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Serbia

Datos de apertura para llamadas públicas para el desarrollo de medios (RS0031)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Serbia 2018-2020

Ciclo del Plan de Acción: 2018

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Administraciones Públicas y Autonomías Locales Oficina de Tecnologías de la Información y Administración Electrónica

Institución(es) de apoyo: OSC que son miembros del Grupo de Trabajo de OGP

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción e integridad, Datos Abiertos, La contratación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Serbia 2018-2020, Informe de diseño de Serbia 2018-2020

Primeros resultados: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición):

Implementación i

Terminación:

Descripción

Apertura de datos de convocatorias públicas para financiar el trabajo de asociaciones y
cofinanciación del desarrollo de contenidos mediáticos de interés público
Q4 2018 - Q1 2019
Agencia ejecutora principal Ministerio de Administración Pública y Autonomía Local
Oficina de Tecnologías de la Información y Gobierno Electrónico
Descripción del compromiso
Problema abordado por el
compromiso
Datos públicos sobre la financiación de proyectos públicos, empresariales y civiles.
sectores han generado mucho interés por parte del público. Se estima que
casi XD 17 mil millones se gastaron en 2016 de la línea presupuestaria 481 para
financiación de proyectos solo, mientras que RSD 2 mil millones se gastaron en cofinanciación de proyectos para el desarrollo del contenido de los medios públicos
interés.
Estos datos están disponibles sobre la base de la Ley de libre acceso a
Información de importancia pública. Sin embargo, el procedimiento de
acceder a la información lleva mucho tiempo y los datos no son legibles por máquina. Los datos sobre proyectos financiados con dinero de los ciudadanos deben ser
publicado en un formato abierto para que puedan ser fácilmente accesibles y
comparable. Adopción de la Ley de gobierno electrónico y lo previsto
Reglamento sobre requisitos detallados para el desarrollo y
El mantenimiento de los sitios web oficiales de las autoridades es un excelente
oportunidad de introducir el deber de publicar datos de convocatorias públicas para
proyectos de financiamiento para el logro del interés público implementados
21
por asociaciones y convocatorias públicas para la financiación de proyectos de cofinanciación del desarrollo de contenidos mediáticos de interés público en un
forma legible por máquina.
Objetivo principal Publicación de datos de convocatorias públicas para proyectos de financiación para
logro del interés público implementado por las asociaciones y
convocatorias públicas de financiación de proyectos de cofinanciación del desarrollo
del contenido de los medios de interés público en una forma legible por máquina.
¿Cómo será este compromiso
contribuir al problema
resolviendo?
Introducción del deber de publicar datos públicos sobre proyectos financiados
(total o parcialmente) por las autoridades públicas en un formato abierto en su
sitios web oficiales y en el portal de datos abiertos asegura casi lleno
transparencia en este campo. Cuando estos datos se publican en un abierto
formato, ya no será necesario enviar solicitudes de acceso
información de importancia pública, que facilitará el trabajo de
autoridades públicas y el Comisionado de Información del Público
Importancia y protección de datos personales. Además, abra datos sobre
Los proyectos financiados con fondos públicos asegurarán un análisis y reutilización más fáciles
de datos públicos que pueden proporcionar un valor adicional para las instituciones estatales
y los sectores empresarial y civil.
La forma en que esto
el compromiso es relevante para
avanzando aún más OGP
valores
La introducción de este compromiso contribuirá a la mejora de
transparencia de las autoridades públicas, y el resultado esperado es
logro de una transparencia casi total de los datos públicos en poder del público
autoridades sobre la financiación de proyectos ejecutados por asociaciones y
proyectos para el desarrollo de contenidos mediáticos. Esto también
Aumentar la responsabilidad de las autoridades públicas y la calidad de los proyectos.
que persiguen los intereses públicos.
Información Adicional
Actividad con un comprobable
entregable y finalización
datos
Fecha de inicio Fecha de término:
1 Adopción de la
Reglamento sobre el contenido
de sitios web de público
Autoridades que
introduce el deber de
publicar datos públicos en
proyectos financiados en un abierto
formulario de datos
Q4 2018 Q4 2018
2 Preparación de una guía Q1 2019 Q1 2019
22
Información de contacto
Nombre de una persona responsable en el
agencia ejecutora
Natalija Pavlović Šiniković
Mihailo Jovanović
Título, Subsecretario del Departamento, MPALSG, Sector para
Desarrollo del buen gobierno
Director de la Oficina de Tecnologías de la Información y
Gobierno electrónico
Correo electrónico y número de teléfono natalija.pavlovic@mduls.gov.rs
mihailo.jovanovic@ite.gov.rs
Otros actores involucrados
Casa hogar
Sector civil
organizaciones,
sector privado,
grupos de trabajo
OSC que son miembros de OGP Working
Grupo procesos

