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România

Transparencia del Fondo Nacional de Inversiones (RO0057)

Visión general

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Rumania 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Desarrollo Regional y Administración Pública (MDRAP)

Institución (es) de apoyo: Foro de expertos (EFOR)

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción, Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación, Compromisos locales, Contratación abierta y contratación pública, Datos Abiertos, Parlamentos abiertos, Participación en la elaboración de leyes., Participación pública, La contratación pública, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Rumanía 2018-2020, Informe de diseño de Rumanía 2018-2020

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: sin datos de IRM

Diseñar i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Mejora de la transparencia en las asignaciones y adquisiciones de fondos de inversión nacionales.
2018-2020
Agencia ejecutora principal / actor Ministerio de Desarrollo Regional y Administración Pública (MDRAP) Otros actores involucrados Actores estatales OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo Foro de Expertos (EFOR) ¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? En la actualidad, hay datos limitados sobre cómo se asignan los fondos, las adquisiciones públicas y la implementación de proyectos realizados a través del Programa Nacional de Desarrollo Local (PNDL). En este contexto, el impacto real y la efectividad del programa son difíciles de cuantificar. Descripción del compromiso ¿Qué es el compromiso? El compromiso es aumentar la transparencia en la asignación y la contratación pública del Programa Nacional para el Desarrollo Local, así como aumentar el número de indicadores y bases de datos publicados en formato abierto. ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? - Identificar un mayor número de bases de datos relacionadas con estos fondos; - Generar debate público sobre la transparencia, eficiencia y evaluación del programa; - Publique los datos en el portal data.gov.ro y en el sitio web MRDPA. ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP? Aumentar la transparencia de los fondos públicos asignados e invertidos a través de la actividad PNDL Milestone con una entrega verificable. adjudicación, contratación, implementación de MDRAP / EFOR 2018 2018 24 y evaluación de inversiones Organizar un debate público sobre conjuntos de datos y procedimientos relacionados, incluidos los cambios legislativos necesarios MDRAP / EFOR 2018 2019 Definir procedimientos y publicar conjuntos de datos MDRAP 2019 Julio 2019 Actualización de los conjuntos de datos MDRAP 2019 2020 Información adicional Correlación con otros programas / estrategias gubernamentales Estrategia nacional anticorrupción - Objetivo específico 1.2 Aumentar la transparencia de los procesos de gestión de recursos públicos

Resumen de estado intermedio de IRM

10. Mejora de la transparencia en las asignaciones y adquisiciones de fondos de inversión nacionales.

Texto de compromiso: "El compromiso es aumentar la transparencia en la asignación y la contratación pública del Programa Nacional para el Desarrollo Local, así como aumentar el número de indicadores y bases de datos publicados en formato abierto".

Hitos:

    • Identificación de conjuntos de datos que pueden reunirse en base a las regulaciones legales y la información producida en los procedimientos para la adjudicación, contratación, implementación y evaluación de inversiones.
    • Organizar un debate público sobre conjuntos de datos y procedimientos relacionados, incluidos los cambios legislativos necesarios.
    • Definir procedimientos y publicar conjuntos de datos.
    • Actualización de los conjuntos de datos

Fecha de inicio: 2018 ...............................................

Fecha de finalización: 2020

Nota editorial: El texto del compromiso se abrevia. El texto completo se puede encontrar en el plan de acción nacional OGP 2016-2018.

Contexto y objetivos

El Programa Nacional de Desarrollo Local (PNDL) 2017-2020 es la principal fuente de financiamiento para la infraestructura local en Rumania, y ha dedicado 30 mil millones de RON (6.3 mil millones de euros) para financiar 9,500 proyectos locales. [95] Hay datos limitados sobre cómo se asignan los fondos o cómo se implementan los proyectos, y los periodistas de investigación han descubierto que varios proyectos grandes implementados bajo PNDL eran muy caros y de baja calidad. [96] provocando una investigación criminal sobre su uso potencial como fuente de grandes sobornos para miembros de alto rango del clero y del partido político gobernante. [97] Foro de expertos también ha publicado varios informes [98] que sugieren que los fondos de inversión nacionales que caen bajo el PNDL se gastan políticamente. Un representante entrevistado del Ministerio de Desarrollo Regional y Administración Pública (MDRAP) argumentó en cambio que cuando una gran fracción de las administraciones públicas locales pertenece a cierta parte, esa parte recibirá una parte proporcionalmente grande de los fondos de inversión. Simplemente mirar las cantidades de fondos gastados por partido político da una falsa impresión de clientelismo político. [99] Por lo tanto, aumentar la transparencia de las asignaciones de fondos de inversión nacionales y de los correspondientes contratos de contratación pública es crucial para evaluar, sin lugar a dudas, la eficacia de este programa de 6.3 millones de euros.

