Eliminar procedimientos burocráticos innecesarios a nivel del gobierno central (RO0076)

¿Qué tema público será abordado por esta obligación? Actualmente, todos los campos de actividad en Rumanía se ven directamente afectados por la burocracia en las instituciones públicas. Los principales problemas creados por la engorrosa burocracia que se siente a nivel de la administración central (escasa eficiencia de los funcionarios públicos, falta de transparencia en la toma de decisiones, importantes costos de burocracia para los ciudadanos y el entorno privado, mala comunicación interna y externa de las instituciones públicas, la superposición de muchas reglas y regulaciones que obstaculizan el buen funcionamiento de las instituciones públicas y, por lo tanto, de las actividades privadas) se puede mejorar o incluso eliminar mediante la introducción de mecanismos para reducir la burocracia actual y prevenir parte de la burocracia futura.

Descripción del compromiso ¿Qué es la obligación? Identificar y eliminar trámites burocráticos engorrosos, innecesarios o redundantes a nivel de la administración pública central, así como crear un mecanismo mixto gobierno-sociedad civil para asegurar la sostenibilidad de la implementación de las nuevas medidas.

¿Cómo contribuirá el cumplimiento de la obligación a la solución del problema público? - Desarrollando una forma continua de evaluación de formularios y otros procedimientos administrativos para la interacción de los ciudadanos y operadores económicos con la administración pública central, creando una metodología para escalar los costos / beneficios que conlleva su existencia; - Mediante la creación de un mecanismo de colaboración mixto gobierno-sociedad civil 35 con un alto nivel de independencia y sostenibilidad, seguido del desarrollo de una metodología para evaluar el nivel de burocracia existente en diversas instituciones de la administración pública.

Cual es el objetivo principal? Incrementar la eficiencia de la funcionalidad de la administración pública central, así como facilitar la interacción de la sociedad civil y los operadores económicos en la relación con la administración central.

Metas / actividades Responsable (institución / socio) Fecha de inicio Fecha de finalización Evaluación, a nivel del grupo destinatario constituido por instituciones de la administración pública central, del marco actual de procedimientos administrativos utilizados a nivel de los ministerios e instituciones subordinadas a ellas. (Cuestionarios / Reuniones directas) Resultados propuestos: - puntuación sobre el coste y los beneficios generados, a nivel de toda la sociedad rumana, por las formas y procedimientos destinados a la interacción de los ciudadanos y los operadores económicos con la administración pública central; - mecanismo de actualización de los parámetros y variables utilizados en la evaluación de costos / beneficios, parámetros de los ministerios y sus instituciones subordinadas; - publicación del cuadro de mando con la evaluación realizada - - asegurando la sostenibilidad del mecanismo. GDPPSIMC Ministerios / ONG 2021 2022 Creación de un mecanismo de colaboración conjunto gobierno - consorcio de ONG que supervisan el nivel de burocracia Resultados propuestos: - mecanismo de colaboración conjunto gobierno - consorcio de ONG; - desarrollo de una metodología para evaluar el nivel de burocracia dentro de cada ministerio y sus instituciones subordinadas en colaboración con el consorcio propuesto - - evaluación periódica y publicación de los resultados de la evaluación realizada sobre la base de la metodología GDOPPRC / ONG 2021 2021 36 , incluso en los sitios web de los respectivos ministerios e instituciones subordinadas

Revisión del plan de acción

Compromiso 11: Desburocratización para la administración pública central

Instituciones Rectoras: Secretaría General de Gobierno a través de la Dirección de Tecnologías de la Información y Digitalización, la Dirección General de Gobierno Abierto, Relaciones Públicas y Cooperación - Servicio de Gobierno Abierto y la Dirección General de Políticas Públicas, Estrategias y Control Interno de Gestión Cancillería del Primer Ministro Ministro a través del Secretario de Estado para la desburocratización

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 11 en el plan de acción 2020-2022 de Rumania. esta página.

Contexto y objetivos

Según la Secretaría General de Gobierno, este compromiso fue propuesto por la Cancillería del presidente del Gobierno. [ 15 ] Su objetivo es identificar y eliminar procedimientos burocráticos engorrosos o redundantes en la administración pública central. Para ello, el compromiso implica la evaluación continua de los procedimientos administrativos dentro de la administración pública central por parte de un grupo conjunto gobierno-sociedad civil. El grupo evaluará los costos y beneficios de los procedimientos y publicará un tablero con las evaluaciones realizadas. El grupo también garantizará la sostenibilidad de estas nuevas medidas.

