Participación ciudadana y transparencia fiscal (SEK0007)

NO. 2: PARTICIPACIÓN CÍVICA Y TRANSPARENCIA FISCAL
Mejorar la participación cívica al empoderar a los ciudadanos en las decisiones relacionadas con la planificación del desarrollo, el presupuesto compuesto y la fijación de tarifas; crear un procedimiento operativo estándar localizado para optimizar la gestión y el intercambio de registros financieros.
Nombre e información de contacto del departamento / equipo responsable
Institución: Asamblea Metropolitana Sekondi-Takoradi
Designación: Analista de Presupuesto Metropolitano
Nombre: Evans Mark -Andoh
Teléfono: + 233-24-462660
E-mail: paaboah2002@yahoo.com
Otros actores involucrados
Unidad de Planificación de Desarrollo, PRO, ISD
Institución: Berea Social Foundation Designación: Administrador del proyecto Nombre: Joyce Cudjoe Teléfono: + 233-24-3507986 Correo electrónico: besofo2006@yahoo.com
Amigos de la Nación, African Women International, Community Land and Development Foundation, Comunidades globales, STMA-CSUF, Medios de comunicación y otras organizaciones locales e internacionales relevantes (por ejemplo, GIZ, Behavioral Insights Team, CDD-Ghana, SEND Ghana)
Status quo o problema / problema a tratar
La Ley de Gobernanza Local (LGA) 2016 (Ley 936), la Ley de Gestión Financiera Pública (Ley 921), la Ley de la Comisión Nacional de Planificación del Desarrollo 1994, (Ley 479) y las Regulaciones del Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo 2016, (LI 2232) exigen un enfoque ascendente enfoque para la planificación del desarrollo, presupuesto, fijación de tarifas y requiere que los ciudadanos sean consultados durante estos procesos. Aunque las secciones de las Actas mencionadas anteriormente (ejemplo LGA 2016, Ley 936-sección 40-48) exigen la gobernanza participativa a nivel local; El nivel y las vías para la participación y participación de los ciudadanos en la planificación del desarrollo, el presupuesto compuesto y la fijación de tarifas se limitan al liderazgo de las partes interesadas identificables, los miembros de la comunidad seleccionados y la ubicación centralizada. Por ejemplo, sobre las personas de 500 participaron directamente en la preparación del plan de desarrollo actual a medio plazo y la fijación de tarifas. Además, la mayoría de los ciudadanos no entienden la planificación del desarrollo, el presupuesto compuesto y los procesos de fijación de tarifas de los productos finales (documento del Plan de Desarrollo, documento de Presupuesto Anual y documento de Resolución de Fijación de Tarifas). Como resultado de lo anterior, los ciudadanos sienten que sus necesidades no se reflejan y capturan adecuadamente en los planes de desarrollo y el presupuesto anual de la Asamblea. Esto tiene un impacto negativo en sus vidas ya que no se satisfacen sus necesidades y aspiraciones. Con respecto a la transparencia fiscal y el acceso a los datos financieros, no existe un sistema para administrar, compartir y recibir comentarios sobre los ingresos y gastos de la Asamblea. Debido a esta situación, los ciudadanos no tienen acceso a la información correcta sobre sus contribuciones (tasas y tarifas) y entradas externas (donantes y gobierno central) y cómo se utilizan estos fondos en la prestación de servicios e infraestructura. Respectivamente, 63% y 17% de las personas involucradas durante el proceso de creación conjunta calificaron el acceso a los datos financieros como pobre y promedio.
Breve descripción del compromiso
