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România

Transparencia del Fondo Nacional de Inversiones (RO0057)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Rumania 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Desarrollo Regional y Administración Pública (MDRAP)

Instituciones de apoyo: Foro de expertos (EFOR)

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción, Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación, Compromisos locales, Contratación abierta y contratación pública, Datos Abiertos, Parlamentos abiertos, Participación en la elaboración de leyes., Participación pública, La contratación pública, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Revisión pendiente de IRM

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción del producto

Mejora de la transparencia en las asignaciones y adquisiciones de fondos de inversión nacionales.
2018-2020
Agencia ejecutora principal / actor Ministerio de Desarrollo Regional y Administración Pública (MDRAP) Otros actores involucrados Actores estatales OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo Foro de Expertos (EFOR) ¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? En la actualidad, hay datos limitados sobre cómo se asignan los fondos, las adquisiciones públicas y la implementación de proyectos realizados a través del Programa Nacional de Desarrollo Local (PNDL). En este contexto, el impacto real y la efectividad del programa son difíciles de cuantificar. Descripción del compromiso ¿Qué es el compromiso? El compromiso es aumentar la transparencia en la asignación y la contratación pública del Programa Nacional para el Desarrollo Local, así como aumentar el número de indicadores y bases de datos publicados en formato abierto. ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? - Identificar un mayor número de bases de datos relacionadas con estos fondos; - Generar debate público sobre la transparencia, eficiencia y evaluación del programa; - Publique los datos en el portal data.gov.ro y en el sitio web MRDPA. ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP? Aumentar la transparencia de los fondos públicos asignados e invertidos a través de la actividad PNDL Milestone con una entrega verificable. adjudicación, contratación, implementación de MDRAP / EFOR 2018 2018 24 y evaluación de inversiones Organizar un debate público sobre conjuntos de datos y procedimientos relacionados, incluidos los cambios legislativos necesarios MDRAP / EFOR 2018 2019 Definir procedimientos y publicar conjuntos de datos MDRAP 2019 Julio 2019 Actualización de los conjuntos de datos MDRAP 2019 2020 Información adicional Correlación con otros programas / estrategias gubernamentales Estrategia nacional anticorrupción - Objetivo específico 1.2 Aumentar la transparencia de los procesos de gestión de recursos públicos

Resumen de estado intermedio de IRM

10. Mejora de la transparencia en las asignaciones y adquisiciones de fondos de inversión nacionales.

Texto de compromiso: "El compromiso es aumentar la transparencia en la asignación y la contratación pública del Programa Nacional para el Desarrollo Local, así como aumentar el número de indicadores y bases de datos publicados en formato abierto".

Hitos:

    • Identificación de conjuntos de datos que pueden reunirse en base a las regulaciones legales y la información producida en los procedimientos para la adjudicación, contratación, implementación y evaluación de inversiones.
    • Organizar un debate público sobre conjuntos de datos y procedimientos relacionados, incluidos los cambios legislativos necesarios.
    • Definir procedimientos y publicar conjuntos de datos.
    • Actualización de los conjuntos de datos

Fecha de inicio: 2018 ...............................................

Fecha de finalización: 2020

Nota editorial: El texto del compromiso se abrevia. El texto completo se puede encontrar en el plan de acción nacional OGP 2016-2018.

Contexto y objetivos

El Programa Nacional de Desarrollo Local (PNDL) 2017-2020 es la principal fuente de financiamiento para la infraestructura local en Rumania, y ha dedicado 30 mil millones de RON (6.3 mil millones de euros) para financiar 9,500 proyectos locales. [95] Hay datos limitados sobre cómo se asignan los fondos o cómo se implementan los proyectos, y los periodistas de investigación han descubierto que varios proyectos grandes implementados bajo PNDL eran muy caros y de baja calidad. [96] provocando una investigación criminal sobre su uso potencial como fuente de grandes sobornos para miembros de alto rango del clero y del partido político gobernante. [97] Foro de expertos también ha publicado varios informes [98] que sugieren que los fondos de inversión nacionales que caen bajo el PNDL se gastan políticamente. Un representante entrevistado del Ministerio de Desarrollo Regional y Administración Pública (MDRAP) argumentó en cambio que cuando una gran fracción de las administraciones públicas locales pertenece a cierta parte, esa parte recibirá una parte proporcionalmente grande de los fondos de inversión. Simplemente mirar las cantidades de fondos gastados por partido político da una falsa impresión de clientelismo político. [99] Por lo tanto, aumentar la transparencia de las asignaciones de fondos de inversión nacionales y de los correspondientes contratos de contratación pública es crucial para evaluar, sin lugar a dudas, la eficacia de este programa de 6.3 millones de euros.

