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Serbia

Datos de apertura para llamadas públicas para el desarrollo de medios (RS0031)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Serbia 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Administración Pública y Oficina Local de Autonomía para Tecnologías de la Información y Gobierno Electrónico.

Instituciones de apoyo: OSC que son miembros del Grupo de trabajo de OGP

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción, Gobierno Electrónico, Datos Abiertos, La contratación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Serbia 2018-2020

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción del producto

Apertura de datos de convocatorias públicas para financiar el trabajo de asociaciones y
cofinanciación del desarrollo de contenidos mediáticos de interés público
Q4 2018 - Q1 2019
Agencia ejecutora principal Ministerio de Administración Pública y Autonomía Local
Oficina de Tecnologías de la Información y Gobierno Electrónico
Descripción del compromiso
Problema abordado por el
compromiso
Datos públicos sobre la financiación de proyectos públicos, empresariales y civiles.
sectores han generado mucho interés por parte del público. Se estima que
casi XD 17 mil millones se gastaron en 2016 de la línea presupuestaria 481 para
financiación de proyectos solo, mientras que RSD 2 mil millones se gastaron en cofinanciación de proyectos para el desarrollo del contenido de los medios públicos
interés.
Estos datos están disponibles sobre la base de la Ley de libre acceso a
Información de importancia pública. Sin embargo, el procedimiento de
acceder a la información lleva mucho tiempo y los datos no son legibles por máquina. Los datos sobre proyectos financiados con dinero de los ciudadanos deben ser
publicado en un formato abierto para que puedan ser fácilmente accesibles y
comparable. Adopción de la Ley de gobierno electrónico y lo previsto
Reglamento sobre requisitos detallados para el desarrollo y
El mantenimiento de los sitios web oficiales de las autoridades es un excelente
oportunidad de introducir el deber de publicar datos de convocatorias públicas para
proyectos de financiamiento para el logro del interés público implementados
21
por asociaciones y convocatorias públicas para la financiación de proyectos de cofinanciación del desarrollo de contenidos mediáticos de interés público en un
forma legible por máquina.
Objetivo principal Publicación de datos de convocatorias públicas para proyectos de financiación para
logro del interés público implementado por las asociaciones y
convocatorias públicas de financiación de proyectos de cofinanciación del desarrollo
del contenido de los medios de interés público en una forma legible por máquina.
¿Cómo será este compromiso
contribuir al problema
resolviendo?
Introducción del deber de publicar datos públicos sobre proyectos financiados
(total o parcialmente) por las autoridades públicas en un formato abierto en su
sitios web oficiales y en el portal de datos abiertos asegura casi lleno
transparencia en este campo. Cuando estos datos se publican en un abierto
formato, ya no será necesario enviar solicitudes de acceso
información de importancia pública, que facilitará el trabajo de
autoridades públicas y el Comisionado de Información del Público
Importancia y protección de datos personales. Además, abra datos sobre
Los proyectos financiados con fondos públicos asegurarán un análisis y reutilización más fáciles
de datos públicos que pueden proporcionar un valor adicional para las instituciones estatales
y los sectores empresarial y civil.
La forma en que esto
el compromiso es relevante para
avanzando aún más OGP
valores
La introducción de este compromiso contribuirá a la mejora de
transparencia de las autoridades públicas, y el resultado esperado es
logro de una transparencia casi total de los datos públicos en poder del público
autoridades sobre la financiación de proyectos ejecutados por asociaciones y
proyectos para el desarrollo de contenidos mediáticos. Esto también
Aumentar la responsabilidad de las autoridades públicas y la calidad de los proyectos.
que persiguen los intereses públicos.
Información Adicional
Actividad con un comprobable
entregable y finalización
datos
Fecha de inicio Fecha de término:
1 Adopción de la
Reglamento sobre el contenido
de sitios web de público
Autoridades que
introduce el deber de
publicar datos públicos en
proyectos financiados en un abierto
formulario de datos
Q4 2018 Q4 2018
2 Preparación de una guía Q1 2019 Q1 2019
22
Información de contacto
Nombre de una persona responsable en el
agencia ejecutora
Natalija Pavlović Šiniković
Mihailo Jovanović
Título, Subsecretario del Departamento, MPALSG, Sector para
Desarrollo del buen gobierno
Director de la Oficina de Tecnologías de la Información y
Gobierno electrónico
Correo electrónico y número de teléfono natalija.pavlovic@mduls.gov.rs
mihailo.jovanovic@ite.gov.rs
Otros actores involucrados
Administración Global
Sector civil
organizaciones,
sector privado,
grupos de trabajo
OSC que son miembros de OGP Working
Grupo

