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São Paulo, Brasil

Lucha contra la corrupción (SAO0010)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Sao Paulo 2018-2020

Ciclo del Plan de Acción: 2018

Estatus

Instituciones

Institución líder: Contraloría General de la República (CGM)

Institución(es) de apoyo: Secretaría Municipal de Gestión (SG); Secretaría Municipal de Hacienda (SF); Secretaría Municipal de Subprefecturas (SMSUB); Secretaría de Gobierno Municipal (SGM); Secretaría Municipal de Innovación y Tecnología (SMIT); Secretaría Municipal de Asuntos Internacionales (SMRI)26; Tribunal Municipal de Cuentas (TCM)., Transparência Brasil; Fundação Escola de Comércio Álvares Penteado (FECA

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción e integridad, Apertura fiscal, Compromisos locales, Contratación abierta, Datos Abiertos, La contratación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Sao Paulo 2018-2020

Primeros resultados: importante Clasificacion Mayor

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Compromiso no. 5: "Lucha contra la corrupción"
Garantizar la accesibilidad de los datos públicos en formato abierto, a través de la integración y el mejoramiento de la información disponible sobre contratos, ofertas y ejecución presupuestaria / financiera de la ciudad de São Paulo, mejorando los mecanismos existentes, permitiendo mejores condiciones para el monitoreo ciudadano de los procesos de licitación.
Fecha de inicio y finalización del compromiso: enero / 2019 - agosto / 2020
Agencia ejecutora / actor principal
Contraloría General Municipal (CGM)
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Los datos sobre los procesos de licitación y la ejecución presupuestaria / financiera de la Ciudad de São Paulo se ponen a disposición en diferentes portales y sistemas, como el Portal de Transparencia, la Gaceta Oficial de la Ciudad de São Paulo, el Sistema de Presupuesto y Finanzas (SOF) y Comercio electrónico de la ciudad de São Paulo. Sin embargo, la información no siempre se proporciona en su forma completa y / o en formato abierto. Además, muchos de los mecanismos que hacen posible que los ciudadanos supervisen los procesos de licitación aún son desconocidos para la población.
Objetivo (s) general (es) y resultado (s) esperado (s)

Al implementar este compromiso, esperamos fomentar una mayor integración de la información relacionada con los procesos de licitación y la ejecución presupuestaria / financiera. Otro objetivo es proporcionar a los ciudadanos más información sobre los mecanismos existentes de monitoreo ciudadano, asegurando así formas más efectivas de control social.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?

Tratando de comprender las formas de hacer que los datos mencionados anteriormente estén disponibles, será posible señalar sus posibles limitaciones y posibilidades de mejora. Además, se planea mejorar los flujos internos de disponibilidad de información, con el objetivo de una comunicación de datos más completa y calificada, así como acciones de capacitación dirigidas a ciudadanos y funcionarios que trabajan con licitación, dándoles mejores condiciones de seguimiento y desempeño. .
¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Las acciones de este compromiso apuntan a mejorar los mecanismos de transparencia de la Ciudad de São Paulo, permitiendo un mayor control social, especialmente en relación con los procesos de licitación y la contratación pública. Además de tratar de mejorar la transparencia, el compromiso también es relevante para el fortalecimiento de la integridad pública, ya que aborda uno de los procedimientos más popularmente asociados con la malversación y la mala conducta en la administración pública, aumentando la capacidad de respuesta y la responsabilidad del gobierno.
Información adicional

Actividad de hito con una entrega verificable
Fecha de inicio:

Fecha de finalización:
Hacer un diagnóstico sobre la información y los sistemas de la Ciudad de São Paulo relacionados con contratos, licitaciones públicas y ejecución presupuestaria / financiera.
Enero / 2019
Agosto / 2019
Presentar una propuesta para mejorar la disponibilidad de información de una manera abierta e integrada, relacionándola, con el aspecto territorial cuando sea posible.

Agosto / 2019

Agosto / 2020
Fomentar, a través del aviso público del Programa "Agentes de Gobierno Aberto" ("Agentes de Gobierno Abierto"), la presentación de
Enero / 2019
Agosto / 2020

Resumen de estado intermedio de IRM

5. Lucha contra la corrupción

Texto de compromiso:

Garantizar la accesibilidad de los datos públicos en formato abierto, a través de la integración y mejora de la información disponible sobre contratos, licitaciones y ejecución presupuestaria / financiera de la ciudad de São Paulo, mejorando los mecanismos existentes, permitiendo mejores condiciones para el seguimiento ciudadano de los procesos de licitación.

Hitos

5.1 Realizar un diagnóstico sobre la información y los sistemas de la Ciudad de São Paulo relacionados con los contratos, la licitación pública y la ejecución presupuestaria / financiera.

Resumen del compromiso

Verificabilidad

Relevancia de valor de OGP (como está escrito)

Impacto potencial

Cierre

¿Abrió el gobierno?

