Unirse a la Iniciativa de Transparencia Pesquera (SN0004)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? La pesca es un sector estratégico para la economía nacional y la seguridad alimentaria. Sin embargo, todavía se enfrenta a una serie de desafíos, en particular la falta de disponibilidad y la calidad de ciertos datos, así como las dificultades para coordinar a las distintas partes interesadas.

¿Cuáles son los objetivos del compromiso? El objetivo principal es hacer que Senegal se adhiera a FITI, con miras a fortalecer la gobernanza del sector. En este sentido, será necesario: - Establecer un sistema de recopilación, procesamiento y publicación de datos del sector. - Fortalecer el diálogo entre los distintos actores para mejorar la transparencia y la participación de los actores en la gobernanza del sector.

¿Cómo contribuiría el compromiso a resolver el problema público? El compromiso permitirá a Senegal: - mejorar la gobernanza, en particular la transparencia y la calidad de la toma de decisiones en el sector pesquero - fortalecer su liderazgo en la gobernanza pesquera - contribuir a la gestión sostenible de la pesca, en particular reduciendo las pérdidas económicas del Estado vinculadas a la no transparencia - fortalecer el atractivo del sector para donantes e inversores - apoyar los esfuerzos del Estado en la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada preservando puestos de trabajo en el sector

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? El compromiso puede ayudar a promover la transparencia, la participación y la rendición de cuentas en el sector pesquero.

Más información Compromiso del Presidente de la República en 2016 para que Senegal se adhiera a FITI; - Adhesión de los profesionales y la sociedad civil a los principios de FITI y existencia de una coalición de defensa de la transparencia en el manejo de los pequeños pelágicos; - Compromiso de la Asociación Regional para la Conservación de la Zona Costera y Marina de África Occidental (PRCM) de apoyar el proceso técnica y financieramente; - Existencia de una hoja de ruta para Senegal. 23

Actividad importante con un entregable verificable Inicio de la agenda Cierre 1. Abogar por la membresía de FITI Septiembre de 2021 Abril de 2022 2. Abogar por la adopción de textos relacionados con la implementación de la FITI Mayo de 2022 Julio de 2022 3. Establecer el Grupo de múltiples partes interesadas y la FITI Nacional Secretaría (elaboración de las actas, validación de los TDR, constitución) agosto de 2022 septiembre de 2022 4. Establecer formalmente el Grupo Nacional Multiactor (consultas a las partes interesadas, redacción de actos organizativos y operativos, constitución) septiembre de 2022 noviembre de 2022 5. Elaborar una acción plan Diciembre de 2022 Febrero de 2023 6. Preparar y transmitir la solicitud de adhesión de Senegal a la Junta Directiva de FITI Marzo de 2023 Agosto de 2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 4: Compromiso con la Iniciativa de Transparencia Pesquera (FITI)

Para una descripción completa del compromiso 4, ver el plan de acción: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/08/Senegal_Action-Plan_2021-2023_EN.pdf

Contexto y objetivos

La pesca marina, un sector estratégico en el peso económico y la seguridad alimentaria de Senegal, se enfrenta a una serie de desafíos. La sobrepesca, la contaminación y el cambio climático están aumentando la presión sobre las pesquerías marinas del país, que representan el 80 % de la captura total, el 60 % del suministro para las exportaciones y más de 108,000 XNUMX empleos y medios de subsistencia. [ 37 ]

La falta de datos disponibles y la débil gobernanza del sector generan pérdidas económicas para el estado, amenazan la estabilidad y los puestos de trabajo, en particular para los operadores más pequeños, y ponen en riesgo la sostenibilidad de la industria. [ 38 ] En este contexto, el presidente de Senegal se comprometió a unirse a la Iniciativa de Transparencia Pesquera (FiTI) global en 2016, pero el proceso aún no se ha logrado. FiTI es una iniciativa global voluntaria que apoya a los países costeros en la pesca responsable y sostenible a través de una mayor transparencia y colaboración de múltiples partes interesadas. [ 39 ] Comprometerse con FiTI es un proceso para mejorar progresivamente la transparencia en el sector pesquero.

Si bien Senegal ya es parte de una iniciativa internacional similar para las industrias extractivas (EITI), este compromiso tiene como objetivo mantener la voluntad política, el sector privado y la participación de la sociedad civil para presentar la solicitud oficial de Senegal a FiTI. [ 40 ] El compromiso tiene hitos claros y específicos, con los objetivos principales de conformar un grupo de múltiples partes interesadas para liderar el proceso, postular a la membresía de FiTI y preparar un primer plan de acción.