Este compromiso tiene como objetivo identificar y abrir más bases de datos relacionadas con los fondos de inversión nacionales de las que actualmente publica MDRAP y organizar una consulta pública o debate sobre la transparencia, eficiencia y evaluación del PNDL. Estos objetivos son relevantes para los valores de OGP de acceso a la información y participación cívica. Las actividades de este compromiso son lo suficientemente específicas como para ser verificadas, sin embargo, no se dan los conjuntos de datos específicos que estarán disponibles.

El impacto potencial de este compromiso depende en gran medida de los conjuntos de datos que pondrá a disposición y del nivel de aportes de la sociedad civil involucrados durante la consulta. Según un representante de la sociedad civil, el impacto potencial de la consulta es difícil de evaluar, ya que es una discusión técnica compleja que generalmente no atrae a muchas organizaciones de la sociedad civil. [100]

En términos de conjuntos de datos, antes del compromiso, MDRAP publicó y actualizó lo siguiente:

  • los procedimientos generales para la asignación de fondos, [101] según lo ordenado por HG 624/2016;
  • la lista de inversiones por administración pública local a las que se han asignado fondos, por ejemplo, nombre de la administración pública local, título de la inversión, fondos totales asignados; [102]
  • la lista de personas de contacto (con detalles de contacto) responsables de la asignación de asignaciones de fondos nacionales a nivel de condado; [103]
  • estadísticas resumidas de las inversiones PNDL;
  • una lista de transferencias mensuales agregadas realizadas, de acuerdo con la ordenanza (OUG) 28/2013, cada mes a las administraciones públicas locales. [104]

Como parte de este compromiso, MDRAP primero analizará qué conjuntos de datos se pueden abrir legalmente, de acuerdo con su propio mandato. Según el representante de MDRAP, es necesaria una discusión formal entre el Foro de Expertos y MDRAP para determinar cuáles de los nuevos conjuntos de datos son relevantes para la sociedad civil. [105] MDRAP no publica la siguiente información, que el representante del Foro de Expertos sugirió que sería de interés: [106]

  • La metodología de selección de proyectos presentada por la administración pública local. MDRAP no publica los marcadores y los pesos de los mismos que se utilizan para seleccionar entre proyectos competidores.
  • La lista de las administraciones públicas locales que solicitaron fondos bajo PNDL pero no se les concedió. La transparencia ayudaría a la sociedad civil a monitorear la asignación de fondos para prevenir el clientelismo político. MDRAP solo publica la lista de la administración pública local a la que se le han asignado fondos.
  • La nota de justificación oficial que las administraciones públicas locales presentaron para recibir los fondos. La transparencia revelaría cuán bien la administración pública local refleja las necesidades de la comunidad local al solicitar financiación. Según el representante de MDRAP, esto se puede recuperar junto con otros documentos explicativos enviando una solicitud de libertad de información (FOIA) a la administración pública local, [107] pero de acuerdo con el representante del Foro de Expertos, los tiempos de espera y las tasas de respuesta hacen que las solicitudes de FOIA al esfuerzo de la administración local sean demasiado difíciles. [108]
  • Una lista de las adquisiciones públicas que han realizado las administraciones locales, basada en los fondos de inversión nacionales (como se menciona en los anexos de OUG 28/2012). La transparencia revelaría la calidad de la competencia por la ejecución de obras públicas, así como la tasa de absorción real de los fondos PNDL. Según el representante de MDRAP, MDRAP no supervisa las adquisiciones públicas que organiza la administración pública local y no puede publicar datos relacionados con estas adquisiciones. [109] Según el representante del Foro de Expertos, estos datos se pueden recopilar a través de solicitudes FOIA, pero a un gran costo de tiempo y esfuerzo. [110]

Debido a la falta de detalles sobre los conjuntos de datos específicos que se publicarán, este compromiso podría tener un impacto potencial moderado, si se implementa tal como está escrito. Sin embargo, si el MDRAP realiza un progreso significativo en la lista anterior o en las siguientes recomendaciones, este compromiso podría mejorar significativamente el acceso a la información sobre la implementación de PNDL.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda llevar este compromiso a los planes de acción futuros, considerando el tamaño y el alcance de estos fondos de inversión, su importancia para el desarrollo sostenible de las comunidades locales y numerosas controversias que han salido a la luz en relación con su asignación. Las siguientes recomendaciones pueden ayudar a guiar la implementación de este compromiso en los planes de acción actuales y futuros:

  • MDRAP podría publicar las razones por las cuales ciertos conjuntos de datos se pueden o no se pueden abrir. Este ejercicio de revisión de datos revelará las oportunidades y los impedimentos y ayudará a enfocar las sesiones de consulta pública sobre cómo abrir prácticamente los datos.
  • MDRAP podría utilizar las consultas públicas para: (1) comprender qué información los ciudadanos consideran relevante y le gustaría tener abierta, y (2) comprender por qué esta información no puede obtenerse de otras fuentes o a qué costo puede obtenerse de diferentes fuentes. MDRAP podría publicar los comentarios que recibe.
  • El MDRAP podría publicar tantos elementos de la lista recomendada por el Foro de Expertos como esté en su misión de publicación, especialmente la metodología de selección de proyectos y la lista de las administraciones públicas locales que solicitaron pero no recibieron fondos.
  • MDRAP también podría publicar las notas de justificación oficiales que las administraciones públicas locales presentaron para recibir fondos, tanto para aquellos que fueron otorgados como para aquellos que no recibieron fondos.