No lo suficientemente específico como para ser verificable

Suficientemente específico para ser verificable

Acceso a la información

Participación cívica

Responsabilidad pública

Tecnología e innovación para la transparencia y la responsabilidad

Ninguna

Clasificacion "Minor"

Moderado

Transformador

No empezado

Limitada

Sustancial

Completado

Empeorado

No cambio

Marginal

Clasificacion Mayor

Excepcional

5. En general

Evaluado al final del ciclo del plan de acción.

Evaluado al final del ciclo del plan de acción.

5.2 Presentar una propuesta para mejorar la disponibilidad de información de forma abierta e integrada, relacionándola, cuando sea posible, con el aspecto territorial.

5.3 Fomentar, a través de la convocatoria pública del Programa “Agentes de Governo Aberto” (“Agentes de Gobierno Abierto”), la presentación de proyectos relacionados con licitaciones públicas y temas de contratación pública.

5.4 Ampliar y mejorar la formación de los servidores públicos que trabajan con licitaciones.

5.5 Estandarizar y mejorar las publicaciones de las licitaciones públicas en el Boletín Oficial de la Ciudad de São Paulo y en PubNet.

5.6 Mejorar los flujos y procesos para la alimentación regular de los registros de empresas de mala reputación y suspendidas.

Fecha de inicio: 2019 de enero

Fecha de finalización: Agosto 2020

Nota editorial: para ver el texto completo, visite

https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Sao-Paulo_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

El último compromiso se refiere a la “Lucha contra la Corrupción” y, más específicamente, busca fortalecer la transparencia en los procesos de adquisiciones. Su objetivo es brindar acceso a la información pública en forma abierta a través de la integración y mejora de la información disponible sobre contratos, licitaciones y ejecución presupuestaria mediante la modernización de los mecanismos existentes, permitiendo mejores condiciones para la fiscalización ciudadana de los procesos de licitación.

La información y el proceso de los procesos de licitación se encuentran actualmente dispersos en diferentes plataformas y canales: el Portal de Transparencia, el Diario Oficial de la Ciudad de São Paulo, el Sistema Presupuestario y Financiero (SOF) y el portal e-Business de la Ciudad de São Paulo. El objetivo principal del compromiso es consolidar la información y hacerla más accesible, lo que haría mucho más eficaz la supervisión de la ejecución presupuestaria y las adquisiciones.

El proceso de adquisiciones en São Paulo ha sido testigo de cambios importantes en los últimos seis años. Probablemente el cambio más relevante fue la regulación del procedimiento de “licitación electrónica”, que fue provocada por los decretos ejecutivos nº 54.102 / 2013 y nº 55.427 / 2014, que instituyó sus principios rectores. Como resultado, este modelo de licitación que se utilizó anteriormente en el 56.1% de las subastas alcanzó el 88.4% de los trámites en 2015, lo que supuso un ahorro estimado de R $ 600 millones (alrededor de US $ 150 millones). [ 32 ].

En 2015, la Contraloría Municipal lanzó el programa “Contratación Abierta”. La agencia organizó un hackathon para desarrollar sistemas para mejorar la forma en que la revista oficial debería cambiar el estándar de publicación de información para que los datos de adquisiciones pudieran sistematizarse en una base de datos, lo que permitiría desarrollar herramientas, aumentar la transparencia y mejorar el acceso a la información. . [ 33 ]

Sin embargo, persisten desafíos, ya que esta información no es de fácil acceso. Este compromiso busca abordar este aspecto del proceso de licitación y es relevante para el acceso a la información. Los Hitos 5 y 6 suponen mejoras en los sitios web y software haciendo relevante el compromiso de Tecnología e Innovación.

Verificabilidad e impacto potencial

Los hitos siguen una lógica secuencial. La primera tarea es realizar un diagnóstico sobre la información y los sistemas del Ayuntamiento de São Paulo relacionados con los contratos, licitaciones y ejecución presupuestaria. Luego, el segundo hito prevé la presentación de una propuesta de mejora potencialmente relacionada con una dimensión territorial. El tercer paso sería impulsar la preselección de proyectos del programa Agentes de Gobierno Abierto relacionados con la contratación pública para apoyar las medidas. Además, el cuarto hito aborda el tema relacionado con el desarrollo de capacidades de los servidores públicos que trabajan directamente con adquisiciones.

Otro hito crucial para habilitar todo el proceso tiene que ver con la estandarización y mejora de la información de adquisiciones publicada en el Diario Oficial de la Ciudad de São Paulo y en la plataforma PubNet. Finalmente, el último hito busca mejorar los flujos y procesos para actualizar periódicamente la credencial de empresas de mala reputación y condenadas.

El compromiso, tal como está escrito, contiene objetivos y acciones claramente establecidos y se puede verificar mediante procesos de evaluación futuros. Se trata de hacer cambios muy concretos para que el proceso de adquisiciones sea más abierto y transparente y cada hito contribuye a este fin.