Potencial de resultados: modesto

La falta de transparencia y un marco de gobernanza débil dificultan la gestión pesquera sostenible y abren la puerta a prácticas comerciales poco éticas. Por lo tanto, es fundamental nivelar el campo de juego poniendo la información a disposición del público y formando una coalición amplia para mejorar la gobernanza sectorial. Si Senegal cumple con los estándares de transparencia y coordinación de múltiples partes interesadas de FiTi a lo largo del tiempo, el compromiso podría tener resultados sustanciales en la apertura del gobierno a largo plazo. Por el momento, unirse a FiTI es un modesto primer paso hacia este objetivo.

La transparencia en torno a las pesquerías de Senegal se caracteriza actualmente por la falta de disponibilidad o inexactitud de los datos esenciales. Varios ministerios carecen de sitios web de libre acceso que proporcionen información relevante, completa y actualizada. Este es un problema grave para la publicación oportuna de datos, según informó el Ministerio de Pesca y el coordinador regional de FiTI. [ 41 ] Por ejemplo, el informe estadístico más reciente de una dirección se publicó en 2017 y luego solo se publica una página del informe. [ 42 ] Faltan estadísticas importantes como estado de las poblaciones y capturas de peces, número de embarcaciones pesqueras nacionales y extranjeras, pagos que realizan al Estado las empresas pesqueras, número de puestos de trabajo en el sector, número de pescadores y pescadoras que participan en la industria, cantidad y beneficiarios de subvenciones, etc. Además, dos sistemas estadísticos oficiales coexistentes publican resultados a veces contradictorios. Falta un registro completo en línea de leyes y reglamentos de pesca. Esta falta de datos creíbles y accesibles afecta la calidad del debate público sobre la pesca marina. [ 43 ]

En términos de gestión pesquera, en los últimos años se establecieron nuevos modos de gestión conjunta, incluidos marcos de consulta entre las autoridades públicas y otras partes interesadas a nivel central y local. Sin embargo, los profesionales consideran que estos marcos no son totalmente funcionales y exigen un proceso de consulta de múltiples partes interesadas en el que estén representados el sector público, las empresas del sector privado y la sociedad civil. [ 44 ]

De manera prometedora, ya se han realizado algunas reuniones como parte del proceso de OGP. En septiembre de 2021, FiTI organizó un taller, organizado con la asociación Forum Civil y el Ministerio de Justicia, para crear conciencia y compartir experiencias de transparencia en la gestión pesquera en Senegal. [ 45 ] Sin embargo, hay una falta de respuesta del Ministerio en relación con el expediente FiTI. También hubo resistencia por parte de las autoridades pesqueras y los grupos de presión involucrados en la concesión de licencias de pesca. Los encuestados afirmaron que “el nombramiento de un Punto Focal de FiTI dentro de la Dirección de Pesca Marítima no ha podido establecer la comunicación con las Autoridades como se esperaba”. [ 46 ]

Comprometerse a unirse a FiTI demuestra que el gobierno senegalés, la industria pesquera y las organizaciones de la sociedad civil reconocen cómo una mayor transparencia e inclusión beneficiarán sus intereses. A más largo plazo, el gobierno podría ganarse la confianza del público al demostrar un compromiso claro con la pesca responsable, lo que a su vez puede mejorar la contratación, el comercio y la inversión. Las empresas pesqueras comerciales pueden beneficiarse de una mejor reputación y de un campo de juego nivelado, donde todas las empresas brindan información similar. Los pescadores en pequeña escala podrían obtener reconocimiento por su contribución a la seguridad alimentaria y el desarrollo del país, y asegurar un entorno justo para operar. Finalmente, la sociedad civil podría mejorar su comprensión de este sector y aumentar su capacidad para hacer que el gobierno y las empresas rindan cuentas. [ 47 ]