La Asamblea Metropolitana trabajará con las agencias, instituciones y OSC pertinentes para desarrollar los protocolos necesarios para garantizar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en las secciones 40-48 de la Ley de Gobierno Local 2016, Ley 936. Esto se logrará mediante el desarrollo de la capacidad de los actores estatales y no estatales, aumentando las vías para la participación inclusiva y facilitando el desarrollo de planes de acción comunitarios específicos para servir como insumos en el Plan de Desarrollo de Mediano Plazo de la Asamblea para 2022-2025. Desarrolle y difunda la versión simplificada del plan de desarrollo, el presupuesto y los documentos de fijación de tarifas para involucrar a los ciudadanos y otras partes interesadas. Aproveche los paneles de avisos de la comunidad, los medios de comunicación, el sitio web de la Asamblea y otras plataformas de redes sociales para difundir los documentos antes mencionados. STMA también desarrollaría y compartiría registros financieros desglosados ​​sobre ingresos generados y entradas externas que serían simples, fáciles de entender y analizar por los ciudadanos.
Objetivo principal
Empoderar a los ciudadanos para mejorar la toma de decisiones receptiva, inclusiva, participativa y representativa en todos los niveles y también generar confianza y confianza en la asignación y utilización de recursos.
La forma en que este compromiso es relevante para avanzar aún más en los valores de OGP de acceso a la información, responsabilidad pública, participación cívica y tecnología e innovación para la apertura y la responsabilidad
Una mayor transparencia y una participación activa de los ciudadanos en la deliberación de políticas y la toma de decisiones mejorarán la capacidad de respuesta y la responsabilidad del gobierno local, por lo tanto, la forma más directa de gobierno abierto. Permitir a los ciudadanos el acceso directo y la participación en la toma de decisiones del gobierno garantiza que las personas manejen lo que más les afecta. Fomentando así la participación ciudadana continua, ejerciendo la rendición de cuentas en la gobernanza, abogando por el cambio de políticas y entregando servicios esenciales a personas que de otro modo estarían excluidas. El compromiso tiene el impacto de reducir la apatía de los ciudadanos en el pago de impuestos y tasas necesarias para el desarrollo, ya que se promovería la apertura y la rendición de cuentas. También los ciudadanos verían el impacto real de sus contribuciones financieras y otros pagos legales del gobierno central.
Vinculación a los ODS
Aunque ambicioso, pero cuando se implemente, este compromiso contribuirá en gran medida a satisfacer las necesidades y aspiraciones de los ciudadanos, fomentar una mayor asociación entre las partes interesadas y garantizar la prosperidad. Esto garantizará la participación cívica y los datos financieros accesibles para todos los ciudadanos y contribuirá al logro de los siguientes ODS: Objetivo 1 (acabar con la pobreza extrema), Objetivo 4 (educación de calidad), Objetivo 5 (igualdad de género), Objetivo 8 (trabajo decente) y crecimiento económico), Goal 9 (industria, innovación e infraestructura), Goal 10 (desigualdad reducida) y Goal 16 (paz, justicia e instituciones fuertes) están alineados con este compromiso.
Hitos verificables y medibles para cumplir el compromiso
1 Sensibilizar al público sobre el proceso de planificación y presupuesto y difundir información simplificada sobre el Plan de Acción 2019 y el Presupuesto Compuesto de la Asamblea en los tres consejos submetropolitanos. Se evaluará la eficacia de la sensibilización y difusión de la información simplificada para determinar si las personas pueden comprender el proceso y la información del presupuesto.
Tiempo del personal, transporte, papelería, BIT para evaluación de impacto.
Oct. 2018 - Dic. 2018
2 Desarrollar la capacidad de las personas de 250 (gobierno, organizaciones de la sociedad civil, grupos marginados, líderes tradicionales, sector privado, medios de comunicación y defensores de la comunidad seleccionados) para comprender la planificación, los procesos de fijación de tarifas de formulación de presupuesto y comprender el estado de cuenta financiera anual y cómo pueden comprometerse efectivamente con la Asamblea. La eficacia de la capacitación se evaluará para determinar si las personas pueden comprender el proceso presupuestario y la información.
