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Serbia

Aumento de la transparencia y la participación en el Parlamento (RS0042)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Serbia 2018-2020

Ciclo del Plan de Acción: 2018

Estatus

Instituciones

Institución líder: Asamblea Nacional de la República de Serbia

Institución(es) de apoyo: NA

Áreas de política

Democratización de la toma de decisiones, Parlamentos abiertos, Participación en la elaboración de leyes., Participación pública, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Serbia 2018-2020, Informe de diseño de Serbia 2018-2020

Primeros resultados: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

Aumentar la transparencia y la participación en las sesiones de las comisiones parlamentarias de la Asamblea Nacional fuera de su sede.
Q4 2018 - Q1 2020
(Octubre 2018 - Febrero 2020)

Agencia ejecutora principal: Asamblea Nacional de la República de Serbia

Descripción

Las encuestas de opinión pública y los resultados de los grupos focales indican que hay un
necesidad de mejorar el conocimiento de los mecanismos de participación pública
que existen bajo las Reglas de Procedimiento de la Asamblea Nacional
de la República de Serbia. Una mejora en esta área ayudaría
generar confianza en el parlamento. El mecanismo de las sesiones fuera del
sede de la Asamblea Nacional debe garantizar una mayor
participación del sector civil (ciudadanos y sociedad civil), para mejorar
tanto como sea posible acceso a información sobre el trabajo de
organismos representativos. Hasta ahora, ciudadanos y representantes de la sociedad civil.
no ha participado suficientemente activamente en las discusiones durante
las sesiones de las comisiones parlamentarias fuera de la sede,
ni han aprovechado suficientemente las oportunidades para hacer
propuestas y hacer preguntas a los miembros del parlamento
comités, diputados nacionales y representantes del ejecutivo
quienes asisten a las sesiones del comité parlamentario.

Objetivo principal: establecer una comunicación bidireccional con los ciudadanos a través de un
sección del sitio web de la Asamblea Nacional dedicada a las sesiones
fuera de la sede, para dar a los ciudadanos y
representantes de las oportunidades de la sociedad civil para plantear los problemas que observaron en sus comunidades locales. Específicamente, el Nacional
Asamblea desarrollará una subpágina a través de la cual ciudadanos y ciudadanos
los representantes de la sociedad podrán contactar a las personas relevantes
comité parlamentario y presentar sus propuestas o preguntas en
de esta manera. Comisiones parlamentarias de la Asamblea Nacional
planificar sus sesiones fuera de la sede sobre la base de tales
propuestas
Las comisiones parlamentarias de la Asamblea Nacional permitirán
Asistencia y participación de representantes de ciudadanos y civiles.
organizaciones de la sociedad en sesiones de comités fuera del
sede cuando cuestiones específicas dentro del ámbito de la relevante
comité se discuten. La participación se garantizará a través de un
formulario de contacto en la subpágina dedicada a sesiones fuera del
sede, lo que creará una oportunidad para los ciudadanos y en
al menos un representante de la sociedad civil para asistir a sesiones fuera
la sede.

¿Cómo contribuirá esta actividad a la resolución de problemas?
En línea con el principio de transparencia parlamentaria, el general
público tendría acceso a las comisiones parlamentarias de la
Comités Nacionales, que garantizarían la comunicación bidireccional.
con los ciudadanos Esto le daría a los ciudadanos y a la sociedad civil
representantes una oportunidad para resaltar temas específicos, que
potencialmente podría dar lugar a enmiendas legislativas.
La asistencia a las sesiones del comité parlamentario les permitiría
para participar en la discusión, hacer propuestas y hacer preguntas a
miembros de comisiones parlamentarias, diputados nacionales y
representantes del ejecutivo que asisten a la comisión parlamentaria
sesiones

¿La forma en que esta actividad es relevante para avanzar más en los valores de OGP?

Esta actividad es relevante para la participación ciudadana, la transparencia y
responsabilidad pública, como valores promovidos y fomentados por el Open
Asociación de gobierno. La implementación de la actividad conducirá a
mayor participación de organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos en
toma de decisiones, lo que les permite resaltar problemas específicos a través de
Comunicación bidireccional para que las disposiciones legislativas puedan ser
modificado según corresponda, así como a una mayor visibilidad de los problemas en el
nivel local. La comunicación bidireccional promueve y contribuye a
mayor interés y participación de las organizaciones de la sociedad civil y
ciudadanos y conciencia sobre el trabajo del parlamento, que es conductivo
para un mayor desarrollo de la comprensión mutua y la confianza de los ciudadanos de
el Gobierno.

Información adicional: No se requieren fondos presupuestarios adicionales para implementar este compromiso.

