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Serbia

Aumento de la transparencia y la participación en el Parlamento (RS0042)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Serbia 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Asamblea Nacional de la República de Serbia

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Espacio cívico, Gobierno Electrónico, Legislativo, Legislatura, Participación en la elaboración de leyes., Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Serbia 2018-2020

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Aumentar la transparencia y la participación en las sesiones de las comisiones parlamentarias de la Asamblea Nacional fuera de su sede.
Q4 2018 - Q1 2020
(Octubre 2018 - Febrero 2020)

Agencia ejecutora principal: Asamblea Nacional de la República de Serbia

Descripción

Las encuestas de opinión pública y los resultados de los grupos focales indican que hay un
necesidad de mejorar el conocimiento de los mecanismos de participación pública
que existen bajo las Reglas de Procedimiento de la Asamblea Nacional
de la República de Serbia. Una mejora en esta área ayudaría
generar confianza en el parlamento. El mecanismo de las sesiones fuera del
sede de la Asamblea Nacional debe garantizar una mayor
participación del sector civil (ciudadanos y sociedad civil), para mejorar
tanto como sea posible acceso a información sobre el trabajo de
organismos representativos. Hasta ahora, ciudadanos y representantes de la sociedad civil.
no ha participado suficientemente activamente en las discusiones durante
las sesiones de las comisiones parlamentarias fuera de la sede,
ni han aprovechado suficientemente las oportunidades para hacer
propuestas y hacer preguntas a los miembros del parlamento
comités, diputados nacionales y representantes del ejecutivo
quienes asisten a las sesiones del comité parlamentario.

Objetivo principal: establecer una comunicación bidireccional con los ciudadanos a través de un
sección del sitio web de la Asamblea Nacional dedicada a las sesiones
fuera de la sede, para dar a los ciudadanos y
representantes de las oportunidades de la sociedad civil para plantear los problemas que observaron en sus comunidades locales. Específicamente, el Nacional
Asamblea desarrollará una subpágina a través de la cual ciudadanos y ciudadanos
los representantes de la sociedad podrán contactar a las personas relevantes
comité parlamentario y presentar sus propuestas o preguntas en
de esta manera. Comisiones parlamentarias de la Asamblea Nacional
planificar sus sesiones fuera de la sede sobre la base de tales
propuestas
Las comisiones parlamentarias de la Asamblea Nacional permitirán
Asistencia y participación de representantes de ciudadanos y civiles.
organizaciones de la sociedad en sesiones de comités fuera del
sede cuando cuestiones específicas dentro del ámbito de la relevante
comité se discuten. La participación se garantizará a través de un
formulario de contacto en la subpágina dedicada a sesiones fuera del
sede, lo que creará una oportunidad para los ciudadanos y en
al menos un representante de la sociedad civil para asistir a sesiones fuera
la sede.

¿Cómo contribuirá esta actividad a la resolución de problemas?
En línea con el principio de transparencia parlamentaria, el general
público tendría acceso a las comisiones parlamentarias de la
Comités Nacionales, que garantizarían la comunicación bidireccional.
con los ciudadanos Esto le daría a los ciudadanos y a la sociedad civil
representantes una oportunidad para resaltar temas específicos, que
potencialmente podría dar lugar a enmiendas legislativas.
La asistencia a las sesiones del comité parlamentario les permitiría
para participar en la discusión, hacer propuestas y hacer preguntas a
miembros de comisiones parlamentarias, diputados nacionales y
representantes del ejecutivo que asisten a la comisión parlamentaria
sesiones

¿La forma en que esta actividad es relevante para avanzar más en los valores de OGP?

Esta actividad es relevante para la participación ciudadana, la transparencia y
responsabilidad pública, como valores promovidos y fomentados por el Open
Asociación de gobierno. La implementación de la actividad conducirá a
mayor participación de organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos en
toma de decisiones, lo que les permite resaltar problemas específicos a través de
Comunicación bidireccional para que las disposiciones legislativas puedan ser
modificado según corresponda, así como a una mayor visibilidad de los problemas en el
nivel local. La comunicación bidireccional promueve y contribuye a
mayor interés y participación de las organizaciones de la sociedad civil y
ciudadanos y conciencia sobre el trabajo del parlamento, que es conductivo
para un mayor desarrollo de la comprensión mutua y la confianza de los ciudadanos de
el Gobierno.

Información adicional: No se requieren fondos presupuestarios adicionales para implementar este compromiso.

