Datos abiertos (RO0065)

Publicación de datos abiertos.
2018-2020 Agencia ejecutora principal / actor Ministerios, autoridades y agencias subordinadas y / o bajo coordinación (según el anexo) ¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? La publicación de datos abiertos gestionados por las autoridades e instituciones públicas es uno de los medios modernos para aumentar la transparencia y la eficiencia administrativa, pero el proceso es bastante lento. Por un lado, la administración no proporciona suficientes datos y, por otro lado, los desarrolladores y las OSC no reutilizan los conjuntos de datos ya publicados. Descripción del compromiso ¿Qué es el compromiso? La publicación centralizada en data.gov.ro de un mínimo de conjuntos de datos abiertos 535, como se establece en el Anexo. Los conjuntos de datos pueden ser nuevos o actualizaciones de conjuntos de datos más antiguos. ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? Aumentar la calidad y el número de conjuntos de datos abiertos publicados por instituciones públicas Aumentar la reutilización de datos abiertos ¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? Aumentar la transparencia y la eficiencia en la administración pública, así como alentar la participación de todos los interesados ​​en la reutilización de los datos abiertos publicados. Actividad de hito con una entrega verificable Agencia / socio responsable Fecha de inicio: Fecha de finalización: Publicación de un mínimo de conjuntos de datos abiertos 535 (según el Anexo) como se establece en el Anexo 2018 2020 Fomentar y apoyar a las instituciones públicas en la organización de concursos sobre la reutilización de Open datos (desafíos de datos), en beneficio de los ciudadanos y la administración. SGG 2019 2020 Identificación, en consulta con la sociedad civil, y publicación de nuevos conjuntos de datos relevantes SGG 2019 2020

18. Publicación de datos abiertos.

Texto de compromiso: "La publicación centralizada en data.gov.ro de un mínimo de 535 conjuntos de datos abiertos, como se establece en el Anexo. Los conjuntos de datos pueden ser nuevos o actualizaciones de conjuntos de datos más antiguos".

Hitos:

18. • Publicación de un mínimo de 535 conjuntos de datos abiertos (según el Anexo)
    • Fomentar y apoyar a las instituciones públicas en la organización de concursos sobre la reutilización de datos abiertos (desafíos de datos), en beneficio de los ciudadanos y la administración.
    • Identificación, en consulta con la sociedad civil, y publicación de nuevos conjuntos de datos relevantes.

Fecha de inicio: 2018 .................................................

Fecha de finalización: 2020

Nota editorial: El texto del compromiso se abrevia. El texto completo se puede encontrar en el plan de acción nacional OGP 2018-2020.

Contexto y objetivos

Este compromiso continúa del tercer plan de acción (2016-2018). La publicación de datos abiertos gestionados por las autoridades e instituciones públicas es uno de los medios modernos para aumentar la transparencia y la eficiencia administrativa, pero el proceso es bastante lento. Por un lado, la administración no proporciona suficientes datos y, por otro lado, los ciudadanos, los desarrolladores y las organizaciones de la sociedad civil no reutilizan los conjuntos de datos ya publicados. Este compromiso tiene como objetivo abordar ambos desafíos, promoviendo el acceso a la información y la participación cívica. Algunos de los hitos son lo suficientemente específicos como para ser verificables, y el primero incluye un número objetivo exacto.

Esta es la cuarta reiteración de este compromiso. [ 160 ] lo que lo convierte en un paso adelante positivo, pero pequeño. Según un representante del gobierno entrevistado, en ausencia de dictámenes duros que exijan la apertura permanente de conjuntos de datos de interés público, este mecanismo de ley blanda sigue siendo relevante y útil. [ 161 ] Aún así, el objetivo 535 incluye algunos conjuntos de datos ya abiertos que las administraciones públicas se comprometen a mantener abiertos. [ 162 ] Además, los hackatones basados ​​en la necesidad [ 163 ] en Milestone 2, aunque posiblemente respalde un diálogo creativo entre usuarios y proveedores de datos abiertos, no proporciona claridad con respecto a su operacionalización. En consecuencia, el impacto potencial de este compromiso tal como está escrito es menor. Sin embargo, las mejoras reales para la publicación de datos abiertos dependerán del contenido y la publicación de las sugerencias recopiladas para los conjuntos de datos de alto valor (Milestone 3). [ 164 ]

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda lo siguiente para ayudar con la implementación del compromiso y con el diseño de un compromiso más ambicioso en el quinto plan de acción, si se lleva a cabo:

• La Secretaría General de Gobierno (SGG) podría elaborar un plan de acción con más claridad con respecto a la organización de hackatones específicos. Por ejemplo, SGG podría identificar primero a los socios de la administración pública que han expresado necesidades para las que carecían de los recursos de habilidades técnicas necesarias (por ejemplo, el folleto del presupuesto ciudadano, un sistema para garantizar que los diferentes repositorios de investigación abiertos sean interoperables, proyectos que GovITHub no pudo para comenzar o para terminar), y evaluar si un problema adecuado para un hackathon se puede formular en torno a esta necesidad.
• Para un compromiso con mayor impacto potencial, el gobierno podría crear una Estrategia Nacional sobre Datos Abiertos, para reemplazar la visión fragmentada [ 165 ] que guía los esfuerzos de datos abiertos en Rumania. Al hacerlo, el gobierno daría el impulso necesario a los esfuerzos de datos abiertos y cumpliría con los requisitos de la UE para una visión integrada de datos abiertos. [ 166 ]

[ 160 ] Entrevista con Larisa Panait, Secretaría General del Gobierno - Open Government Partnership punto de contacto (contacto OGP, 15 de abril de 2019.