Este compromiso tiene como objetivo identificar y abrir más bases de datos relacionadas con los fondos de inversión nacionales de las que actualmente publica MDRAP y organizar una consulta pública o debate sobre la transparencia, eficiencia y evaluación del PNDL. Estos objetivos son relevantes para los valores de OGP de acceso a la información y participación cívica. Las actividades de este compromiso son lo suficientemente específicas como para ser verificadas, sin embargo, no se dan los conjuntos de datos específicos que estarán disponibles.

El impacto potencial de este compromiso depende en gran medida de los conjuntos de datos que pondrá a disposición y del nivel de aportes de la sociedad civil involucrados durante la consulta. Según un representante de la sociedad civil, el impacto potencial de la consulta es difícil de evaluar, ya que es una discusión técnica compleja que generalmente no atrae a muchas organizaciones de la sociedad civil. [100]

En términos de conjuntos de datos, antes del compromiso, MDRAP publicó y actualizó lo siguiente:

  • los procedimientos generales para la asignación de fondos, [101] según lo ordenado por HG 624/2016;
  • la lista de inversiones por administración pública local a las que se han asignado fondos, por ejemplo, nombre de la administración pública local, título de la inversión, fondos totales asignados; [102]
  • la lista de personas de contacto (con detalles de contacto) responsables de la asignación de asignaciones de fondos nacionales a nivel de condado; [103]
  • estadísticas resumidas de las inversiones PNDL;
  • una lista de transferencias mensuales agregadas realizadas, de acuerdo con la ordenanza (OUG) 28/2013, cada mes a las administraciones públicas locales. [104]

Como parte de este compromiso, MDRAP primero analizará qué conjuntos de datos se pueden abrir legalmente, de acuerdo con su propio mandato. Según el representante de MDRAP, es necesaria una discusión formal entre el Foro de Expertos y MDRAP para determinar cuáles de los nuevos conjuntos de datos son relevantes para la sociedad civil. [105] MDRAP no publica la siguiente información, que el representante del Foro de Expertos sugirió que sería de interés: [106]

  • La metodología de selección de proyectos presentada por la administración pública local. MDRAP no publica los marcadores y los pesos de los mismos que se utilizan para seleccionar entre proyectos competidores.
  • La lista de las administraciones públicas locales que solicitaron fondos bajo PNDL pero no se les concedió. La transparencia ayudaría a la sociedad civil a monitorear la asignación de fondos para prevenir el clientelismo político. MDRAP solo publica la lista de la administración pública local a la que se le han asignado fondos.
  • La nota de justificación oficial que las administraciones públicas locales presentaron para recibir los fondos. La transparencia revelaría cuán bien la administración pública local refleja las necesidades de la comunidad local al solicitar financiación. Según el representante de MDRAP, esto se puede recuperar junto con otros documentos explicativos enviando una solicitud de libertad de información (FOIA) a la administración pública local, [107] pero de acuerdo con el representante del Foro de Expertos, los tiempos de espera y las tasas de respuesta hacen que las solicitudes de FOIA al esfuerzo de la administración local sean demasiado difíciles. [108]
  • Una lista de las adquisiciones públicas que han realizado las administraciones locales, basada en los fondos de inversión nacionales (como se menciona en los anexos de OUG 28/2012). La transparencia revelaría la calidad de la competencia por la ejecución de obras públicas, así como la tasa de absorción real de los fondos PNDL. Según el representante de MDRAP, MDRAP no supervisa las adquisiciones públicas que organiza la administración pública local y no puede publicar datos relacionados con estas adquisiciones. [109] Según el representante del Foro de Expertos, estos datos se pueden recopilar a través de solicitudes FOIA, pero a un gran costo de tiempo y esfuerzo. [110]

Debido a la falta de detalles sobre los conjuntos de datos específicos que se publicarán, este compromiso podría tener un impacto potencial moderado, si se implementa tal como está escrito. Sin embargo, si el MDRAP realiza un progreso significativo en la lista anterior o en las siguientes recomendaciones, este compromiso podría mejorar significativamente el acceso a la información sobre la implementación de PNDL.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda llevar este compromiso a los planes de acción futuros, considerando el tamaño y el alcance de estos fondos de inversión, su importancia para el desarrollo sostenible de las comunidades locales y numerosas controversias que han salido a la luz en relación con su asignación. Las siguientes recomendaciones pueden ayudar a guiar la implementación de este compromiso en los planes de acción actuales y futuros:

  • MDRAP podría publicar las razones por las cuales ciertos conjuntos de datos se pueden o no se pueden abrir. Este ejercicio de revisión de datos revelará las oportunidades y los impedimentos y ayudará a enfocar las sesiones de consulta pública sobre cómo abrir prácticamente los datos.
  • MDRAP podría utilizar las consultas públicas para: (1) comprender qué información los ciudadanos consideran relevante y le gustaría tener abierta, y (2) comprender por qué esta información no puede obtenerse de otras fuentes o a qué costo puede obtenerse de diferentes fuentes. MDRAP podría publicar los comentarios que recibe.
  • El MDRAP podría publicar tantos elementos de la lista recomendada por el Foro de Expertos como esté en su misión de publicación, especialmente la metodología de selección de proyectos y la lista de las administraciones públicas locales que solicitaron pero no recibieron fondos.
  • MDRAP también podría publicar las notas de justificación oficiales que las administraciones públicas locales presentaron para recibir fondos, tanto para aquellos que fueron otorgados como para aquellos que no recibieron fondos.

[95] MDRAP (19 de julio de 2017) "Programul National de Dezvoltare Locala - PNDL, etapa a II-a", disponible [en rumano] en https://bit.ly/2u9ksF2.

[96] Nedea, A. & Muntean, D. (2019) "Dumnezeul Achizitiilor", Recorder, disponible en https://bit.ly/2DSyChj.

[97] Nedea, A. (2019) "Efectul investigației Recorder: DNA sa autosesizat și a deschis dosarul„ Dumnezeul achizițiilor ", Recorder, disponible en https://bit.ly/2SLe8Qq.

[98] Ionita, S., Stefan, L., Nutu, O. & Parvu, S. (2016) "Prioritati politice in Romania, prioritati politice in Moldova", Informe anual del Foro de expertos, disponible [en rumano] en https://bit.ly/2JnTfEW; "Banii și achizițiile: unde au ajuns contractele din PNDL în județul Constanța?", Foro de expertos, 9 de diciembre de 2019, disponible [en rumano] en https://bit.ly/2KZWshn.

[99] Entrevista con Andreea Grigore, Ministerio de Desarrollo Regional y Administración Pública (MDRAP), 19 de abril de 2019.

[100] Entrevista con Septimiu Parvu, Foro de expertos, 23 de abril de 2019.

[101] MDRAP (19 de julio de 2017), "Programul National de Dezvoltare Locala - PNDL etapa a II-a", diapositivas 9-12, disponible [en rumano] en http://bit.ly/2k75pt8.

[102] "Lista Obiectivelor de Investitii si sumele alocate acestora pentru finantarea Programului National de Dezvoltare Locala", MDRAP, disponible [en rumano] en http://bit.ly/2krGEs1.

[103] "Lista responsabililor judete PNDL", MDRAP, disponible en http://bit.ly/2lQEjqD.

[104] "Plati activitate curenta, plati programe europene", MDRAP, disponible [en rumano] en http://bit.ly/2mcTMBT.

[105] Entrevista con Andreea Grigore, MDRAP, 19 de abril de 2019.

[106] Entrevista con Andreea Grigore, MDRAP, 19 de abril de 2019.

[107] 13 Ibid.

[108] Entrevista con Septimiu Parvu, Foro de expertos, 23 de abril de 2019.

[109] Entrevista con Andreea Grigore, MDRAP, 19 de abril de 2019.

[110] Entrevista con Septimiu Parvu, Foro de expertos, 23 de abril de 2019.