Resumen de estado intermedio de IRM

15 Transparencia y participación en las comisiones parlamentarias.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

Título: Aumento de la transparencia y participación en las sesiones de las comisiones parlamentarias de la Asamblea Nacional fuera de su sede.

Establecer una comunicación bidireccional con los ciudadanos a través de una sección separada del sitio web de la Asamblea Nacional dedicada a las sesiones fuera de la sede, a fin de brindar a los ciudadanos y representantes de la sociedad civil oportunidades para plantear los problemas que observaron en sus comunidades locales. Específicamente, la Asamblea Nacional desarrollará una subpágina a través de la cual los ciudadanos y los representantes de la sociedad civil podrán contactar al comité parlamentario pertinente y presentar sus propuestas o preguntas de esta manera. Las comisiones parlamentarias de la Asamblea Nacional planificarán sus sesiones fuera de la sede en base a tales propuestas.

Los comités parlamentarios de la Asamblea Nacional permitirán la asistencia y participación de representantes de ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en las sesiones del comité fuera de la sede cuando se discutan temas específicos dentro del ámbito del comité pertinente. La participación se garantizará a través de un formulario de contacto en la subpágina dedicada a las sesiones fuera de la sede, que creará una oportunidad para que los ciudadanos y al menos un representante de la sociedad civil asistan a las sesiones fuera de la sede.

Fecha de inicio: Q4 2018

Fecha de finalización: Q1 2020

Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Serbia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

Contexto y objetivos

El Parlamento serbio tiene una diversidad de mecanismos de transparencia (por ejemplo, transmisión en vivo, audiencias públicas, preguntas de los ciudadanos a los parlamentarios), [] pero están infrautilizados en la práctica. Los votantes carecen del sentimiento de cercanía o identificación con los parlamentarios y tienen medios limitados para responsabilizarlos entre las elecciones. [] Pocos (20%) parlamentarios tienen sus oficinas locales fuera de la capital, [] y solo el Comité para la Protección del Medio Ambiente (fuera de los comités de 20) tiene puertas abiertas para la participación de ciudadanos y OSC en sus sesiones. [] Las audiencias públicas son raras, [] lo cual es preocupante dado que el Parlamento actual adoptó más del 70% de las leyes en procedimientos urgentes entre 2016 y 2018. [] Las partes interesadas también señalan la falta de espacio para el debate parlamentario debido a la filibusterización. []

Con este compromiso de participación cívica, el Parlamento tiene la intención de volver a abrirse a los ciudadanos y las OSC, ofreciéndoles una mejor oportunidad de participar en las sesiones del comité organizadas en las comunidades locales, a través de una sección especial en su página web para enviar preguntas o propuestas a un comité específico. Estos aportes deberían servir para planificar las sesiones del comité fuera del asiento parlamentario y permitir la participación de un grupo seleccionado de contribuyentes invitados. El compromiso apunta a un mínimo de cinco sesiones a las que asistan al menos dos representantes de la sociedad civil.

Si se implementa como se diseñó, el compromiso tendrá un impacto menor en la participación cívica con el Parlamento, y la participación de las OSC a nivel local en las sesiones del Comité ayudará a los parlamentarios a comprender mejor los problemas locales concretos. Sin embargo, el compromiso no llega lo suficientemente lejos como para garantizar un enfoque institucionalizado significativo para la participación ciudadana durante la redacción y deliberación de las leyes. Según lo declarado por los representantes del Parlamento, la organización de sesiones basadas en los aportes de los ciudadanos no sería obligatoria sino dependiente de la voluntad de los presidentes de los comités. [] En segundo lugar, el objetivo de un mínimo de cinco sesiones a las que asistan al menos dos representantes de las OSC carece de ambición. Tercero, las reglas parlamentarias de procedimientos que permiten que solo el Comité de Protección Ambiental esté abierto a la participación cívica limitan el alcance y los objetivos de este compromiso. El Centro de Investigación, Transparencia y Responsabilidad cree que no hay razones para que este comité sea un caso aislado e informó que la mayoría de los parlamentarios entrevistados están de acuerdo en que debería aplicarse también a otros comités. []

Dos entregas no están claras de lo que tampoco está claro si la subpágina permitirá una retroalimentación regular por parte del parlamento sobre las entradas recibidas.