Resumen de estado intermedio de IRM

4 Apertura de datos de convocatorias públicas para financiar el trabajo de asociaciones y desarrollo de medios

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

Título: Apertura de datos de convocatorias públicas para financiar el trabajo de asociaciones y cofinanciación del desarrollo de contenidos mediáticos de interés público

Publicación de datos de convocatorias públicas para proyectos de financiación para el logro del interés público implementadas por asociaciones y convocatorias públicas para financiación de proyectos para cofinanciación del desarrollo de contenido de medios de interés público en forma legible por máquina.

Fecha de inicio: Q4 2018

Fecha de finalización: Q1 2019

Contexto y objetivos

La Ley de Información Pública y Medios de 2014 (enmendada en 2015 y 2016) obligó al gobierno a eliminar su propiedad de los medios, instalando en su lugar un sistema de convocatorias públicas para la cofinanciación presupuestaria de proyectos de medios en línea con el interés público. [47] Las Directrices para la creación de presentaciones web de autoridades estatales, desarrolladas previamente por la antigua Dirección de Gobierno Electrónico, tienen como objetivo dirigir a las autoridades públicas a publicar sus datos para aumentar la transparencia y la disponibilidad. [48] Además, de acuerdo con el Reglamento sobre fondos para programas de apoyo o la cantidad faltante de fondos para programas de interés público implementados por asociaciones, las convocatorias públicas deben centrarse únicamente en los proyectos de interés público. [49] Sin embargo, en opinión de la coalición informal de periodistas y asociaciones de medios que monitorea activamente tales llamadas, los proyectos de medios sin una relación clara con el interés público aún ganan muchos premios tanto a nivel estatal como local. [50] [51] Según los informes de OCCS sobre fondos públicos otorgados a las asociaciones, las asociaciones deportivas representan los mayores receptores de estos fondos. Según estos informes, también existe una diferencia significativa entre los datos publicados por las autoridades públicas y los datos publicados por la Administración del Tesoro. [52] Las convocatorias a menudo se publicitan de manera inadecuada, carecen de criterios claros y carecen de biografías de los miembros de la comisión que otorgan subvenciones y las listas de puntajes de los proyectos otorgados para justificar las subvenciones otorgadas. [53]

En respuesta, este compromiso tiene como objetivo garantizar la total transparencia de los proyectos que las autoridades públicas financian o cofinancian y que las asociaciones de medios implementan. Como se indica en la descripción del compromiso, su objetivo es eliminar la necesidad de enviar solicitudes para acceder a información de importancia pública y su objetivo es garantizar un análisis más fácil y la reutilización de los datos públicos. En términos de abordar los valores de OGP, este compromiso está directamente relacionado con el acceso a la información y la tecnología y la innovación para la transparencia y la rendición de cuentas.

Sin embargo, es muy cuestionable si este compromiso logrará los objetivos establecidos. Se consultó a los representantes del Ministerio de Cultura e Información en la etapa inicial del desarrollo de las propuestas de compromiso. [54] pero esta institución no está identificada entre las agencias ejecutoras (líderes ni de apoyo) en el Plan de Acción. Este compromiso también parece superponerse con el compromiso 2 relacionado con el calendario electrónico de llamadas públicas. Además, aunque OCCS luego explicó a los investigadores de IRM que este compromiso está relacionado solo con los medios, [55] no está claro por qué el compromiso contiene asociaciones como sus sujetos. Las instituciones encargadas de la implementación (MPALSG) también confirmaron el enfoque del compromiso en los medios solamente. [56] y las otras partes interesadas (organización internacional y OSC involucradas en el Grupo de Trabajo y que se ocupan de los datos abiertos). [57] Con solo dos actividades bastante definidas (adopción del Reglamento sobre requisitos detallados para el desarrollo y mantenimiento de sitios web oficiales de autoridades y preparación de una nueva guía sobre este tema), este compromiso también es vago y carece de precisión, lo que limita la capacidad de los investigadores de IRM para establecer su impacto potencial. Por ejemplo, no está claro si los datos de las convocatorias públicas se publicarán en el Portal Nacional de Datos Abiertos, lo que aumentaría significativamente el acceso para todas las partes interesadas. [58] Otra cuestión planteada es si los proveedores de subvenciones pueden actualizar los datos publicados durante todo el año. Finalmente, como se explicó a los investigadores de IRM, el proceso de adopción del reglamento no tuvo en cuenta las recomendaciones de la Oficina de Tecnologías de la Información y el Gobierno Electrónico para definir con precisión el contenido de las páginas web basadas en las instrucciones para desarrollar folletos informativos, hechas por el Comisionado para Información de importancia pública y protección de datos personales. [59] La razón era de naturaleza legalista porque el estatuto surgió de la Ley de gobierno electrónico y no de la Ley de libre acceso a la información.

