralizada y uniforme. A pesar de su popularidad, debido a la falta de recursos técnicos y físicos, este piloto se detuvo en abril de 2018, lo que permitió al Gobierno rediseñarlo y reconstruirlo. Ver "Informe de fin de período de IRM Rumania 2016-2018", OPG, pp. 23-28, https://bit.ly/36loycR.

[] El texto de la ley 52 / 2003 sobre transparencia decisional en la administración pública está disponible [en rumano] en https://goo.gl/m3Qwqe.

[] Academia de Advocacy (2015) M-am decissămăimplic ", disponible [en rumano] en https://goo.gl/HmvsWc.

[] Entrevista con Madalina Mitroi, Secretaría General del Gobierno (SGG), 17 de abril de 2019.

[] Entrevista con Marian Damoc, Movimiento Juvenil Rumano por la Democracia, 8 de noviembre de 2018.

[] Entrevista con Madalina Mitroi, SGG, 17 de abril de 2019.

[] "Informe de progreso de IRM Rumania 2016-2017", OGP, pág. 55, disponible en https://goo.gl/AHqzEe.

[] Entrevista con Madalina Mitroi, SGG, 30 de agosto de 2019.

[] Entrevista con Madalina Mitroi, SGG, 17 de abril de 2019.

[] Entrevista con Madalina Mitroi, SGG, 17 de abril de 2019.

[] Ibíd.

[] Entrevista con Madalina Mitroi, SGG, 30 de agosto de 2019.

[] Entrevista con Madalina Mitroi, SGG, 17 de abril de 2019.


Compromisos

  1. Estandarizar las prácticas de consulta pública

    RO0048, 2018, Gobierno electrónico

  2. Gobierno local abierto

    RO0049, 2018, Desarrollo de capacidades

  3. Presupuestos ciudadanos

    RO0050, 2018, Desarrollo de capacidades

  4. Participación juvenil

    RO0051, 2018, Desarrollo de capacidades

  5. Registro de propuestas de la sociedad civil

    RO0052, 2018, Gobierno electrónico

  6. Acceso a la información - Local

    RO0053, 2018, Desarrollo de capacidades

  7. Información del sector empresarial en línea

    RO0054, 2018, Desarrollo de capacidades

  8. Servicios consulares digitales

    RO0055, 2018, Desarrollo de capacidades

  9. Transparencia en la financiación de partidos políticos

    RO0056, 2018, acceso a la información

  10. Fondo Nacional de Inversión Transparencia

    RO0057, 2018, acceso a la información

  11. Entrenamiento de Funcionarios

    RO0058, 2018, Desarrollo de capacidades

  12. Concienciar sobre la corrupción

    RO0059, 2018, Desarrollo de capacidades

  13. Transparencia de los bienes incautados

    RO0060, 2018, acceso a la información

  14. Acceso a servicios sociales

    RO0061, 2018, Gobierno electrónico

  15. Acceso abierto a la investigación

    RO0062, 2018, acceso a la información

  16. Educación abierta

    RO0063, 2018, acceso a la información

  17. Evaluar datos abiertos

    RO0064, 2018, acceso a la información

  18. Datos Abiertos

    RO0065, 2018, acceso a la información

  19. Mejora del marco legal y las prácticas relacionadas con el acceso a la información de interés público

    RO0030, 2016, acceso a la información

  20. Publicación centralizada de información de interés público en el portal único Transparenta.Gov.Ro

    RO0031, 2016, Desarrollo de capacidades

  21. Promoviendo los principios del Parlamento Abierto

    RO0032, 2016, Desarrollo de capacidades

  22. Compromiso destacado Gestión mejorada de las solicitudes presentadas para otorgar la ciudadanía

    RO0033, 2016, Desarrollo de capacidades

  23. Estandarización de las prácticas de transparencia en los procedimientos de toma de decisiones

    RO0034, 2016, Desarrollo de capacidades

  24. Publicación centralizada de proyectos legislativos en la pasarela única Consultare.Gov.Ro

    RO0035, 2016, Desarrollo de capacidades

  25. Presupuestos ciudadanos

    RO0036, 2016, Desarrollo de capacidades

  26. Mejorar la consulta juvenil y la participación pública

    RO0037, 2016, Desarrollo de capacidades

  27. Gobierno abierto subnacional

    RO0038, 2016, Desarrollo de capacidades

  28. Promoción de la transparencia en el proceso de toma de decisiones mediante la creación de un registro de transparencia (RUTI)

