Desarrollar y capacitar a la ciudadanía en el uso del portal electrónico para participar en la redacción del reglamento (RS0045)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? Con la adopción de la Ley del Sistema de Planificación de la República de Serbia y las enmiendas a la Ley de Administración Pública en 2018, así como los estatutos adjuntos adoptados en 2019, se introdujeron las consultas como un mecanismo adicional para la participación de los ciudadanos y otros ciudadanos interesados ​​en la elaboración de documentos y reglamentos de política pública. De esta manera, la ciudadanía tiene la posibilidad de participar en la adopción de normativas y documentos de política pública desde la etapa más temprana de su elaboración, además de la oportunidad que existía previamente de participar en los debates públicos sobre el proyecto de ley. Hasta la promulgación del mencionado reglamento, y de conformidad con lo dispuesto en la Ley de la Administración Pública y el Reglamento de Gobierno, los órganos de la administración estatal estaban obligados a publicar convocatorias e informes sobre debates públicos en la elaboración de los proyectos de ley sobre la portal nacional de administración electrónica, mientras que las fases restantes, como la recopilación de comentarios de los ciudadanos, se realizaron en comunicación directa entre el proponente y el remitente de los comentarios. Con la adopción de nuevas normativas y la introducción de consultas obligatorias en la elaboración de normativas y documentos de política pública, pero también la conducción obligatoria de debates públicos en el desarrollo de documentos de política pública, el portal de administración electrónica existente con sus funcionalidades en este dominio se ha convertido en insuficiente para abordar adecuadamente las necesidades de un proceso de formulación de políticas inclusivo y participativo. Además de la información antes mencionada, uno de los segmentos del tema identificado tiene que ver con el hecho de que, en términos del lugar de publicación de ciertos contenidos, es decir, información relacionada con debates y consultas públicas en curso, la normativa existente dirige a los usuarios. tanto para usar el sitio web del proponente como para usar el portal de administración electrónica actual, lo que resulta en una práctica desigual. Finalmente, la necesidad de mejoras adicionales en esta área se deriva en particular de las circunstancias provocadas por la pandemia del virus COVID-19 29, por lo que una parte significativa de las actividades en el proceso de adopción de normativas y documentos de política pública deberán ser llevado a cabo con todas las medidas de prevención, especialmente el distanciamiento físico.

Cual es el compromiso? El compromiso implica el desarrollo y uso sistemático del portal eParticipation, como plataforma única de participación ciudadana y la realización de todas las fases de consultas y debates públicos en la elaboración de normativas y documentos de política pública, elevando las capacidades de los ciudadanos, OSC, representantes del sector empresarial. y otros miembros del público interesados ​​en utilizar este portal, que se realizará dentro de la autoridad del Centro de Acceso a la Información Serbio-Coreano. Si bien se puede valorar que en este marco se requieren ciertos cambios técnicos a la normativa, para que este proceso se inicie lo antes posible, la Secretaría General de Gobierno enviará un acto oportuno a todos los órganos de la administración estatal para incentivar la sistemática uso del portal eParticipation. El resultado esperado consiste en el uso del portal eParticipation durante la implementación de todas las fases de redacción de normativas y documentos de política pública, desde el anuncio del inicio de los trabajos, hasta la invitación y realización de consultas públicas y debates públicos, hasta la publicación de informes sobre las consultas realizadas y el público. debates. En general, se espera que la implementación de este compromiso facilite la disponibilidad, transparencia y uso de toda la información relevante por parte de los participantes en debates públicos y consultas, y así elevar el nivel de su calidad. El objetivo general del compromiso es mejorar las condiciones de participación ciudadana en los procesos de elaboración de documentos y normativas de política pública, así como la transparencia de los propios procesos.