Las OSC consultadas tenían opiniones encontradas sobre el alcance del compromiso. Aunque la Ley de Gobierno Electrónico abarca todas las entidades de las autoridades públicas (incluidas las empresas públicas), [60] Algunos representantes de las OSC que se ocupan de la libertad de los medios señalaron que el compromiso no logrará cubrir la gran cantidad de fondos proporcionados por las empresas públicas para el apoyo al desarrollo de los medios. [61] Los representantes de organizaciones internacionales que se ocupan del monitoreo de los medios consideraron que las actividades dentro de este compromiso fueron lo suficientemente buenas, pero que también deberían haberse centrado en enmendar el libro de reglas sobre cofinanciar proyectos de medios relevantes para el interés público. [62] Como actividad dentro del compromiso, la guía debe presentar las instrucciones sobre la implementación del procedimiento de convocatoria pública, incluido el procedimiento para publicar datos sobre proyectos financiados. Por lo tanto, la guía puede resultar útil para respaldar la implementación de este compromiso, especialmente si incluye el contenido que no se aborda en el Reglamento sobre requisitos detallados para el desarrollo y mantenimiento de sitios web oficiales de las autoridades (como las normas para el contenido de la página web). [63]

Próximos pasos

La implementación del compromiso se beneficiaría de una mayor especificación de ambas actividades cubiertas. Los investigadores de IRM recomiendan lo siguiente a este respecto:

  • Al MPALSG:
    • Defina con precisión si este compromiso está relacionado solo con los medios de comunicación o con las otras asociaciones, y aclare qué organismos implementarán el compromiso;
    • Definir con precisión el contenido de los datos de las llamadas públicas que se publicarán y proporcionar orientación sobre lo que es necesario para tener el contenido de la página web en un formato legible por máquina;
  • La Guía debe contener las pautas sobre el contenido de los sitios web desarrollados previamente por la antigua Dirección de Administración Electrónica;

Al Ministerio de Cultura:

  • Defina en la Guía los criterios precisos para otorgar a los solicitantes de medios y asociaciones, con criterios específicos adicionales relacionados con el alcance geográfico de las actividades y el proyecto o actividad planificada de acuerdo con el interés público.
[47] Ley de Información y Medios Públicos, Gaceta Oficial de la República de Serbia No. 83 / 2014, 58 / 2015, 12 / 2016, Belgrado, 2014, 2015, 2016, http://rem.rs/uploads/files/Zakoni/1615-Zakon%20o%20javnom%20informisanju%20i%20medijima.pdf (consultado en 15 March 2019);
[48] Directrices para crear presentaciones web de autoridades estatales, Instituto de Informática e Internet, Gobierno de la República de Serbia, Belgrado, 2010, página 14, http://arhiva.ite.gov.rs/doc/Smernice_5_0.pdf (accedido en 15th de marzo 2019);
[49] Reglamento sobre fondos para programas de apoyo o cantidad faltante de fondos para programas de interés público implementados por Asociaciones, Gobierno de la República de Serbia, Belgrado, 2018, página 1 y 7, http://demo.paragraf.rs/WebParagrafDemo/?did=424823 (consultado en 15 March 2019);
[50] "Medijski konkursi: Svima pomalo, a nekima malo više", sitio web de "Insajder", Insajder, Belgrado, 9, junio 2018, https://insajder.net/sr/sajt/tema/11524/ (consultado en 15 March 2019);
[51] Tema "Medijski konkuri", sitio web "Cenzolovka", Cenzolovka, Belgrado, https://www.cenzolovka.rs/tag/medijski-konkursi/ (consultado en 15 March 2019);
[52] Informes resumidos anuales sobre el gasto de fondos para apoyar las actividades del programa proporcionadas y las asociaciones de pago y otras organizaciones de la sociedad civil del presupuesto de la República de Serbia, Oficina de Cooperación con la Sociedad Civil, Gobierno de la República de Serbia, Belgrado, https://bit.ly/2DoqlCy (accedido a 15 March 2019);
[53] Grupo focal con la sociedad civil, periodistas y expertos, fecha: 20 Febrero 2019, organizado por el investigador del IRM;
[54] Acta de la reunión en el Ministerio de Cultura e Información sobre las propuestas para el Plan de Acción OGP 2018-2020.
[55] Representante de la Oficina de Cooperación con la Sociedad Civil, entrevistado por el investigador de IRM, 13 Febrero 2019;
[56] Representantes del MPALSG, entrevistados por el investigador del IRM, 18 Febrero 2019;
[57] Representante de la organización internacional involucrada en el Grupo de Trabajo y que se ocupa de los datos abiertos, entrevistado por el Investigador de IRM, 8 Febrero 2019, y grupo focal con la sociedad civil, periodistas y expertos, Ibid;
[58] Grupo focal con la sociedad civil, periodistas y expertos, Ibid;
[59] Representantes de la Oficina de Tecnología de la Información y Gobierno Electrónico, entrevistados por el investigador de IRM, 19 Febrero 2019;
[60] Ley de Gobierno Electrónico, Gaceta Oficial de la República de Serbia No. 27 / 2018, Belgrado, 2018, https://bit.ly/2OXM4J7 (accedido en 15th de marzo 2019);
[61] Grupo focal con la sociedad civil, periodistas y expertos, Ibid;
[62] Representantes de la organización internacional que se ocupa de la libertad de los medios, entrevistados por el investigador de IRM, 13 Febrero 2019;
[63] Representantes de la Oficina de Tecnología de la Información y Gobierno Electrónico, entrevistados por el investigador de IRM, 19 Febrero 2019;