Tiempo del personal, especialistas, lugar, papelería, TBI para evaluación de impacto
Noviembre 2018 - Agosto 2019
3 La Asamblea Metropolitana trabajará estrechamente
con los campeones comunitarios capacitados por 250 para desarrollar planes de acción comunitarios específicos inclusivos y participativos para cada comunidad en STMA a través de un enfoque ascendente para capturar las necesidades y aspiraciones sentidas de los ciudadanos. Este enfoque ascendente incluirá una evaluación iterativa para medir la calidad de los planes y qué residentes están haciendo aportes. Estos documentos servirán como insumos para la preparación del nuevo Plan de Desarrollo a Mediano Plazo 4 (2022-2025) de la Asamblea. La última vez que la Asamblea adoptó este enfoque fue en 2012 en asociación con Comunidades Globales (anteriormente CHF), una organización no gubernamental para desarrollar planes de acción de comunidades 35
Tiempo del personal, personal de recursos, papelería, TBI para evaluación de impacto
Ago. 2019 - Marzo 2020
4 Desarrolle y difunda la versión simplificada del plan de desarrollo, el presupuesto y los documentos de fijación de tarifas para involucrar a los ciudadanos y otras partes interesadas. La Asamblea Metropolitana hará uso de las personas capacitadas por 250 para defender esta iniciativa y aprovechar el 'Tiempo con la comunidad' existente para educar, discutir y recibir aportes de los ciudadanos.
Tiempo del personal, recursos humanos, papelería
Enero 2019 - Septiembre 2019
5 Desarrolle un procedimiento operativo STMA para compartir datos financieros. Desarrollaremos pautas operativas sobre el formato (plantilla simplificada para desglosar los ingresos generados y la utilización de acuerdo con cada sub metro dentro de STMA) y el momento de la entrega de información financiera y la recopilación de comentarios.
Tiempo del personal, consultoría, papelería
Enero 2019 - Mayo 2019
6 Desarrolle y pruebe "casos de uso" de uso compartido de datos financieros de 3 a 5 y pruébelos a través de experimentos de campo y de laboratorio para evaluar si mejoran la comprensión, el compromiso y la confianza en el gobierno. Involucrar a los ciudadanos y oficiales de la Asamblea para desarrollar un conjunto preliminar de "casos de uso" actuales para solicitar y obtener datos financieros. Los "casos de uso" abarcarán tanto las solicitudes de uso interno como el intercambio de información financiera fuera de la Asamblea a través de reuniones municipales, participación comunitaria, participación de los medios, juntas de avisos comunitarios, sitio web de la Asamblea
Tiempo del personal, consultoría, papelería, TBI para evaluación de impacto.
Junio ​​2019 - Oct. 2019
7 Desarrolle, monte y actualice paneles de avisos comunitarios, actualice su sitio web y también use los medios y otras plataformas de medios sociales para difundir la planificación simplificada, los documentos de resolución de fijación de tarifas presupuestarias y el estado de cuenta financiera anual. Los ensayos de investigación en redes sociales se utilizarán para evaluar qué tan efectivos son los diferentes mensajes de divulgación para atraer el compromiso.
Tiempo del personal, tablones de anuncios, consultoría, papelería, BIT para evaluación de impacto
Junio ​​2019 - Ago. 2020
8 Instituir un esquema de premios para reconocer y premiar a los Miembros, Ciudadanos e instituciones que merecen la Asamblea por su dedicación y voluntariado. El efecto del esquema de adjudicación en el orgullo de la comunidad se medirá a través de una encuesta codiseñada.
Tiempo del personal, premios BIT por evaluación de impacto
Junio ​​2019 - Ago. 2020
Visión Futura
Crear el espacio cívico para que los ciudadanos exijan responsabilidad e informen a los responsables políticos de sus necesidades, preferencias y expectativas.