Compromisos

  1. Agilizar los procesos de consulta e implicación de los ciudadanos en la formulación de políticas innovadoras.

    RO0066, 2020, Desarrollo de capacidades

  2. Incrementar la participación de los jóvenes en los procesos de toma de decisiones.

    RO0067, 2020, Gobierno electrónico

  3. Extender las iniciativas de gobierno abierto al nivel local.

    RO0068, 2020, Desarrollo de capacidades

  4. Mejorar el acceso a los servicios sociales para ciudadanos vulnerables

    RO0069, 2020, Desarrollo de capacidades

  5. Crear una base de datos pública centralizada para financiamiento no reembolsable

    RO0070, 2020, Gobierno electrónico

  6. Analizar y aumentar la disponibilidad de datos sobre asignaciones y adquisiciones públicas

    RO0071, 2020, anticorrupción

  7. Publicar información sobre proyectos financiados por Rumania en la República de Moldavia.

    RO0072, 2020, Ayuda

  8. Promover los derechos de los ciudadanos pertenecientes a minorías nacionales.

    RO0073, 2020, Acceso a la justicia

  9. Evaluar y redactar recomendaciones para mejorar los servicios de salud.

    RO0074, 2020, acceso a la información

  10. Analizar datos y capacitar a los profesionales de la salud para reducir el riesgo del paciente

    RO0075, 2020, Desarrollo de capacidades

  11. Eliminar procedimientos burocráticos innecesarios a nivel del gobierno central

    RO0076, 2020, Gobierno electrónico

  12. Aumentar la cantidad de datos abiertos

    RO0077, 2020, acceso a la información

  13. Estandarizar las prácticas de consulta pública

    RO0048, 2018, Gobierno electrónico

  14. Gobierno local abierto

    RO0049, 2018, Desarrollo de capacidades

  15. Presupuestos ciudadanos

    RO0050, 2018, Desarrollo de capacidades

  16. Participación juvenil

    RO0051, 2018, Desarrollo de capacidades

  17. Registro de propuestas de la sociedad civil

    RO0052, 2018, Gobierno electrónico

  18. Acceso a la información - Local

    RO0053, 2018, Desarrollo de capacidades

  19. Información del sector empresarial en línea

    RO0054, 2018, Desarrollo de capacidades

  20. Servicios consulares digitales

    RO0055, 2018, Desarrollo de capacidades

  21. Transparencia en la financiación de partidos políticos

    RO0056, 2018, acceso a la información

  22. Fondo Nacional de Inversión Transparencia

    RO0057, 2018, acceso a la información

  23. Entrenamiento de Funcionarios

    RO0058, 2018, Desarrollo de capacidades

  24. Concienciar sobre la corrupción

    RO0059, 2018, Desarrollo de capacidades

  25. Transparencia de los bienes incautados

    RO0060, 2018, acceso a la información

  26. Acceso a servicios sociales

    RO0061, 2018, Gobierno electrónico

  27. Acceso abierto a la investigación

    RO0062, 2018, acceso a la información

  28. Educación abierta

    RO0063, 2018, acceso a la información

  29. Evaluar datos abiertos

    RO0064, 2018, acceso a la información

  30. Datos Abiertos

    RO0065, 2018, acceso a la información

  31. Mejora del marco legal y las prácticas relacionadas con el acceso a la información de interés público

    RO0030, 2016, acceso a la información

  32. Publicación centralizada de información de interés público en el portal único Transparenta.Gov.Ro

    RO0031, 2016, Desarrollo de capacidades

  33. Promoviendo los principios del Parlamento Abierto

    RO0032, 2016, Desarrollo de capacidades

  34. Compromiso destacado Gestión mejorada de las solicitudes presentadas para otorgar la ciudadanía

    RO0033, 2016, Desarrollo de capacidades

  35. Estandarización de las prácticas de transparencia en los procedimientos de toma de decisiones

    RO0034, 2016, Desarrollo de capacidades

  36. Publicación centralizada de proyectos legislativos en la pasarela única Consultare.Gov.Ro

    RO0035, 2016, Desarrollo de capacidades

  37. Presupuestos ciudadanos

    RO0036, 2016, Desarrollo de capacidades

  38. Mejorar la consulta juvenil y la participación pública

    RO0037, 2016, Desarrollo de capacidades

  39. Gobierno abierto subnacional

    RO0038, 2016, Desarrollo de capacidades

  40. Promoción de la transparencia en el proceso de toma de decisiones mediante la creación de un registro de transparencia (RUTI)