Compromisos

  1. Formación profesional para funcionarios públicos sobre participación de las OSC y antidiscriminación

    RS0043, 2020, desarrollo de capacidades

  2. Monitorear la calidad de la participación pública en la elaboración de políticas y regulaciones públicas.

    RS0044, 2020, Participación pública

  3. Desarrollar y capacitar a los ciudadanos en el uso del portal electrónico para participar en la redacción de reglamentos

    RS0045, 2020, desarrollo de capacidades

  4. Proyecto de ley de participación ciudadana en la protección del medio ambiente

    RS0046, 2020, Medio Ambiente y Clima

  5. Establecer un servicio electrónico para que los ciudadanos actualicen el registro de votantes.

    RS0047, 2020, ciudadanía e inmigración

  6. Crear registro con información sobre todos los trámites / servicios administrativos para los ciudadanos.

    RS0048, 2020, Gobierno electrónico

  7. Desarrollar un sistema electrónico para denunciar la violencia contra los niños.

    RS0049, 2020, desarrollo de capacidades

  8. Modificar la legislación vigente sobre el derecho a la información

    RS0050, 2020, acceso a la información

  9. Modificar la legislación para establecer un portal de evaluación de impacto ambiental.

    RS0051, 2020, Gobierno electrónico

  10. Mejorar el intercambio de datos abiertos entre el gobierno local y central

    RS0052, 2020, acceso a la información

  11. Desarrollar plataforma para monitorear la implementación de convocatorias públicas

    RS0053, 2020, Gobierno electrónico

  12. Llevar a cabo un debate público sobre temas de interés público.

    RS0054, 2020, apertura fiscal

  13. Aumento de la transparencia y participación en el Parlamento

    RS0042, 2018, espacio cívico

  14. Ley de Presupuesto Editorial

    RS0028, 2018, Gobierno electrónico

  15. Calendario electrónico para el financiamiento de la sociedad civil

    RS0029, 2018, anticorrupción

  16. Publicar datos sobre fondos de protección ambiental

    RS0030, 2018, acceso a la información

  17. Datos de apertura para llamadas públicas para el desarrollo de medios

    RS0031, 2018, acceso a la información

  18. Informes de datos abiertos sobre OSC

    RS0032, 2018, acceso a la información

  19. Modificación de los estatutos de registro de medios

    RS0033, 2018, Gobierno electrónico

  20. Asistencia y seguimiento de la adopción de LAP

    RS0034, 2018, anticorrupción

  21. Actualización del censo electoral

    RS0035, 2018, anticorrupción

  22. ePaper

    RS0036, 2018, Gobierno electrónico

  23. Tablón de anuncios electrónicos

    RS0037, 2018, Gobierno electrónico

  24. Mejora de la transparencia proactiva: folleto informativo

    RS0038, 2018, acceso a la información

  25. Ley de Acceso a la Información

    RS0039, 2018, acceso a la información

  26. Cooperación con OSC en Regulaciones

    RS0040, 2018, desarrollo de capacidades

  27. Compromiso cívico electrónico

    RS0041, 2018, Gobierno electrónico

  28. Desarrollar un modelo de descripción del trabajo o parte de la descripción del trabajo de un funcionario responsable de la cooperación con la sociedad civil en la administración local