Según el plan de acción, los problemas relacionados con la engorrosa burocracia en Rumanía se sienten principalmente en el nivel central de la administración. [ 16 ] El Índice de Transformación 2020 de la Fundación Bertelsmann señala que para las empresas que operan en Rumania puede haber un "laberinto de procedimientos frustrantes requeridos por la burocracia estatal en áreas como el pago de impuestos o las inspecciones". [ 17 ]

El plan de acción no detalla la composición del mecanismo de colaboración conjunta. Sin embargo, según el coordinador técnico de este proyecto, fusionará dos comités (uno de desburocratización y otro de gobierno electrónico) que existían antes del plan de acción. [ 18 ] El coordinador técnico informó al MRI que no estaba involucrado en las consultas para este compromiso y que no estaba familiarizado con el contenido concreto del plan de acción de OGP. [ 19 ]

La reducción de la burocracia en la administración pública no es directamente relevante para el gobierno abierto. Sin embargo, como este compromiso evaluará las instituciones públicas en colaboración con la sociedad civil, el compromiso contribuye al valor de OGP de la participación cívica. Además, el compromiso contempla la publicación de las evaluaciones en un tablero, lo que contribuye al valor de acceso a la información de OGP.

Potencial de resultados: sustancial

La implementación de este compromiso dará como resultado la institucionalización de las evaluaciones burocráticas en toda la administración pública de nivel central de Rumania. El comité conjunto evaluará todas las instituciones públicas del nivel central utilizando una metodología única, que puede ayudar a identificar mejor qué instituciones y sectores públicos son más propensos a la burocracia excesiva. Esto, a su vez, podría ayudar a estas instituciones a localizar, reducir o eliminar de manera más eficiente sus propios procedimientos burocráticos excesivos. Si se toman medidas, estas evaluaciones podrían ahorrar tiempo y dinero a los ciudadanos, las empresas y el gobierno al eliminar reglas y regulaciones superpuestas y mejorar la comunicación interna y externa entre las instituciones públicas. Por último, el compromiso creará un panel de evaluación, que puede mejorar la transparencia en la forma en que Rumanía aborda la burocracia en el futuro, según el nivel de detalle proporcionado en las evaluaciones.

Dos elementos clave de este compromiso—el grupo colaborativo conjunto y la metodología de evaluación—existían antes del plan de acción. En 2016 se creó un comité de gobierno electrónico y en 2020 se creó el comité de desburocratización. Como se señaló anteriormente, este compromiso fusiona estos dos comités. Durante la implementación, este nuevo comité planea invitar a las OSC a hacer aportes sobre la metodología y los estándares de evaluación. [ 20 ] El objetivo es crear una asociación institucional para que el trabajo del comité sobre desburocratización reciba retroalimentación de la sociedad civil. [ 21 ] El mecanismo existente no incluye a las OSC, pero para fines de 2021, el comité de gobierno electrónico seleccionará a las OSC expertas que tengan experiencia temática y creará un calendario para reuniones y entregables. La Dirección General de Gobierno Abierto mencionó que el comité conjunto será una herramienta importante, ya que sería presidido directamente por el Primer Ministro. [ 22 ]

Además, según el coordinador técnico del proyecto de desburocratización y gobierno electrónico, ya existe una metodología que se desarrolló varios años antes del plan de acción. [ 23 ] El comité conjunto utilizará esta metodología existente para las evaluaciones, pero posiblemente revisará parámetros y criterios específicos, como las poblaciones afectadas, la frecuencia de los informes y el procesamiento. [ 24 ]

En general, este compromiso podría mejorar fundamentalmente el funcionamiento de la administración pública en Rumanía. Dado el alcance integral de este compromiso (que abarca todas las instituciones públicas del nivel central del país), el MRI considera que su potencial de resultados es sustancial. Aunque el mecanismo y la metodología existían antes del plan de acción, hay planes para expandir y revisar estas bases invitando a las partes interesadas de la sociedad civil a unirse al comité. Por lo tanto, este compromiso también podría cambiar las reglas del juego en la forma en que la sociedad civil colabora en el proceso de desburocratización.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Aunque el compromiso anticipa que esta iniciativa se sostendrá a largo plazo, su potencial de resultados puede depender en última instancia de cómo actúe el gobierno central sobre los hallazgos de la evaluación. El plan de acción no detalla cómo este compromiso puede reducir la burocracia innecesaria u obligar al gobierno a realizar cambios basados ​​en las evaluaciones. Por lo tanto, el desafío más importante durante la implementación probablemente será garantizar que las evaluaciones se traduzcan en acciones para reducir la burocracia. Para hacerlo, el IRM recomienda al comité:

• Incluir recomendaciones específicas para cada institución pública para reducir la burocracia. El comité debe acompañar sus evaluaciones con una serie de pasos para cada institución pública a fin de ayudarlas a reducir la burocracia innecesaria identificada. Las instituciones públicas deben tener un camino claro a seguir sobre cómo utilizar los hallazgos, incluida una estimación financiera para las reformas y la experiencia específica que puede ser necesaria.
• Asegúrese de que las evaluaciones publicadas en el tablero sean fáciles de entender. Dado que la burocracia excesiva puede impactar al ciudadano promedio, así como a la sociedad civil y las empresas, es importante que los hallazgos del comité se presenten de una manera que sea clara para un lego y evite la jerga excesiva. Deben establecer explícitamente cómo los hallazgos de la evaluación pueden beneficiar a los ciudadanos y al gobierno (es decir, ahorrando tiempo y dinero a ambos grupos) si las instituciones actúan en consecuencia. Esto también fomentará una mayor transparencia en la forma en que el gobierno central opera y se reforma a sí mismo.