Resumen de estado intermedio de IRM

4 Apertura de datos de convocatorias públicas para financiar el trabajo de asociaciones y desarrollo de medios

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

Título: Apertura de datos de convocatorias públicas para financiar el trabajo de asociaciones y cofinanciación del desarrollo de contenidos mediáticos de interés público

Publicación de datos de convocatorias públicas para proyectos de financiación para el logro del interés público implementadas por asociaciones y convocatorias públicas para financiación de proyectos para cofinanciación del desarrollo de contenido de medios de interés público en forma legible por máquina.

Fecha de inicio: Q4 2018

Fecha de finalización: Q1 2019

Contexto y objetivos

La Ley de Información Pública y Medios de 2014 (enmendada en 2015 y 2016) obligó al gobierno a eliminar su propiedad de los medios, instalando en su lugar un sistema de convocatorias públicas para la cofinanciación presupuestaria de proyectos de medios en línea con el interés público. [ 47 ] Las Directrices para la creación de presentaciones web de autoridades estatales, desarrolladas previamente por la antigua Dirección de Gobierno Electrónico, tienen como objetivo dirigir a las autoridades públicas a publicar sus datos para aumentar la transparencia y la disponibilidad. [ 48 ] Además, de acuerdo con el Reglamento sobre fondos para programas de apoyo o la cantidad faltante de fondos para programas de interés público implementados por asociaciones, las convocatorias públicas deben centrarse únicamente en los proyectos de interés público. [ 49 ] Sin embargo, en opinión de la coalición informal de periodistas y asociaciones de medios que monitorea activamente tales llamadas, los proyectos de medios sin una relación clara con el interés público aún ganan muchos premios tanto a nivel estatal como local. [ 50 ] [ 51 ] Según los informes de OCCS sobre fondos públicos otorgados a las asociaciones, las asociaciones deportivas representan los mayores receptores de estos fondos. Según estos informes, también existe una diferencia significativa entre los datos publicados por las autoridades públicas y los datos publicados por la Administración del Tesoro. [ 52 ] Las convocatorias a menudo se publicitan de manera inadecuada, carecen de criterios claros y carecen de biografías de los miembros de la comisión que otorgan subvenciones y las listas de puntajes de los proyectos otorgados para justificar las subvenciones otorgadas. [ 53 ]

En respuesta, este compromiso tiene como objetivo garantizar la total transparencia de los proyectos que las autoridades públicas financian o cofinancian y que las asociaciones de medios implementan. Como se indica en la descripción del compromiso, su objetivo es eliminar la necesidad de enviar solicitudes para acceder a información de importancia pública y su objetivo es garantizar un análisis más fácil y la reutilización de los datos públicos. En términos de abordar los valores de OGP, este compromiso está directamente relacionado con el acceso a la información y la tecnología y la innovación para la transparencia y la rendición de cuentas.

Sin embargo, es muy cuestionable si este compromiso logrará los objetivos establecidos. Se consultó a los representantes del Ministerio de Cultura e Información en la etapa inicial del desarrollo de las propuestas de compromiso. [ 54 ] pero esta institución no está identificada entre las agencias ejecutoras (líderes ni de apoyo) en el Plan de Acción. Este compromiso también parece superponerse con el compromiso 2 relacionado con el calendario electrónico de llamadas públicas. Además, aunque OCCS luego explicó a los investigadores de IRM que este compromiso está relacionado solo con los medios, [ 55 ] no está claro por qué el compromiso contiene asociaciones como sus sujetos. Las instituciones encargadas de la implementación (MPALSG) también confirmaron el enfoque del compromiso en los medios solamente. [ 56 ] y las otras partes interesadas (organización internacional y OSC involucradas en el Grupo de Trabajo y que se ocupan de los datos abiertos). [ 57 ] Con solo dos actividades bastante definidas (adopción del Reglamento sobre requisitos detallados para el desarrollo y mantenimiento de sitios web oficiales de autoridades y preparación de una nueva guía sobre este tema), este compromiso también es vago y carece de precisión, lo que limita la capacidad de los investigadores de IRM para establecer su impacto potencial. Por ejemplo, no está claro si los datos de las convocatorias públicas se publicarán en el Portal Nacional de Datos Abiertos, lo que aumentaría significativamente el acceso para todas las partes interesadas. [ 58 ] Otra cuestión planteada es si los proveedores de subvenciones pueden actualizar los datos publicados durante todo el año. Finalmente, como se explicó a los investigadores de IRM, el proceso de adopción del reglamento no tuvo en cuenta las recomendaciones de la Oficina de Tecnologías de la Información y el Gobierno Electrónico para definir con precisión el contenido de las páginas web basadas en las instrucciones para desarrollar folletos informativos, hechas por el Comisionado para Información de importancia pública y protección de datos personales. [ 59 ] La razón era de naturaleza legalista porque el estatuto surgió de la Ley de gobierno electrónico y no de la Ley de libre acceso a la información.