    RS0014, 2016, desarrollo de capacidades

  29. Organizar capacitaciones para funcionarios de la administración pública en relación con la aplicación de las Directrices sobre inclusión de organizaciones de la sociedad civil en el proceso de aprobación de reglamentos

    RS0015, 2016, desarrollo de capacidades

  30. Organizar capacitaciones para OSC en relación con la aplicación de las Directrices para la inclusión de organizaciones de la sociedad civil en el proceso de aprobación de reglamentos

    RS0016, 2016, desarrollo de capacidades

  31. Mejorar el sistema de recolección de iniciativas de ciudadanos y empresas

    RS0017, 2016, desarrollo de capacidades

  32. Introducción de normas para la participación cívica en el sistema de gestión de políticas públicas

    RS0018, 2016, desarrollo de capacidades

  33. Mejora de la transparencia proactiva: folleto informativo

    RS0019, 2016, desarrollo de capacidades

  34. Enmiendas a la Ley de libre acceso a la información de importancia pública

    RS0020, 2016, acceso a la información

  35. Desarrollo de un portal de datos abiertos

    RS0021, 2016, acceso a la información

  36. Redactar un reglamento basado en las pautas para la evaluación de sitios web

    RS0022, 2016, acceso a la información

  37. Mejorar el Instituto de Audiencia Pública en la redacción de leyes

    RS0023, 2016, Legislación y Regulación

  38. Desarrollo de una metodología uniforme para la planificación, el monitoreo y la evaluación del desempeño de los programas y proyectos implementados por organizaciones de la sociedad civil y el monitoreo del gasto de los fondos asignados

    RS0024, 2016, desarrollo de capacidades

  39. Enmendar el Reglamento sobre fondos para apoyar programas o la cantidad de fondos faltantes para programas de interés público implementados por asociaciones

    RS0025, 2016, desarrollo de capacidades

  40. Promulgación de una ley sobre documentos electrónicos, identificación electrónica y servicios de confianza en negocios electrónicos

    RS0026, 2016, desarrollo de capacidades

  41. Establecer un registro público único de procedimientos administrativos y otras condiciones para llevar a cabo una actividad comercial

    RS0027, 2016, desarrollo de capacidades

  42. Transparencia en el seguimiento de los gastos presupuestarios

    RS0001, 2014, desarrollo de capacidades

  43. Ley de Financiamiento de Actividades Políticas

    RS0002, 2014, anticorrupción

  44. Procedimientos transparentes de contratación pública

    RS0003, 2014, anticorrupción

  45. Financiamiento transparente de las organizaciones de la sociedad civil

    RS0004, 2014, espacio cívico

  46. Extendiendo y aclarando las responsabilidades de la Agencia Anticorrupción

    RS0005, 2014, anticorrupción

  47. Entrenamientos y campañas de protección de denunciantes

    RS0006, 2014, anticorrupción

  48. Proyecto de ley que regula las inspecciones en la administración pública

    RS0007, 2014,

  49. Conocimiento del portal de gobierno electrónico y aplicación móvil

    RS0008, 2014, Gobierno electrónico

  50. Compromiso destacado Armonización del sitio web de la administración pública y enmiendas a la Ley de libre acceso a la información de importancia pública

    RS0009, 2014, acceso a la información

  51. Nuevas tecnologías para mejorar los servicios al ciudadano

    RS0010, 2014, Gobierno electrónico

  52. Cooperación con organizaciones de la sociedad civil en la formulación de políticas públicas

    RS0011, 2014, espacio cívico

  53. Participación ciudadana en asuntos del gobierno local

    RS0012, 2014, compromisos locales

  54. Participación de la sociedad civil en la estrategia de monitoreo de la administración pública (PAR)

    RS0013, 2014, Participación pública

Open Government Partnership