Este objetivo de este compromiso marca un par de casillas relacionadas con los principios de gobierno abierto, mostrando un alto grado de relevancia: está muy relacionado con la mejora del acceso a la información. Aunque no busca divulgar más información que actualmente está restringida, tiene como primer objetivo mejorar esencialmente la calidad de la información divulgada. En ese sentido, el hito 5 es crítico porque solucionaría un problema previamente identificado por la Contraloría Municipal: la falta de estandarización de la información que se publica en el diario oficial de la ciudad. Lo que está menos claro es su relación con la tecnología y la innovación: no se especifica cómo se llevará a cabo la integración de sistemas y plataformas y en qué medida la estandarización del Boletín Oficial, que significaría efectivamente una mejora clara, sí constituye una innovación real. .

En cuanto al compromiso 3, los portales y sistemas mencionados en el presente compromiso tienen una naturaleza muy diferente, y son mantenidos por diferentes Secretarías, convirtiéndose en un desafío para cualquier intento de integración.

Si el compromiso, tal como está escrito, se completa, podría tener un impacto moderado en la forma en que funcionan los procesos de licitación. El proceso de licitación electrónica ya ha generado ganancias de eficiencia para el Ayuntamiento. Si la ciudad puede aumentar la transparencia y el acceso a la información a través de la estandarización de la información y ponerla a disposición en un formato abierto, podría tener algún impacto, reduciendo las asimetrías de información y previniendo la fijación de precios y las prácticas anticompetitivas. Esto resultaría en una reducción de los costos de transacción y aumentaría aún más la eficiencia del gasto público.

Próximos pasos

Aunque el compromiso es muy detallado y con un buen potencial para generar un impacto moderado, hay aspectos a tener en cuenta que no se establecieron en el plan de acción. Como el compromiso está relacionado con varias plataformas digitales, integración de bases de datos y sistemas, requerirá un alto nivel de capacidad de coordinación entre las diferentes Secretarías: Gerencia, Finanzas, CGM, SMIT, entre otras.

Asimismo, cabe señalar que este compromiso contiene un fuerte solapamiento con el compromiso 3, relacionado con la integración de la plataforma de información pública del Ayuntamiento. Por lo tanto, se deben realizar esfuerzos coordinados para lograr la integración de la plataforma para cumplir con ambos compromisos.

En relación con el hito 1, el equipo de implementación podría ser más ambicioso e intentar desarrollar un tipo de diagnóstico de investigación-acción, para garantizar que las recomendaciones de políticas se implementarán y probarán a medida que se realiza la encuesta, de modo que el trabajo de investigación relevante no se lleve a cabo. desperdicio.

En relación a la estandarización y mejora de las publicaciones de información de adquisiciones, el investigador del IRM recomienda que el trámite sea más directo y sencillo para que el servidor público que edita documentos cumpla con los estándares, sin tener que consultar con manuales ni desviarse de los lineamientos deseados.

También es aconsejable ser más específico sobre las metas a alcanzar con las actividades de desarrollo de capacidades, definiendo brechas específicas a ser abordadas y relacionándolas con el objetivo principal del compromiso.

Como ha recomendado el investigador del IRM para el compromiso número 3, en este caso, la ciudad también podría beneficiarse de dinámicas de cocreación y crowdsourcing. La sociedad civil y los ciudadanos en general pueden depender de una serie de habilidades y conocimientos que podrían hacer que el proceso de integración sea mejor y más rápido. Además, es importante recuperar y tomar en consideración la reflexión, investigación y aprendizajes de las iniciativas emprendidas por la Contraloría Municipal, en su departamento COPI, en particular el programa de Contratación Abierta, [ 34 ] para hacer avances más rápidos y evitar que se desperdicie el conocimiento institucional.

Además, sería importante integrar a los actores clave (funcionarios que trabajan directamente con las empresas de adquisiciones y proveedores) no solo en la etapa final, como se brinda, sino también en las etapas anteriores, antes y durante las acciones concretas para integrar el información sobre adquisiciones, ya que probablemente desempeñarán un papel en la mejora de los datos.

El investigador de IRM cree que este podría ser un compromiso al que se le debe dar prioridad y continuar en el futuro, ya que tiene un impacto potencialmente importante, pero podría requerir más tiempo para funcionar a toda velocidad. Pero también tiene objetos medibles (compras) que pueden usarse como líneas de base para la evaluación de políticas en el futuro.

[ 32 ] Contraloría Municipal de São Paulo (2016). Controladoria Em Casos. Disponible en https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/controladoria_geral/arquivos/CC_Final2.pdf
[ 33 ] Se realizó una presentación sobre el tema durante el Café Hacker sobre Contratación Pública: https://www.youtube.com/watch?v=Fh2Gf5xAURw
[ 34 ] Este programa fue desarrollado por la Coordinación de Promoción de Integridad y fue dirigido por los Programas de Coaching de Govlab Academy / Proyectos de Contratación Abierta: http://thegovlab.org/govlab-academy-coaching-programs-updates/

Compromisos

Open Government Partnership