[ 161 ] Entrevista con Larisa Panait, contacto de OGP, 15 de abril de 2019.

[ 162 ] El anexo está disponible [en rumano] en http://bit.ly/2kLoktT.

[ 163 ] SGG primero le pedirá a la administración que formule una aplicación específica que se usaría en la práctica diaria, y solo luego le pedirá a la multitud que la diseñe a través de un hackathon.

[ 164 ] "Chestionar data.gov.ro", OGP, disponible [en rumano] en http://bit.ly/2mplQSj.

[ 165 ] La Ley 109/2007 transpone la Directiva de Información del Sector Público de la UE, OUG 41/2016 ordena a la administración que publique sus conjuntos de datos en el portal de datos abiertos, la Estrategia para la Agenda Digital de Rumania se refiere a la OGP y los deberes de datos abiertos, y la membresía en OGP ayuda a impulsar la publicación de datos abiertos.

[ 166 ] Portal europeo de datos (2018) "Madurez de datos abiertos en Europa", disponible en http://bit.ly/2kGyfAS.

18. Publicar datos abiertos

Sustancial

Para obtener detalles sobre la implementación y los primeros resultados de este compromiso, consulte la Sección 2.3.

Objetivo del compromiso

Este compromiso tenía como objetivo apoyar la publicación de conjuntos de datos abiertos por parte de las autoridades e instituciones públicas para respaldar la transparencia y la eficiencia administrativas. [ 101 ] Este compromiso también tenía como objetivo utilizar la participación cívica para identificar y abrir nuevos conjuntos de datos de interés público apoyando a las instituciones públicas en la organización de hackatones para (re) utilizar los conjuntos de datos abiertos.

¿Abrió el gobierno?

Marginal

Según un representante de la Secretaría General del Gobierno (SGG), la administración pública y las instituciones publicaron 700 nuevos conjuntos de datos de relevancia para el público en el portal de datos abiertos de Rumania (data.gov.ro). [ 102 ] Sin embargo, no se organizaron actividades de apoyo a las instituciones públicas para organizar el concurso previsto sobre la (re) utilización de datos abiertos. [ 103 ] Al mismo tiempo, el Ministerio de Trabajo y Justicia Social (MMJS) carecía de la experiencia para organizar un hackathon en sus mapas interactivos de servicios sociales y podría haberse beneficiado de la experiencia de SGG. Por lo tanto, el compromiso se completó sustancialmente, en lugar de completarse.

Aunque este compromiso representó una continuación de los compromisos anteriores de Rumania sobre datos abiertos, su implementación dio lugar a cambios positivos. Los 700 nuevos conjuntos de datos de interés público publicados para data.gov.ro fue un aumento del 41 por ciento en el número total de conjuntos de datos en comparación con antes del inicio del cuarto plan de acción. Este número también superó los 535 previstos originalmente en el plan de acción. Si bien algunos reflejan compromisos y actualizaciones antiguos, a lo largo del plan de acción, el número de conjuntos de datos publicados en el portal de datos abiertos ha aumentado continuamente.

Como resultado de este compromiso, el gobierno ya no clasifica los conjuntos de datos como "de alto valor" por adelantado. En cambio, las nuevas funcionalidades de calificación del portal de datos abiertos permiten a los usuarios calificar colectivamente la calidad de cada conjunto de datos. El investigador de IRM observó que muchos conjuntos de datos compartidos en el portal durante la implementación del plan de acción tienen calificaciones altas (más de 3.5 / 5 estrellas). La sección "Solicitudes de datos" ahora proporciona un medio eficiente para que los usuarios de datos identifiquen nuevos conjuntos de datos relevantes. A partir del 1 de marzo de 2021, los ciudadanos han realizado 20 solicitudes operativas de conjuntos de datos nuevos o actualizados, y 10 solicitudes recibieron orientación o el conjunto de datos solicitado de las autoridades responsables. ^{[ 108 ]}

A través de las nuevas funcionalidades enumeradas anteriormente, este compromiso ha ayudado a los ciudadanos a solicitar directamente la apertura de nuevos conjuntos de datos, a calificar directamente la calidad de los conjuntos de datos abiertos (asignando así aquellos que consideran de "alto valor") y a las empresas y desarrolladores a (re) utilizar los datos ya abiertos. Sin embargo, una evaluación del portal de abril de 2021 realizada por la Dirección de Tecnología de la Información y Digitalización de SGG y la Asociación Rumana de Estudios Cuantitativos encontró varios factores que limitan el impacto de los datos disponibles en el portal, a pesar del creciente uso del portal por parte de los ciudadanos. [ 109 ] Es decir, algunos conjuntos de datos no se actualizan con una frecuencia y previsibilidad aceptables, algunos conjuntos de datos esenciales no están completos y las instituciones públicas que poseen conjuntos de datos importantes no publican en el portal de datos. Además, en el Informe de madurez de datos abiertos 2020 del Portal Europeo de Datos, Rumanía ocupa el puesto 22^nd la mayoría de los datos son un país maduro entre los países de la UE27 + y se sigue clasificando como un "seguidor" de datos abiertos. [ 110 ] En consecuencia, este compromiso ha conducido a mejoras positivas pero marginales en las prácticas de datos abiertos.