Próximos pasos

Los investigadores de IRM sugieren las siguientes medidas durante la implementación de este compromiso:

El personal parlamentario podría:

  1. Aclarar y especificar dos hitos actualmente vagos sobre "mapeo de resultados" y "parámetros de organización". []
  2. Aumente el número de organizaciones seleccionadas para las sesiones y aumente el número de sesiones al menos a 10. El Parlamento debe aspirar a un equilibrio equitativo entre los miembros del comité y los ciudadanos / sociedad civil. Para superar las posibles limitaciones financieras, el Parlamento podría asociarse con las OSC locales que pueden proporcionar espacio libre para las sesiones.
  3. Publique preguntas y respuestas oficiales pasadas y futuras de los ciudadanos en la página del Parlamento.
  4. Haga que la nueva página para enviar comentarios al presidente del comité sea más prominente en el sitio web y promocione en las redes sociales.
  • A los miembros del Parlamento:
    1. Enmendar las Reglas de Procedimiento para permitir la participación ciudadana en todas las sesiones del comité, a pesar de los comités que se ocupan de datos sensibles como la seguridad y la defensa.
    2. Diversifique los canales de comunicación con los ciudadanos, como abrir más oficinas locales de parlamentarios para un enfoque cara a cara, lo que ayudaría a aquellos ciudadanos que no usan Internet (por ejemplo, población de edad avanzada). []
[] Las siguientes herramientas aseguran el aspecto público del trabajo del Parlamento: presencia y observación de las sesiones parlamentarias y sesiones de sus órganos de trabajo, a través de visitas grupales al parlamento, comunicados de prensa y conferencias de prensa. Los comités pueden organizar audiencias públicas con el fin de recabar opiniones de expertos sobre la propuesta del acto que se encuentra en el procedimiento parlamentario. Las opciones adicionales son la transmisión en vivo de las sesiones, "preguntar al presidente o parlamentarios", la presentación de iniciativas, peticiones, solicitudes y sugerencias. Finalmente, hay un formulario de solicitud para que la sociedad civil se registre en la base de datos del parlamento de OSC para una posible cooperación.
[] Representante de una OSC que se ocupa del proceso electoral en Serbia y la transparencia institucional, entrevistado por el Investigador del IRM, 26 Febrero 2019.
[] Oficinas de comunicación entre parlamentarios y ciudadanos: http://www.parlament.gov.rs/gradjani/poslanicke-kancelarije.3682.html
[] El artículo 74 del Reglamento del Parlamento limita la participación en todos los demás comités a científicos y expertos, solo por invitación.
[] Según los expertos entrevistados, en los últimos dos años, ha habido dos audiencias públicas (una en 2017 y otra en 2018), que es una disminución en comparación con 2016 (audiencias 7) y 2015 (audiencias 14). Representantes de una OSC que monitorea el proceso electoral, entrevistados por el investigador de IRM, 8 March 2019.
[] Representantes de una OSC que monitorea el proceso electoral, entrevistados por el investigador de IRM, 8 March 2019.
[] La mayoría gobernante reduce el tiempo de debate mediante la presentación de cientos de enmiendas sin contenido relevante, en los primeros ítems de la agenda o en los primeros artículos de los primeros ítems de la agenda.
[] Representantes del Parlamento, entrevistados por el investigador del IRM, 13 Febrero 2019.
[] CRTA, "Making Better Law: Mejorando el trabajo de los comités de la Asamblea Nacional de la República de Serbia", Belgrado, 2016, disponible en https://bit.ly/2HeqjRe
[] No está claro qué implican dos entregables: "mapeo de resultados de todas las sesiones celebradas fuera de la sede de la Asamblea Nacional por ciudades y municipios" y "desarrollo de parámetros organizativos al preparar y celebrar sesiones de los comités parlamentarios de la Asamblea Nacional fuera de la sede".
[] Originalmente recomendado por un representante de una OSC centrado en el trabajo del parlamento y las elecciones.