El hito principal de este compromiso de OGP es que Senegal logra la membresía de FiTI y, aunque no se dice explícitamente en el texto, pero reconocido por el coordinador regional de FiTI y el Ministerio de Pesca, el compromiso marca el camino para cumplir con los estándares de FiTI. [ 48 ] Tanto los representantes gubernamentales como los de FiTI entrevistados consideran que unirse a FiTI es un paso necesario para “mejorar la gobernanza y la transparencia en el sector pesquero, facilitar la vigilancia y el seguimiento por parte de los actores gubernamentales y no gubernamentales, contribuir a la gestión sostenible de las pesquerías, popularizar los notables esfuerzos del gobierno en términos de gestión pesquera sostenible y apoyo a los profesionales de la pesca, reducir los conflictos sociales en el sector y fortalecer la confianza y la cooperación entre los diversos actores en la gestión concertada de los recursos pesqueros, mejorar el atractivo del sector para los donantes e inversores, apoyar los esfuerzos de el Estado en la lucha contra la pesca no declarada y no reglamentada y la corrupción”. [ 49 ]

El establecimiento de un grupo nacional de múltiples partes interesadas (NMSG) de FiTI promete aumentar la participación cívica en la formulación de políticas pesqueras. El NMSG reuniría a un número igual de representantes del gobierno, las empresas y la sociedad civil para realizar consultas con las partes interesadas y redactar actos organizativos y operativos. Por lo tanto, la plena implementación de este compromiso inicia un proceso continuo para mejorar la transparencia y la participación en el sector de la pesca marina. A más largo plazo, la adhesión de Senegal a FiTI y el posterior cumplimiento de los estándares de transparencia promete aumentar significativamente el acceso público a la información en la industria pesquera, la participación cívica y la responsabilidad en un área económica vital.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

El Ministerio de Pesca cuenta con un amplio apoyo de la sociedad civil y el sector privado en sus esfuerzos por solicitar la membresía de FiTI. En concreto, el ministerio cuenta con un fuerte apoyo de los operadores “de la pesca artesanal e industrial que no están de acuerdo con el otorgamiento de licencias de pesca a embarcaciones extranjeras y el establecimiento descontrolado de fábricas de harina de pescado”, así como de organizaciones de la sociedad civil, según expresaron conjuntamente desde Pesca. Representantes del Ministerio y FiTI. [ 50 ]

Los profesionales de la pesca se han unido en dos coaliciones nacionales para abogar por una mayor transparencia, así como por el cumplimiento del compromiso público del Jefe de Estado de unirse a FiTI. Una coalición reúne a la mayoría de las organizaciones de pesca artesanal en Senegal y la otra se opone a la concesión de nuevas licencias de pesca. [ 51 ] Forum Civil ha sido uno de los principales defensores de la sociedad civil de la transparencia en el sector pesquero. A nivel internacional, la Alianza Regional para la Conservación Costera y Marina (PRCM) y la Agencia de Ayuda de los Estados Unidos (USAID) han mostrado su compromiso de apoyar técnica y financieramente el proceso FiTI.

Para utilizar con éxito la plataforma OGP en sus esfuerzos continuos para implementar los estándares FiTI, Senegal puede ver el compromiso de Seychelles con la transparencia pesquera en su plan de acción 2019. El grupo nacional de múltiples partes interesadas y la Autoridad Pesquera de Seychelles mantuvieron una comunicación continua durante el proceso de investigación para el primer Informe FiTI. Esta retroalimentación en tiempo real permitió al gobierno mejorar la información pesquera disponible públicamente incluso antes de que se finalizara el informe. Además, los miembros del NMSG se reunieron con miembros del parlamento para discutir los hallazgos del informe, específicamente en relación con los acuerdos de pesca confidenciales y la disponibilidad de datos sobre las poblaciones de peces y la sobrepesca. Como resultado, los esfuerzos de Seychelles han contribuido a disminuir el uso de acuerdos de pesca confidenciales, una mayor información pesquera disponible públicamente y un mejor diálogo entre las partes interesadas de la industria. [ 52 ]

La inclusión de este compromiso en el plan de acción es una oportunidad para impulsar y asegurar el compromiso político e institucional al más alto nivel para la adhesión a FiTI. En particular, presenta la oportunidad de desarrollar canales de comunicación y confianza entre el Punto Focal de FiTI en el Ministerio de Pesca y los aliados potenciales dentro de la sociedad civil y el sector privado. Consciente de las oportunidades y desafíos, y en línea con los representantes de FiTI y el Ministerio de Pesca, el MRI recomienda específicamente las siguientes acciones para una implementación sólida del compromiso:

[ 39 ]"Open Government Partnership se une a la Junta Internacional de FiTI”, sitio web de FiTI, 4 de octubre de 2021: https://www.fiti.global/open-government-partnership-joins-international-board-of-fiti