[95] MDRAP (19 de julio de 2017) "Programul National de Dezvoltare Locala - PNDL, etapa a II-a", disponible [en rumano] en https://bit.ly/2u9ksF2.

[96] Nedea, A. & Muntean, D. (2019) "Dumnezeul Achizitiilor", Recorder, disponible en https://bit.ly/2DSyChj.

[97] Nedea, A. (2019) "Efectul investigației Recorder: DNA sa autosesizat și a deschis dosarul„ Dumnezeul achizițiilor ", Recorder, disponible en https://bit.ly/2SLe8Qq.

[98] Ionita, S., Stefan, L., Nutu, O. & Parvu, S. (2016) "Prioritati politice in Romania, prioritati politice in Moldova", Informe anual del Foro de expertos, disponible [en rumano] en https://bit.ly/2JnTfEW; "Banii și achizițiile: unde au ajuns contractele din PNDL în județul Constanța?", Foro de expertos, 9 de diciembre de 2019, disponible [en rumano] en https://bit.ly/2KZWshn.

[99] Entrevista con Andreea Grigore, Ministerio de Desarrollo Regional y Administración Pública (MDRAP), 19 de abril de 2019.

[100] Entrevista con Septimiu Parvu, Foro de expertos, 23 de abril de 2019.

[101] MDRAP (19 de julio de 2017), "Programul National de Dezvoltare Locala - PNDL etapa a II-a", diapositivas 9-12, disponible [en rumano] en http://bit.ly/2k75pt8.

[102] "Lista Obiectivelor de Investitii si sumele alocate acestora pentru finantarea Programului National de Dezvoltare Locala", MDRAP, disponible [en rumano] en http://bit.ly/2krGEs1.

[103] "Lista responsabililor judete PNDL", MDRAP, disponible en http://bit.ly/2lQEjqD.

[104] "Plati activitate curenta, plati programe europene", MDRAP, disponible [en rumano] en http://bit.ly/2mcTMBT.

[105] Entrevista con Andreea Grigore, MDRAP, 19 de abril de 2019.

[106] Entrevista con Andreea Grigore, MDRAP, 19 de abril de 2019.

[107] 13 Ibid.

[108] Entrevista con Septimiu Parvu, Foro de expertos, 23 de abril de 2019.

[109] Entrevista con Andreea Grigore, MDRAP, 19 de abril de 2019.

[110] Entrevista con Septimiu Parvu, Foro de expertos, 23 de abril de 2019.

Resumen de estado de fin de período de IRM

10. Mejorar la transparencia en las asignaciones y adquisiciones de fondos de inversión nacionales.

limitados

Según el repositorio de OGP, el Ministerio de Desarrollo, Obras Públicas y Administración (MDLPA) identificó y publicó todos los conjuntos de datos relevantes para el público relacionados con el Programa Nacional de Desarrollo Local (PNDL). Estos conjuntos de datos se relacionan con la adjudicación, contratación, implementación y evaluación de inversiones. [56] Sin embargo, como se mencionó en el Informe de diseño del MRI, estos conjuntos de datos no incluyen información identificada por la sociedad civil como relevante. [57] MDLPA no organizó el debate público planificado y no definió nuevos procedimientos para publicar los conjuntos de datos, como se establece en el plan de acción. Además, MDLPA no se reunió con representantes del Foro de Expertos antes de organizar el debate. [58]

MDLPA actualizó periódicamente sus conjuntos de datos abiertos durante el período del plan de acción (por ejemplo, la sección de pagos trimestralmente, [59] y las asignaciones del PNDL cada seis meses [60]). Sin embargo, MDLPA no amplió estos conjuntos de datos para incluir más información de la que publicó antes del cuarto plan de acción.

Si bien este compromiso se completó de forma limitada, Rumania ha trasladado algunas de las actividades incompletas al quinto plan de acción (2020-2022). [61]

[56] Portal centralizado, https://bit.ly/36Gp6Oc
[57] Informe de diseño de IRM Rumania 2018-2020, 2019, p. 41, https://bit.ly/39Jhdcy
[58] Portal centralizado, https://bit.ly/36Gp6Oc
[59] Pagos PNDL [en rumano], https://bit.ly/3dWTJmq
[60] Asignaciones del PNDL [en rumano], https://bit.ly/3e3Nb5E
[61] Open Government Partnership, Plan de Acción Nacional de Rumania 2020-2022, Compromiso 6, págs.23-24, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/02/Romania_Action-Plan_2020-2022_EN.pdf

Compromisos

Open Government Partnership