Compromisos

  1. Aumento de la transparencia y participación en el Parlamento

    RS0042, 2018, espacio cívico

  2. Ley de Presupuesto Editorial

    RS0028, 2018, Gobierno electrónico

  3. Calendario electrónico para el financiamiento de la sociedad civil

    RS0029, 2018, anticorrupción

  4. Publicar datos sobre fondos de protección ambiental

    RS0030, 2018, acceso a la información

  5. Datos de apertura para llamadas públicas para el desarrollo de medios

    RS0031, 2018, acceso a la información

  6. Informes de datos abiertos sobre OSC

    RS0032, 2018, acceso a la información

  7. Modificación de los estatutos de registro de medios

    RS0033, 2018, Gobierno electrónico

  8. Asistencia y seguimiento de la adopción de LAP

    RS0034, 2018, anticorrupción

  9. Actualización del censo electoral

    RS0035, 2018, Gobierno electrónico

  10. ePaper

    RS0036, 2018, Gobierno electrónico

  11. Tablón de anuncios electrónicos

    RS0037, 2018, Gobierno electrónico

  12. Mejora de la transparencia proactiva: folleto informativo

    RS0038, 2018, acceso a la información

  13. Ley de Acceso a la Información

    RS0039, 2018, acceso a la información

  14. Cooperación con OSC en Regulaciones

    RS0040, 2018, desarrollo de capacidades

  15. E-Civic Engagement

    RS0041, 2018, Gobierno electrónico

  16. Desarrollar un modelo de descripción del trabajo o parte de la descripción del trabajo de un funcionario responsable de la cooperación con la sociedad civil en la administración local

    RS0014, 2016, desarrollo de capacidades

  17. Organizar capacitaciones para funcionarios de la administración pública en relación con la aplicación de las Directrices sobre inclusión de organizaciones de la sociedad civil en el proceso de aprobación de reglamentos

    RS0015, 2016, desarrollo de capacidades

  18. Organizar capacitaciones para OSC en relación con la aplicación de las Directrices para la inclusión de organizaciones de la sociedad civil en el proceso de aprobación de reglamentos

    RS0016, 2016, desarrollo de capacidades

  19. Mejorar el sistema de recolección de iniciativas de ciudadanos y empresas

    RS0017, 2016, desarrollo de capacidades

  20. Introducción de normas para la participación cívica en el sistema de gestión de políticas públicas

    RS0018, 2016, desarrollo de capacidades

  21. Mejora de la transparencia proactiva: folleto informativo

    RS0019, 2016, desarrollo de capacidades

  22. Enmiendas a la Ley de libre acceso a la información de importancia pública

    RS0020, 2016, acceso a la información

  23. Desarrollo de un portal de datos abiertos

    RS0021, 2016, acceso a la información

  24. Redactar un reglamento basado en las pautas para la evaluación de sitios web

    RS0022, 2016, acceso a la información

  25. Mejorar el Instituto de Audiencia Pública en la redacción de leyes

    RS0023, 2016, Legislación y Regulación

  26. Desarrollo de una metodología uniforme para la planificación, el monitoreo y la evaluación del desempeño de los programas y proyectos implementados por organizaciones de la sociedad civil y el monitoreo del gasto de los fondos asignados

    RS0024, 2016, desarrollo de capacidades

  27. Enmendar el Reglamento sobre fondos para apoyar programas o la cantidad de fondos faltantes para programas de interés público implementados por asociaciones

    RS0025, 2016, desarrollo de capacidades

  28. Promulgación de una ley sobre documentos electrónicos, identificación electrónica y servicios de confianza en negocios electrónicos

    RS0026, 2016, desarrollo de capacidades

  29. Establecer un registro público único de procedimientos administrativos y otras condiciones para llevar a cabo una actividad comercial

    RS0027, 2016, desarrollo de capacidades

  30. Transparencia en el seguimiento de los gastos presupuestarios

    RS0001, 2014, desarrollo de capacidades

  31. Ley de Financiamiento de Actividades Políticas

    RS0002, 2014, Legislación y Regulación

  32. Procedimientos transparentes de contratación pública

    RS0003, 2014, anticorrupción

  33. Financiamiento transparente de las organizaciones de la sociedad civil

    RS0004, 2014, espacio cívico

  34. Extendiendo y aclarando las responsabilidades de la Agencia Anticorrupción

    RS0005, 2014, anticorrupción

  35. Entrenamientos y campañas de protección de denunciantes

    RS0006, 2014, anticorrupción

  36. Proyecto de ley que regula las inspecciones en la administración pública

    RS0007, 2014, anticorrupción

  37. Conocimiento del portal de gobierno electrónico y aplicación móvil

    RS0008, 2014, Gobierno electrónico

  38. Compromiso destacado Armonización del sitio web de la administración pública y enmiendas a la Ley de libre acceso a la información de importancia pública

    RS0009, 2014, acceso a la información

  39. Nuevas tecnologías para mejorar los servicios al ciudadano

    RS0010, 2014, Gobierno electrónico

  40. Cooperación con organizaciones de la sociedad civil en la formulación de políticas públicas

    RS0011, 2014, espacio cívico

  41. Participación ciudadana en asuntos del gobierno local

    RS0012, 2014, Participación pública

  42. Participación de la sociedad civil en la estrategia de monitoreo de la administración pública (PAR)

    RS0013, 2014, anticorrupción

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