2. Participación ciudadana y transparencia fiscal

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Mejorar la participación cívica al empoderar a los ciudadanos en las decisiones relacionadas con la planificación del desarrollo, la elaboración de presupuestos compuestos y la fijación de tarifas; crear un procedimiento operativo estándar localizado para agilizar la gestión y el intercambio de registros financieros ".

Hitos:

1. Sensibilizar al público sobre el proceso de planificación y presupuesto y difundir información simplificada sobre el Plan de Acción y Presupuesto Compuesto 2019 de la Asamblea en los tres consejos sub-metropolitanos.

Se evaluará la eficacia de la sensibilización y difusión de la información simplificada para determinar si las personas pueden comprender el proceso y la información presupuestaria.

2. Desarrollar la capacidad de 250 personas (gobierno, organizaciones de la sociedad civil, grupos marginados, líderes tradicionales, sector privado, medios de comunicación y campeones comunitarios seleccionados) para comprender los procesos de planificación, formulación de presupuestos y fijación de tarifas y comprender el estado de cuenta financiero anual y cómo pueden comprometerse eficazmente con la Asamblea.

Se evaluará la eficacia de la capacitación para determinar si las personas pueden comprender el proceso y la información presupuestaria.

3. La Asamblea Metropolitana trabajará en estrecha colaboración con los 250 campeones comunitarios capacitados para desarrollar planes de acción comunitarios específicos, inclusivos y participativos para cada comunidad en STMA a través de un enfoque de abajo hacia arriba para capturar las necesidades y aspiraciones sentidas de los ciudadanos. Este enfoque de abajo hacia arriba incluirá una evaluación iterativa para medir la calidad de los planes y qué residentes están haciendo aportes. Estos documentos servirán como insumos para la preparación del nuevo Plan de Desarrollo a Mediano Plazo de 4 años (2022-2025) de la Asamblea. La última vez que la Asamblea adoptó este enfoque fue en 2012 en asociación con Global Communities (antes CHF), una organización no gubernamental para desarrollar planes de acción para 35 comunidades..
4. Desarrollar y difundir una versión simplificada del plan de desarrollo, el presupuesto y los documentos de fijación de tarifas para involucrar a los ciudadanos y otras partes interesadas. La Asamblea Metropolitana hará uso de las 250 personas capacitadas para defender esta iniciativa y aprovechar el “Tiempo con la comunidad” existente para educar, discutir y recibir aportes de los ciudadanos.
5. Desarrollar un procedimiento operativo STMA para compartir datos financieros. Desarrollaremos pautas operativas sobre el formato (plantilla simplificada para desagregar los ingresos generados y la utilización de acuerdo con cada sub metro dentro de STMA) y el tiempo de entrega de la información financiera y la recopilación de comentarios.
6. Desarrolle y pruebe de 3 a 5 “casos de uso” de intercambio de datos financieros y pruébelos a través de experimentos de laboratorio y de campo para evaluar si mejoran la comprensión, el compromiso y la confianza en el gobierno. Involucrar a los ciudadanos y los funcionarios de la asamblea para desarrollar un conjunto preliminar de "casos de uso" actuales para solicitar y obtener datos financieros. Los “casos de uso” abarcarán tanto las solicitudes para uso interno como el intercambio de información financiera fuera de la Asamblea a través de reuniones públicas, participación de la comunidad, participación de los medios de comunicación, tableros de avisos comunitarios, sitio web de la Asamblea.
7. Desarrollar, montar y actualizar tableros de avisos comunitarios, actualizar su sitio web y también utilizar los medios de comunicación y otras plataformas de redes sociales para difundir la planificación simplificada, los documentos de resolución de fijación de tarifas presupuestarias y el estado de cuenta financiero anual.

Los ensayos de investigación de redes sociales se utilizarán para evaluar la eficacia de los diferentes mensajes de divulgación para atraer la participación.

8. Instituir un esquema de premios para reconocer y premiar a Asambleístas, Ciudadanos e instituciones que lo merezcan por su dedicación y voluntariado. El efecto del esquema de premios en el orgullo de la comunidad se medirá a través de una encuesta co-diseñada. [ 10 ]

Contexto y objetivos

El compromiso tiene como objetivo fomentar la participación ciudadana en la planificación fiscal del gobierno local. Ley de gobernanza local de 2016 [ 11 ] y otras legislaciones de apoyo (como la Ley de Gestión de las Finanzas Públicas y el Reglamento del Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo) [ 12 ] hacer de la consulta pública un requisito previo para la elaboración de presupuestos a nivel local, la fijación de tarifas y la planificación del desarrollo. Sin embargo, esto difícilmente se traduce en realidad por varias razones. En todo el país, la participación pública en la gobernanza local tiende a ser baja y la conciencia de los aspectos técnicos, como la elaboración de presupuestos, tiende a ser aún menor. Por ejemplo, un estudio a nivel nacional realizado por el Centro de Desarrollo Democrático de Ghana (CDD-Ghana) encontró que menos de una cuarta parte de los encuestados conocían los procesos de las Asambleas Metropolitanas, Municipales y de Distrito (MMDA) para determinar las tarifas, licencias y tarifas de propiedad. mientras que solo el 33 por ciento sabía que los MMDA estaban obligados a buscar la opinión de los ciudadanos al preparar planes de desarrollo. [ 13 ]