Resumen de estado intermedio de IRM

15 Transparencia y participación en las comisiones parlamentarias.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

Título: Aumento de la transparencia y participación en las sesiones de las comisiones parlamentarias de la Asamblea Nacional fuera de su sede.

Establecer una comunicación bidireccional con los ciudadanos a través de una sección separada del sitio web de la Asamblea Nacional dedicada a las sesiones fuera de la sede, a fin de brindar a los ciudadanos y representantes de la sociedad civil oportunidades para plantear los problemas que observaron en sus comunidades locales. Específicamente, la Asamblea Nacional desarrollará una subpágina a través de la cual los ciudadanos y los representantes de la sociedad civil podrán contactar al comité parlamentario pertinente y presentar sus propuestas o preguntas de esta manera. Las comisiones parlamentarias de la Asamblea Nacional planificarán sus sesiones fuera de la sede en base a tales propuestas.

Los comités parlamentarios de la Asamblea Nacional permitirán la asistencia y participación de representantes de ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en las sesiones del comité fuera de la sede cuando se discutan temas específicos dentro del ámbito del comité pertinente. La participación se garantizará a través de un formulario de contacto en la subpágina dedicada a las sesiones fuera de la sede, que creará una oportunidad para que los ciudadanos y al menos un representante de la sociedad civil asistan a las sesiones fuera de la sede.

Fecha de inicio: Q4 2018

Fecha de finalización: Q1 2020

Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Serbia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

Contexto y objetivos

El Parlamento serbio tiene una diversidad de mecanismos de transparencia (por ejemplo, transmisión en vivo, audiencias públicas, preguntas de los ciudadanos a los parlamentarios), [ 174 ] pero están infrautilizados en la práctica. Los votantes carecen del sentimiento de cercanía o identificación con los parlamentarios y tienen medios limitados para responsabilizarlos entre las elecciones. [ 175 ] Pocos (20%) parlamentarios tienen sus oficinas locales fuera de la capital, [ 176 ] y solo el Comité para la Protección del Medio Ambiente (fuera de los comités de 20) tiene puertas abiertas para la participación de ciudadanos y OSC en sus sesiones. [ 177 ] Las audiencias públicas son raras, [ 178 ] lo cual es preocupante dado que el Parlamento actual adoptó más del 70% de las leyes en procedimientos urgentes entre 2016 y 2018. [ 179 ] Las partes interesadas también señalan la falta de espacio para el debate parlamentario debido a la filibusterización. [ 180 ]

Con este compromiso de participación cívica, el Parlamento tiene la intención de volver a abrirse a los ciudadanos y las OSC, ofreciéndoles una mejor oportunidad de participar en las sesiones del comité organizadas en las comunidades locales, a través de una sección especial en su página web para enviar preguntas o propuestas a un comité específico. Estos aportes deberían servir para planificar las sesiones del comité fuera del asiento parlamentario y permitir la participación de un grupo seleccionado de contribuyentes invitados. El compromiso apunta a un mínimo de cinco sesiones a las que asistan al menos dos representantes de la sociedad civil.

Si se implementa como se diseñó, el compromiso tendrá un impacto menor en la participación cívica con el Parlamento, y la participación de las OSC a nivel local en las sesiones del Comité ayudará a los parlamentarios a comprender mejor los problemas locales concretos. Sin embargo, el compromiso no llega lo suficientemente lejos como para garantizar un enfoque institucionalizado significativo para la participación ciudadana durante la redacción y deliberación de las leyes. Según lo declarado por los representantes del Parlamento, la organización de sesiones basadas en los aportes de los ciudadanos no sería obligatoria sino dependiente de la voluntad de los presidentes de los comités. [ 181 ] En segundo lugar, el objetivo de un mínimo de cinco sesiones a las que asistan al menos dos representantes de las OSC carece de ambición. Tercero, las reglas parlamentarias de procedimientos que permiten que solo el Comité de Protección Ambiental esté abierto a la participación cívica limitan el alcance y los objetivos de este compromiso. El Centro de Investigación, Transparencia y Responsabilidad cree que no hay razones para que este comité sea un caso aislado e informó que la mayoría de los parlamentarios entrevistados están de acuerdo en que debería aplicarse también a otros comités. [ 182 ]

Dos entregas no están claras de lo que tampoco está claro si la subpágina permitirá una retroalimentación regular por parte del parlamento sobre las entradas recibidas.