Si bien gran parte del trabajo preliminar para este compromiso se estableció antes del plan de acción, aún existe la oportunidad de ampliar el alcance de las perspectivas y la participación del comité conjunto. Dado que el comité conjunto fusiona dos comités existentes dirigidos por el gobierno, existe el riesgo de que la sociedad civil desempeñe un papel marginal en la toma de decisiones. Por lo tanto, durante la implementación, el IRM recomienda al comité:

• Garantizar un papel sólido para el comité conjunto en la desburocratización. El compromiso no describe explícitamente la influencia del comité en la desburocratización en curso de Rumania. Dependiendo del alcance de su influencia, el comité podría impactar directamente en cómo Rumania reduce la burocracia o podría ser relegado a un papel de asesor. Idealmente, el comité debería tener la mayor influencia posible en la desburocratización, y su papel debería al menos estar claramente definido en su mandato.
• Asegurar un papel sólido para la sociedad civil en el comité conjunto. Para que este compromiso institucionalice efectivamente la participación de la sociedad civil en la desburocratización, su influencia en el comité conjunto debe estar claramente definida. Preferiblemente, el comité debe establecer sus propias reglas y procedimientos sobre cómo funciona y quién está involucrado, donde todos los miembros (gobierno y sociedad civil) tienen la misma voz sobre cómo se evalúan las instituciones públicas. El papel de la sociedad civil debe ir más allá de la asesoría; deben participar activamente en la toma de decisiones del comité.
• Asegurar que la participación de la sociedad civil en el comité sea representativa. Como se señaló anteriormente, para fines de 2021, los dos comités existentes seleccionarán OSC expertas para unirse al comité de desburocratización. El proceso de selección para la participación de la sociedad civil debe ser transparente y abierto a cualquier organización interesada. Para que este compromiso cambie fundamentalmente la forma en que la sociedad civil colabora en la desburocratización, se debe prestar especial atención para que las OSC seleccionadas para el comité sean lo más representativas posible de la sociedad civil del país. Esto ayudará a garantizar que se considere una amplia variedad de opiniones y prioridades de la sociedad civil sobre la desburocratización cuando el comité realice las evaluaciones.
• Invitar a representantes del sector empresarial a unirse al comité y solicitar activamente sus ideas sobre la reducción burocrática. Las empresas aportan perspectivas valiosas en sus interacciones con la administración pública y pueden tener ideas sobre dónde y cómo se puede reducir la burocracia. Por lo tanto, el comité conjunto debe expandirse para incluir representantes comerciales para asegurar que sus perspectivas sean consideradas en la metodología de evaluación. El comité también podría buscar activamente ideas del sector empresarial al realizar las evaluaciones. A modo de ejemplo, el tercer plan de acción de Estonia (2016-2018) incluía un compromiso de colaboración colectiva de propuestas sobre la reducción de la burocracia del sector empresarial del país, muchas de las cuales se implementaron en colaboración con las instituciones pertinentes. [ 25 ]
• Recopile comentarios e ideas sobre la reducción burocrática de los ciudadanos como parte de las evaluaciones. Además de las empresas, se podría hacer un esfuerzo para comprender cuáles son las prioridades para los ciudadanos promedio con respecto a la reducción de la burocracia. Por ejemplo, Letonia realizó encuestas sobre cómo reducir la burocracia innecesaria como parte de su tercer plan de acción (2017-2019). El gobierno de Letonia utilizó los resultados para resolver situaciones en las que las instituciones gubernamentales solicitaban información de los ciudadanos a pesar de que ya la poseían. [ 26 ]

Finalmente, el IRM recomienda abordar las prioridades específicas de la sociedad civil para la reducción de la burocracia durante la implementación. Por ejemplo, el Centro para la Innovación Pública (una OSC en el foro de múltiples partes interesadas) [ 27 ] recomienda simplificar los trámites fiscales y legales para las pequeñas organizaciones, mejorar la funcionalidad y el acceso abierto a los datos del Registro Nacional de Asociaciones y Fundaciones, disminuir las cargas administrativas derivadas de diversas legislaciones (por ejemplo, contra el lavado de dinero), y simplificar los procedimientos de registro y actualización del estatuto jurídico de las asociaciones.