En Sekondi-Takoradi, solo representantes bien establecidos de OSC y grupos sociales participan directamente en la fijación de tarifas y el desarrollo del plan a mediano plazo. [ 14 ] Una situación similar prevalece en todo el país, lo que resulta en tarifas, tarifas y planes de desarrollo que no reflejan los intereses o prioridades de los pobres y marginados. [ 15 ] Funcionarios de las oficinas de Planificación y Presupuesto de STMA manifestaron que esta situación genera una falta de identificación pública con los planes de desarrollo de la asamblea, cinismo sobre el presupuesto y resistencia a tarifas y aranceles. [ 16 ]

Esta reforma se basa en dos compromisos del plan de acción anterior. El primer compromiso tenía como objetivo publicar información financiera en formatos accesibles y tuvo una implementación limitada. STMA comenzó a desarrollar un procedimiento operativo y pautas para compartir información financiera y recopilar comentarios. La organización internacional Engine Room también redactó un protocolo de intercambio de datos. El segundo compromiso resultó en una asociación entre STMA y asociaciones empresariales para establecer nuevas tarifas para 2018 de manera participativa. [ 17 ]

Este compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información porque busca brindar información accesible al público en una variedad de formatos, incluyendo en línea, tablones de anuncios comunitarios y a través de estaciones de radio locales. También es relevante para el valor de OGP de la participación cívica, ya que 250 OSC y líderes comunitarios serán capacitados en el proceso de planificación, presupuestación y fijación de tarifas para involucrar mejor a la asamblea. Este compromiso involucra a varias unidades de la asamblea (como Presupuesto y Planificación del Desarrollo) que trabajan en conjunto con varias organizaciones influyentes de la sociedad civil (como la Fundación Social Berea, Amigos de la Nación y el Centro para el Desarrollo Democrático).

El compromiso es lo suficientemente específico como para verificar su cumplimiento. Si se implementa en su totalidad, el compromiso tiene un potencial moderado para aumentar la transparencia y la participación pública en el proceso presupuestario. [ 18 ] Representantes de los principales socios de las OSC en el proceso de OGP, a saber, Aziz Mahmoud (STMA-CSUF), Solomon Kusi Ampofo (Friends of the Nation) y Ebow Barker (BSF) [ 19 ] Expresó su optimismo de que, si se implementa como está escrito, este compromiso desmitificaría el funcionamiento de la asamblea para el público en general. Las personas que serán capacitadas bajo este compromiso incluyen miembros de grupos marginados, lo que mejorará la inclusividad general de la asamblea. Además, los funcionarios de la oficina de presupuesto de STMA declararon que al involucrar directamente al público en la fijación de tarifas, este compromiso podría reducir la resistencia al pago de tarifas y peajes cobrados por la asamblea. [ 20 ] Esto podría, por tanto, ayudar a la asamblea a incrementar los ingresos.

Próximos pasos

El investigador de IRM hace las siguientes recomendaciones:

• Es loable que este compromiso implique el desarrollo de capacidades para las representaciones de las OSC y los miembros seleccionados de la comunidad. Esto debería continuar en los planes de acción futuros.
• Consultar con representantes de OSC y otros grupos sociales es un primer paso importante. En el futuro, los implementadores podrían asegurarse de que los representantes del foro de múltiples partes interesadas (MSF) informen a sus organizaciones o asociaciones sobre las consultas y decisiones tomadas.
• La asamblea debería considerar la adopción de formatos de datos abiertos que permitan a los ciudadanos, las OSC y los expertos analizar los datos fiscales.
• La asamblea también debe considerar incorporar elementos de presupuesto participativo y monitoreo ciudadano del gasto o gasto real.