¿Cómo contribuirá el compromiso a la solución del problema público? El establecimiento del nuevo portal de eParticipation es en sí mismo una contribución significativa para mejorar la participación pública en la toma de decisiones relevantes por parte de las instituciones autorizadas. En primer lugar, su desarrollo y uso sistemático permite la conducción electrónica de todas las fases de consultas y debates públicos, previstas por la normativa vigente. De esta forma, por un lado, se crean las condiciones previas para una adopción más eficiente, económica y transparente de normativas y documentos de política pública, mientras que, por otro lado, permite a la ciudadanía participar y monitorear los procesos de toma de decisiones de una manera más sencilla y eficiente. con invertir menos recursos. Además, la implementación de sesiones de capacitación sobre el uso del portal de participación electrónica destinadas a los ciudadanos, la sociedad civil y otros miembros del público interesados, que se realizarán dentro del Centro de Acceso a la Información Serbio-Coreano, alentará su participación en la toma de decisiones. haciendo procesos mientras se mejoran los conocimientos y habilidades necesarios para utilizar este portal. Finalmente, el compromiso tiene un valor especial si tenemos en cuenta la situación global provocada por el virus COVID-30 y las experiencias que han evidenciado la necesidad, pero también el importante potencial que aportan tales formas de participación pública en los procesos de toma de decisiones.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? El compromiso es relevante en relación con tres valores clave de OGP. En primer lugar, la publicación de toda la información relevante sobre debates y consultas públicas y su implementación a través de una plataforma única mejora el acceso a la información en poder de los órganos administrativos. Al mismo tiempo, la realización del compromiso permite que el público participe de manera equitativa y única en el proceso de redacción de documentos y reglamentos de política pública por vía electrónica (en línea), lo que mejora significativamente el valor central de la Alianza en forma de ciudadanía. participación en los procesos de toma de decisiones. Dado que el compromiso se refiere a la implementación de normas, reglamentos y mecanismos a partir de los cuales los representantes de los órganos de la administración estatal competentes están obligados a respetar la forma adoptada de comunicación e involucramiento de la ciudadanía, el compromiso es relevante en relación con la rendición de cuentas pública. Finalmente, teniendo en cuenta que la implementación del compromiso implica el uso unificado del Portal de Participación Electrónica en todas las fases de elaboración de documentos o normativas de política pública, es relevante en relación al uso de tecnologías e innovaciones, ya que tiene un valor adicional en relación con la tres valores básicos de OGP.

Información adicional La implementación del compromiso cumple con una de las recomendaciones del MRI que sugería la necesidad de un mayor uso de los mecanismos existentes y desarrollados previamente para la implementación de iniciativas que involucren directamente a la ciudadanía, como el portal oficial de debates públicos, es decir, la administración electrónica. El desarrollo del Portal de participación electrónica fue apoyado dentro del proyecto GIZ "Apoyo a la reforma de la administración pública en Serbia".

Hito Actividad con entregable comprobable Fecha de inicio: Fecha de finalización: 1. Posibilidades técnicas establecidas para la participación electrónica de los ciudadanos en consultas y debates públicos - Portal de eParticipación desarrollado En curso I trimestre de 2021 2. Pilotaje del Portal de eParticipación I trimestre de 2021 I trimestre de 2021 3. Fomentar el uso sistemático del Portal de participación electrónica en el estado I trimestre de 2021 I trimestre de 2021

Revisión del plan de acción

Compromiso 3: Portal de participación EP

Clúster de compromiso 2 y 3: Mayor participación pública en la creación de políticas públicas

(Secretaría General de Gobierno; Oficina de Tecnología de la Información y Administración Electrónica; Ministerio de Administración Pública y Autonomía Local; y proyecto de la GIZ "Apoyo a la reforma de la administración pública en Serbia")

Para una descripción completa de los compromisos, ver compromiso 2 y 3 en el plan de acción.

Contexto y objetivos

Durante los últimos años, Serbia ha mejorado su marco legal para involucrar mejor al público en el proceso de formulación de políticas. Sin embargo, a pesar de las mejoras, el marco regulatorio aún no se ha implementado de manera consistente y su impacto aún está por verse. [ 12 ] De hecho, según lo establecido por la Ley del sistema de planificación, la Ley de administración estatal y sus respectivas regulaciones, a partir de 2019, los órganos de la administración estatal de Serbia deben utilizar el portal de administración electrónica. [ 13 ] consultar al público sobre la preparación de leyes, reglamentos y documentos de políticas e informar sobre estas consultas. [ 14 ] Sin embargo, el portal de administración electrónica carece de la funcionalidad para acompañar de manera coherente y eficaz todos los procesos de consulta que exige la ley. [ 15 ]

El Compromiso 3 busca abordar las deficiencias del portal mejorando sus capacidades a través de la creación de una plataforma única que permita el acceso a la información relacionada con, y un espacio para, todas las fases de consulta y debate público para informar las leyes, regulaciones y documentos de políticas nacionales. Esto tiene como objetivo hacer operativas las obligaciones legales de los órganos administrativos y mejorar la forma en que el público participa en el proceso de formulación de políticas del país. Mientras tanto, el compromiso 2 busca facilitar nuevas mejoras mediante el establecimiento de un mecanismo para monitorear sistemáticamente la calidad de todas las consultas y procesos de debate público.