    RO0039, 2016, anticorrupción

  29. Acceso a indicadores de desempeño monitoreados en la implementación de la Estrategia Nacional Anticorrupción (SCN)

    RO0040, 2016, acceso a la información

  30. Mejorar la transparencia en la gestión de los activos incautados

    RO0041, 2016, acceso a la información

  31. Capacitación obligatoria anual de funcionarios sobre cuestiones de integridad

    RO0042, 2016, anticorrupción

  32. Mejorando el acceso al patrimonio cultural

    RO0043, 2016, Desarrollo de capacidades

  33. Datos abiertos y transparencia en la educación

    RO0044, 2016, acceso a la información

  34. Biblioteca de la escuela virtual y recursos educativos abiertos

    RO0045, 2016, Desarrollo de capacidades

  35. Contratación abierta

    RO0046, 2016, anticorrupción

  36. Aumento de la calidad y cantidad de datos abiertos publicados

    RO0047, 2016, acceso a la información

  37. Publicación de la información de interés público en un portal gubernamental único: Transparenta.Gov.Ro

    RO0019, 2014, acceso a la información

  38. Hacer un inventario de los conjuntos de datos producidos por los ministerios y agencias subordinadas

    RO0020, 2014, acceso a la información

  39. Compromiso destacado Garantizar el acceso gratuito en línea a la legislación nacional

    RO0021, 2014, Gobierno electrónico

  40. Ley modificatoria 109 / 2007 sobre la reutilización de la información del sector público

    RO0022, 2014, acceso a la información

  41. Datos de apertura recopilados del Sistema Nacional de Salud

    RO0023, 2014, acceso a la información

  42. Datos de apertura recopilados del monitoreo de medidas preventivas como parte de la estrategia nacional anticorrupción 2012-2015

    RO0024, 2014, acceso a la información

  43. Contratación abierta

    RO0025, 2014, anticorrupción

  44. Apertura de datos resultantes de proyectos de investigación financiados con fondos públicos

    RO0026, 2014, Gobierno electrónico

  45. Aumento de la calidad y cantidad de datos abiertos publicados

    RO0027, 2014, acceso a la información

  46. Capacitación en recursos humanos en el campo de los datos abiertos

    RO0028, 2014, acceso a la información

  47. Difundir información sobre los principios de OGP y promover el concepto de datos abiertos de una manera accesible

    RO0029, 2014,

  48. Designación de una persona responsable de publicar datos abiertos en cada institución pública

    RO0001, 2012, acceso a la información

  49. Identificación de necesidades regulatorias, soluciones logísticas y técnicas

    RO0002, 2012, acceso a la información

  50. Hacer un inventario de conjuntos de datos disponibles (de alto valor)

    RO0003, 2012, acceso a la información

  51. Publicación prioritaria en las páginas web de instituciones públicas de conjuntos de datos específicos

    RO0004, 2012, acceso a la información

  52. Iniciando proyectos piloto, en asociaciones

    RO0005, 2012, acceso a la información

  53. Organización de debates públicos sobre la utilidad de los datos abiertos, en asociaciones

    RO0006, 2012, acceso a la información

  54. Formato de publicación uniforme y legible por máquina para datos abiertos

    RO0007, 2012, acceso a la información

  55. Procedimientos para la publicación de conjuntos de datos basados ​​en las recomendaciones de la sociedad civil

    RO0008, 2012, acceso a la información

  56. Procedimientos para quejas de ciudadanos relacionadas con datos abiertos

    RO0009, 2012, acceso a la información

  57. Mecanismo de consulta entre proveedores y beneficiarios de datos abiertos

    RO0010, 2012, acceso a la información

  58. Creación de un sistema de calificación para la evaluación de conjuntos de datos de alto valor

    RO0011, 2012, acceso a la información

  59. Publicación rutinaria de conjuntos de datos específicos en páginas web de instituciones públicas

    RO0012, 2012, acceso a la información

  60. Integrando datos abiertos de instituciones públicas en una única plataforma nacional

    RO0013, 2012, acceso a la información

  61. Inventarios de datos, para facilitar el acceso público

    RO0014, 2012, acceso a la información

  62. Instituir un mecanismo de monitoreo de cumplimiento para datos abiertos

    RO0015, 2012, acceso a la información

  63. Estimulando el mercado para el uso innovador de datos abiertos

    RO0016, 2012, acceso a la información

  64. Publicación rutinaria de conjuntos de datos en la plataforma nacional, 25% de alto valor

    RO0017, 2012, acceso a la información

  65. El Sistema Electrónico de Contratación Pública (SEAP). el Sistema de asignación electrónica para transportes (SAET) /B.1 C) Ampliación de la presentación en línea de formularios fiscales. Garantizar el acceso gratuito en línea a la legislación nacional. Desarrollo de herramientas electrónicas para gestionar citaciones y facilitar el acceso a información sobre procedimientos legales. Desarrollo de herramientas electrónicas para gestionar los procedimientos relacionados con la obtención de la ciudadanía rumana. Desarrollo de herramientas electrónicas para gestionar los procedimientos relacionados con la creación de personas jurídicas sin fines de lucro. El Sistema Integrado de Acceso Electrónico a la Justicia (SIIAEJ)

    RO0018, 2012, Acceso a la justicia

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