    RO0039, 2016, anticorrupción

  41. Acceso a indicadores de desempeño monitoreados en la implementación de la Estrategia Nacional Anticorrupción (SCN)

    RO0040, 2016, acceso a la información

  42. Mejorar la transparencia en la gestión de los activos incautados

    RO0041, 2016, acceso a la información

  43. Capacitación obligatoria anual de funcionarios sobre cuestiones de integridad

    RO0042, 2016, anticorrupción

  44. Mejorando el acceso al patrimonio cultural

    RO0043, 2016, Desarrollo de capacidades

  45. Datos abiertos y transparencia en la educación

    RO0044, 2016, acceso a la información

  46. Biblioteca de la escuela virtual y recursos educativos abiertos

    RO0045, 2016, Desarrollo de capacidades

  47. Contratación abierta

    RO0046, 2016, anticorrupción

  48. Aumento de la calidad y cantidad de datos abiertos publicados

    RO0047, 2016, acceso a la información

  49. Publicación de la información de interés público en un portal gubernamental único: Transparenta.Gov.Ro

    RO0019, 2014, acceso a la información

  50. Hacer un inventario de los conjuntos de datos producidos por los ministerios y agencias subordinadas

    RO0020, 2014, acceso a la información

  51. Compromiso destacado Garantizar el acceso gratuito en línea a la legislación nacional

    RO0021, 2014, Gobierno electrónico

  52. Ley modificatoria 109 / 2007 sobre la reutilización de la información del sector público

    RO0022, 2014, acceso a la información

  53. Datos de apertura recopilados del Sistema Nacional de Salud

    RO0023, 2014, acceso a la información

  54. Datos de apertura recopilados del monitoreo de medidas preventivas como parte de la estrategia nacional anticorrupción 2012-2015

    RO0024, 2014, acceso a la información

  55. Contratación abierta

    RO0025, 2014, anticorrupción

  56. Apertura de datos resultantes de proyectos de investigación financiados con fondos públicos

    RO0026, 2014, Gobierno electrónico

  57. Aumento de la calidad y cantidad de datos abiertos publicados

    RO0027, 2014, acceso a la información

  58. Capacitación en recursos humanos en el campo de los datos abiertos

    RO0028, 2014, acceso a la información

  59. Difundir información sobre los principios de OGP y promover el concepto de datos abiertos de una manera accesible

    RO0029, 2014, Participación pública

  60. Designación de una persona responsable de publicar datos abiertos en cada institución pública

    RO0001, 2012, acceso a la información

  61. Identificación de necesidades regulatorias, soluciones logísticas y técnicas

    RO0002, 2012, acceso a la información

  62. Hacer un inventario de conjuntos de datos disponibles (de alto valor)

    RO0003, 2012, acceso a la información

  63. Publicación prioritaria en las páginas web de instituciones públicas de conjuntos de datos específicos

    RO0004, 2012, acceso a la información

  64. Iniciando proyectos piloto, en asociaciones

    RO0005, 2012, acceso a la información

  65. Organización de debates públicos sobre la utilidad de los datos abiertos, en asociaciones

    RO0006, 2012, acceso a la información

  66. Formato de publicación uniforme y legible por máquina para datos abiertos

    RO0007, 2012, acceso a la información

  67. Procedimientos para la publicación de conjuntos de datos basados ​​en las recomendaciones de la sociedad civil

    RO0008, 2012, acceso a la información

  68. Procedimientos para quejas de ciudadanos relacionadas con datos abiertos

    RO0009, 2012, acceso a la información

  69. Mecanismo de consulta entre proveedores y beneficiarios de datos abiertos

    RO0010, 2012, acceso a la información

  70. Creación de un sistema de calificación para la evaluación de conjuntos de datos de alto valor

    RO0011, 2012, acceso a la información

  71. Publicación rutinaria de conjuntos de datos específicos en páginas web de instituciones públicas

    RO0012, 2012, acceso a la información

  72. Integrando datos abiertos de instituciones públicas en una única plataforma nacional

    RO0013, 2012, acceso a la información

  73. Inventarios de datos, para facilitar el acceso público

    RO0014, 2012, acceso a la información

  74. Instituir un mecanismo de monitoreo de cumplimiento para datos abiertos

    RO0015, 2012, acceso a la información

  75. Estimulando el mercado para el uso innovador de datos abiertos

    RO0016, 2012, acceso a la información

  76. Publicación rutinaria de conjuntos de datos en la plataforma nacional, 25% de alto valor

    RO0017, 2012, acceso a la información

  77. El Sistema Electrónico de Contratación Pública (SEAP). el Sistema de asignación electrónica para transportes (SAET) /B.1 C) Ampliación de la presentación en línea de formularios fiscales. Garantizar el acceso gratuito en línea a la legislación nacional. Desarrollo de herramientas electrónicas para gestionar citaciones y facilitar el acceso a información sobre procedimientos legales. Desarrollo de herramientas electrónicas para gestionar los procedimientos relacionados con la obtención de la ciudadanía rumana. Desarrollo de herramientas electrónicas para gestionar los procedimientos relacionados con la creación de personas jurídicas sin fines de lucro. El Sistema Integrado de Acceso Electrónico a la Justicia (SIIAEJ)

    RO0018, 2012, Acceso a la justicia

Open Government Partnership