Próximos pasos

Los investigadores de IRM sugieren las siguientes medidas durante la implementación de este compromiso:

El personal parlamentario podría:

  1. Aclarar y especificar dos hitos actualmente vagos sobre "mapeo de resultados" y "parámetros de organización". [ 183 ]
  2. Aumente el número de organizaciones seleccionadas para las sesiones y aumente el número de sesiones al menos a 10. El Parlamento debe aspirar a un equilibrio equitativo entre los miembros del comité y los ciudadanos / sociedad civil. Para superar las posibles limitaciones financieras, el Parlamento podría asociarse con las OSC locales que pueden proporcionar espacio libre para las sesiones.
  3. Publique preguntas y respuestas oficiales pasadas y futuras de los ciudadanos en la página del Parlamento.
  4. Haga que la nueva página para enviar comentarios al presidente del comité sea más prominente en el sitio web y promocione en las redes sociales.
  • A los miembros del Parlamento:
    1. Enmendar las Reglas de Procedimiento para permitir la participación ciudadana en todas las sesiones del comité, a pesar de los comités que se ocupan de datos sensibles como la seguridad y la defensa.
    2. Diversifique los canales de comunicación con los ciudadanos, como abrir más oficinas locales de parlamentarios para un enfoque cara a cara, lo que ayudaría a aquellos ciudadanos que no usan Internet (por ejemplo, población de edad avanzada). [ 184 ]
[ 174 ] Las siguientes herramientas aseguran el aspecto público del trabajo del Parlamento: presencia y observación de las sesiones parlamentarias y sesiones de sus órganos de trabajo, a través de visitas grupales al parlamento, comunicados de prensa y conferencias de prensa. Los comités pueden organizar audiencias públicas con el fin de recabar opiniones de expertos sobre la propuesta del acto que se encuentra en el procedimiento parlamentario. Las opciones adicionales son la transmisión en vivo de las sesiones, "preguntar al presidente o parlamentarios", la presentación de iniciativas, peticiones, solicitudes y sugerencias. Finalmente, hay un formulario de solicitud para que la sociedad civil se registre en la base de datos del parlamento de OSC para una posible cooperación.
[ 175 ] Representante de una OSC que se ocupa del proceso electoral en Serbia y la transparencia institucional, entrevistado por el Investigador del IRM, 26 Febrero 2019.
[ 176 ] Oficinas de comunicación entre parlamentarios y ciudadanos: http://www.parlament.gov.rs/gradjani/poslanicke-kancelarije.3682.html
[ 177 ] El artículo 74 del Reglamento del Parlamento limita la participación en todos los demás comités a científicos y expertos, solo por invitación.
[ 178 ] Según los expertos entrevistados, en los últimos dos años, ha habido dos audiencias públicas (una en 2017 y otra en 2018), que es una disminución en comparación con 2016 (audiencias 7) y 2015 (audiencias 14). Representantes de una OSC que monitorea el proceso electoral, entrevistados por el investigador de IRM, 8 March 2019.
[ 179 ] Representantes de una OSC que monitorea el proceso electoral, entrevistados por el investigador de IRM, 8 March 2019.
[ 180 ] La mayoría gobernante reduce el tiempo de debate mediante la presentación de cientos de enmiendas sin contenido relevante, en los primeros ítems de la agenda o en los primeros artículos de los primeros ítems de la agenda.
[ 181 ] Representantes del Parlamento, entrevistados por el investigador del IRM, 13 Febrero 2019.
[ 182 ] CRTA, "Making Better Law: Mejorando el trabajo de los comités de la Asamblea Nacional de la República de Serbia", Belgrado, 2016, disponible en https://bit.ly/2HeqjRe
[ 183 ] No está claro qué implican dos entregables: "mapeo de resultados de todas las sesiones celebradas fuera de la sede de la Asamblea Nacional por ciudades y municipios" y "desarrollo de parámetros organizativos al preparar y celebrar sesiones de los comités parlamentarios de la Asamblea Nacional fuera de la sede".
[ 184 ] Originalmente recomendado por un representante de una OSC centrado en el trabajo del parlamento y las elecciones.

Resumen de estado de fin de período de IRM

15 Transparencia y participación en las comisiones parlamentarias.

Terminación: Limitada:

Desde octubre de 2018 (fecha prevista de inicio de este compromiso), las comisiones parlamentarias celebraron seis sesiones fuera de la capital (donde tiene su sede el Parlamento). [ 81 ] Están disponibles las actas de cinco sesiones, lo que indica que tres sesiones acogieron a un promedio de 4-5 representantes de la sociedad civil. [ 82 ]