Las OSC consultadas tenían opiniones encontradas sobre el alcance del compromiso. Aunque la Ley de Gobierno Electrónico abarca todas las entidades de las autoridades públicas (incluidas las empresas públicas), [ 60 ] Algunos representantes de las OSC que se ocupan de la libertad de los medios señalaron que el compromiso no logrará cubrir la gran cantidad de fondos proporcionados por las empresas públicas para el apoyo al desarrollo de los medios. [ 61 ] Los representantes de organizaciones internacionales que se ocupan del monitoreo de los medios consideraron que las actividades dentro de este compromiso fueron lo suficientemente buenas, pero que también deberían haberse centrado en enmendar el libro de reglas sobre cofinanciar proyectos de medios relevantes para el interés público. [ 62 ] Como actividad dentro del compromiso, la guía debe presentar las instrucciones sobre la implementación del procedimiento de convocatoria pública, incluido el procedimiento para publicar datos sobre proyectos financiados. Por lo tanto, la guía puede resultar útil para respaldar la implementación de este compromiso, especialmente si incluye el contenido que no se aborda en el Reglamento sobre requisitos detallados para el desarrollo y mantenimiento de sitios web oficiales de las autoridades (como las normas para el contenido de la página web). [ 63 ]

Próximos pasos

La implementación del compromiso se beneficiaría de una mayor especificación de ambas actividades cubiertas. Los investigadores de IRM recomiendan lo siguiente a este respecto:

  • Al MPALSG:
    • Defina con precisión si este compromiso está relacionado solo con los medios de comunicación o con las otras asociaciones, y aclare qué organismos implementarán el compromiso;
    • Definir con precisión el contenido de los datos de las llamadas públicas que se publicarán y proporcionar orientación sobre lo que es necesario para tener el contenido de la página web en un formato legible por máquina;
  • La Guía debe contener las pautas sobre el contenido de los sitios web desarrollados previamente por la antigua Dirección de Administración Electrónica;

Al Ministerio de Cultura:

  • Defina en la Guía los criterios precisos para otorgar a los solicitantes de medios y asociaciones, con criterios específicos adicionales relacionados con el alcance geográfico de las actividades y el proyecto o actividad planificada de acuerdo con el interés público.
[ 47 ] Ley de Información y Medios Públicos, Gaceta Oficial de la República de Serbia No. 83 / 2014, 58 / 2015, 12 / 2016, Belgrado, 2014, 2015, 2016, http://rem.rs/uploads/files/Zakoni/1615-Zakon%20o%20javnom%20informisanju%20i%20medijima.pdf (consultado en 15 March 2019);
[ 48 ] Directrices para crear presentaciones web de autoridades estatales, Instituto de Informática e Internet, Gobierno de la República de Serbia, Belgrado, 2010, página 14, http://arhiva.ite.gov.rs/doc/Smernice_5_0.pdf (accedido en 15th de marzo 2019);
[ 49 ] Reglamento sobre fondos para programas de apoyo o cantidad faltante de fondos para programas de interés público implementados por Asociaciones, Gobierno de la República de Serbia, Belgrado, 2018, página 1 y 7, http://demo.paragraf.rs/WebParagrafDemo/?did=424823 (consultado en 15 March 2019);
[ 50 ] "Medijski konkursi: Svima pomalo, a nekima malo više", sitio web de "Insajder", Insajder, Belgrado, 9, junio 2018, https://insajder.net/sr/sajt/tema/11524/ (consultado en 15 March 2019);
[ 51 ] Tema "Medijski konkuri", sitio web "Cenzolovka", Cenzolovka, Belgrado, https://www.cenzolovka.rs/tag/medijski-konkursi/ (consultado en 15 March 2019);
[ 52 ] Informes resumidos anuales sobre el gasto de fondos para apoyar las actividades del programa proporcionadas y las asociaciones de pago y otras organizaciones de la sociedad civil del presupuesto de la República de Serbia, Oficina de Cooperación con la Sociedad Civil, Gobierno de la República de Serbia, Belgrado, https://bit.ly/2DoqlCy (accedido a 15 March 2019);
[ 53 ] Grupo focal con la sociedad civil, periodistas y expertos, fecha: 20 Febrero 2019, organizado por el investigador del IRM;
[ 54 ] Acta de la reunión en el Ministerio de Cultura e Información sobre las propuestas para el Plan de Acción OGP 2018-2020.
[ 55 ] Representante de la Oficina de Cooperación con la Sociedad Civil, entrevistado por el investigador de IRM, 13 Febrero 2019;
[ 56 ] Representantes del MPALSG, entrevistados por el investigador del IRM, 18 Febrero 2019;
[ 57 ] Representante de la organización internacional involucrada en el Grupo de Trabajo y que se ocupa de los datos abiertos, entrevistado por el Investigador de IRM, 8 Febrero 2019, y grupo focal con la sociedad civil, periodistas y expertos, Ibid;
[ 58 ] Grupo focal con la sociedad civil, periodistas y expertos, Ibid;
[ 59 ] Representantes de la Oficina de Tecnología de la Información y Gobierno Electrónico, entrevistados por el investigador de IRM, 19 Febrero 2019;
[ 60 ] Ley de Gobierno Electrónico, Gaceta Oficial de la República de Serbia No. 27 / 2018, Belgrado, 2018, https://bit.ly/2OXM4J7 (accedido en 15th de marzo 2019);
[ 61 ] Grupo focal con la sociedad civil, periodistas y expertos, Ibid;
[ 62 ] Representantes de la organización internacional que se ocupa de la libertad de los medios, entrevistados por el investigador de IRM, 13 Febrero 2019;
[ 63 ] Representantes de la Oficina de Tecnología de la Información y Gobierno Electrónico, entrevistados por el investigador de IRM, 19 Febrero 2019;

Resumen de estado de fin de período de IRM

4 Apertura de datos de convocatorias públicas para financiar el trabajo de asociaciones y desarrollo de medios

Finalización: sustancial:

Se cuenta con el marco legal relevante para este compromiso. Es decir, en diciembre de 2018, el gobierno aprobó un decreto que regula las condiciones para el desarrollo y mantenimiento de sitios web de organismos públicos. [ 39 ] El decreto prescribe que los organismos publiquen contenido legible por máquina en sus páginas web. [ 40 ] Esta pieza de legislación, sin embargo, no exige explícitamente la publicación de los resultados de las convocatorias públicas en formato de datos abiertos, pero implica esta práctica dentro de una disposición bastante general. Aunque la Oficina de TI y administración electrónica desarrolló material instructivo para fomentar la apertura de datos, [ 41 ] La actividad restante de este compromiso, desarrollar una guía específica para la apertura de datos en convocatorias públicas, no está completa. [ 42 ] No se sabe cuántas y qué instituciones, si las hay, abren actualmente datos de convocatorias públicas para financiar a la sociedad civil y los medios de comunicación.

[ 39 ] Decreto sobre las condiciones detalladas para la creación y mantenimiento de una presentación web de las autoridades, Boletín Oficial de la República de Serbia, núm. 104 / 2018-10, http://www.pravno-informacioni-sistem.rs/SlGlasnikPortal/eli/rep/sgrs/vlada/uredba/2018/104/5/reg.
[ 40 ] Ibíd., Artículo 3.
[ 41 ] Por ejemplo, guía de datos abiertos, instrucciones para publicar en el portal de datos abiertos y desarrollar presupuestos abiertos, disponibles en el Portal de datos abiertos, https://data.gov.rs/sr/documents/ (recuperado en noviembre de 2020)
[ 42 ] Respuestas recibidas del representante del Ministerio de Administraciones Públicas y Autonomía Local, 19 de noviembre de 2020.

Compromisos

Open Government Partnership