El Parlamento sigue utilizando muchas herramientas diferentes para garantizar el aspecto público de su trabajo, [ 83 ] y continúa informando e invitando a los medios de comunicación (y el gobierno local informa a la sociedad civil y los medios de comunicación locales) antes de las reuniones fuera de la sede del Parlamento. [ 84 ] Como resultado de este compromiso, el Parlamento también estableció un formulario de contacto para cada reunión del comité celebrada fuera de la sede, sin embargo, la evidencia disponible públicamente no confirma el cumplimiento de este compromiso según lo previsto en el plan de acción. [ 85 ] El formulario de contacto previsto en este compromiso, que permitiría una comunicación bidireccional entre los ciudadanos y la Asamblea Nacional, no es fácil de encontrar. [ 86 ] No hay información disponible públicamente sobre cómo funciona esta comunicación bidireccional en particular (si los ciudadanos que utilizan el formulario recibirán una respuesta o una invitación para participar en las sesiones, por ejemplo, o cuándo), ni cómo o si las propuestas se envían a través del formulario de contacto. informará la planificación de sesiones fuera de la sede del parlamento.

La subpágina dedicada a las sesiones de las comisiones parlamentarias fuera de la sede se ha mejorado en el sentido de que contiene un mapa de Serbia con sesiones marcadas desde 2007 e información sobre cada sesión celebrada, incluidos los documentos adoptados oficialmente de los órganos de trabajo. [ 87 ]

[ 81 ] En Kruševac (30 y 31 de mayo de 2019), Zrenjanin (5 y 6 de septiembre de 2019), Vranje (27 de septiembre de 2019), Stara Planina (17 de octubre de 2019), Čačak (31 de octubre y 1 de noviembre de 2019) y Pančevo (15 de noviembre de 2019). 20). Representante de la Asamblea Nacional de la República de Serbia, respuestas recibidas por el investigador del IRM el 2020 de noviembre de XNUMX.
[ 82 ] Las sesiones que acogieron a organizaciones de la sociedad civil se llevaron a cabo en Vranje, Čačak y Stara Planina. Las actas están disponibles en http://www.parlament.gov.rs/aktivnosti/narodna-skupstina/radna-tela/sednice-odbora-van-sedista-narodne-skupstine.4146.html. (recuperado en noviembre de 2020). El 24 de noviembre de 15 se celebró una sexta reunión, la 2019a sesión del Comité de Derechos Humanos y de las Minorías e Igualdad de Género, y un artículo del sitio web del Parlamento indica que las organizaciones de la sociedad civil estuvieron presentes (24a sesión del Comité de Derechos Humanos y de las Minorías e igualdad de género, Asamblea Nacional de Serbia, 15 de noviembre de 2019, http://www.parlament.gov.rs/24._седница_Одбора_за_људска_и.37986.43.html) Las actas de esta reunión no fueron adoptadas ni publicadas porque el comité no celebró una sesión posterior en plena capacidad antes de que se celebraran las elecciones para la aprobación de las actas (Comentarios proporcionados a IRM por funcionarios de la Asamblea Nacional, 15 de abril de 2021)
[ 83 ] Véase el Informe de diseño de Serbia 2018-2020, p. 57, nota final 1, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/11/Serbia_Design_Report_2018-2020_EN.pdf (recuperado en noviembre de 2020)
[ 84 ] Comentarios proporcionados al IRM por funcionarios de la Asamblea Nacional, 15 de abril de 2021
[ 85 ] Establecer una comunicación bidireccional con los ciudadanos a través de una sección separada del sitio web de la Asamblea Nacional dedicada a las sesiones fuera de la sede (...) los ciudadanos y los representantes de la sociedad civil podrán ponerse en contacto con la comisión parlamentaria correspondiente y presentar sus propuestas o preguntas de esta manera. . Las comisiones parlamentarias de la Asamblea Nacional planificarán sus sesiones fuera de la sede sobre la base de dichas propuestas (...) Las comisiones parlamentarias de la Asamblea Nacional permitirán la asistencia y participación de representantes de ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en las sesiones de las comisiones fuera de la sede (... ) a través de un formulario de contacto en la subpágina dedicada a las sesiones fuera de la sede. Plan de acción de Serbia 2018-2020, págs. 62–63, disponible en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Serbia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf. (recuperado en noviembre de 2020)
[ 86 ] Un usuario tiene que ingresar a una sesión específica que ya se realizó, desplazarse hacia abajo pasando un artículo de texto sobre los resultados de la sesión, videos, documentos de acompañamiento, fotos, sesiones relacionadas del mismo comité de la sesión, hasta llegar al formulario de contacto al final de la sesión. la página. El formulario de contacto le permite seleccionar con qué comité desea contactar. Ver ejemplo: http://www.parlament.gov.rs/24._sednica_Odbora_za_ljudska_i_manjinska_prava_i_ravnopravnost_polova.37987.4142.html?loc_id=64. (recuperado en noviembre de 2020)

Compromisos

Open Government Partnership