El Ministerio de Administraciones Públicas y Autonomía Local (MPALSG) propuso el compromiso 2 durante el proceso de cocreación. A su vez, Iniciativas Cívicas, una OSC centrada en la promoción de la democracia y la educación cívica, presentó la propuesta original de compromiso 3. [ 16 ] Los compromisos son complementarios al compromiso 14 del plan de acción anterior para enmendar la Ley de Referéndum e Iniciativas Cívicas para habilitar electrónicamente todas las formas existentes de participación cívica para referendos e iniciativas cívicas. A principios de 2021, el proyecto de enmienda aún estaba pendiente de una ronda adicional de revisión interinstitucional y aprobación gubernamental. [ 17 ]

Potencial de resultados: sustancial

Actualmente, el 50% de las leyes aprobadas en Serbia se someten a debate público. Mientras tanto, el porcentaje de documentos de política y reglamentos que se someten a consultas ronda el 85% y el 35%, respectivamente. [ 18 ] Debido a que no existe un sistema único para la recopilación de datos agregados sobre consultas y debates públicos en la creación de políticas públicas, es difícil evaluar de manera integral cómo se llevan a cabo estos compromisos. Los compromisos 2 y 3, por lo tanto, constituyen un paso importante en el fortalecimiento de la participación pública en la creación de políticas públicas. Por un lado, una plataforma de participación electrónica bien pensada (compromiso 3) podría resultar en la puesta en práctica de las obligaciones legales de los órganos administrativos para mejorar la forma en que informan e involucran al público a lo largo del proceso de creación de políticas al permitir un lugar central para realizar este trabajo en línea. . Por otro lado, la implementación de un mecanismo para monitorear sistemáticamente la calidad de todas las consultas (compromiso 2) podría permitir la identificación de fortalezas y deficiencias y la implementación de soluciones relevantes a los desafíos existentes. A su vez, los canales de consulta y debate público mejores y en constante mejora deberían ayudar a mejorar la participación de los serbios en el proceso de toma de decisiones del gobierno. Estos compromisos, por lo tanto, representan una oportunidad importante para el país, ya que solo alrededor del 3% de los serbios afirman haber participado alguna vez en el debate público relacionado con las decisiones gubernamentales. [ 19 ] Además, estos desarrollos podrían ayudar a la relación que el público tiene con instituciones como el gobierno y el Parlamento, en el que actualmente solo alrededor del 27% de los serbios dice confiar. [ 20 ] Debido a la relevancia significativa y el alcance potencial de estos compromisos, el MRI considera que tienen el potencial para lograr resultados sustanciales.

Actualmente, los ciudadanos pueden compartir sus aportaciones sobre las propuestas de políticas directamente con los órganos administrativos que supervisan las propuestas a través de las páginas web de dichos órganos, y solo pueden utilizar el portal de administración electrónica para obtener información sobre consultas y debates públicos relacionados con estas propuestas. El portal de administración electrónica, por tanto, se enfrenta a importantes limitaciones para cumplir con su mandato. Según Civic Initiatives, una de las principales observaciones de las OSC sobre el portal es que carece de material crítico y funcionalidades necesarias para estos procesos de consulta y debate público. [ 21 ]

Este compromiso prevé que la plataforma de participación electrónica proporcione todo el material clave relacionado con cada consulta y debate y permita la participación electrónica y el seguimiento de todo el proceso de propuesta de políticas. Muchas de las limitaciones del portal actual son principalmente de naturaleza técnica e incluyen visibilidad, accesibilidad y navegabilidad limitadas. Entre otras mejoras, la nueva plataforma de participación electrónica podría permitir que los órganos administrativos que supervisan las propuestas de políticas gestionen directamente los procedimientos de consulta y debate, proporcionen comentarios sobre las aportaciones recibidas y respondan a las preguntas que se planteen a lo largo de estos procesos. [ 22 ] En esencia, la nueva plataforma podría permitir a los órganos administrativos mejorar la calidad del compromiso que tienen con los ciudadanos durante la consulta y el debate de propuestas de políticas. Las mejoras que podrían resultar de la implementación de la plataforma de participación electrónica deberían manifestar algunas métricas mejoradas en comparación con el portal actual. Estos incluyen la cantidad de visitantes a la plataforma, el tiempo promedio que pasa en ella, su tasa de rebote y la cantidad de visitantes que regresan. Pero quizás más significativo puede ser el número de órganos administrativos que llevan a cabo procesos de consulta en la nueva plataforma y la evaluación del público de qué tan bien la nueva plataforma lo informa sobre las propuestas de políticas, qué tan fácil es para el público brindar retroalimentación y qué tan fácil es es para que comprenda cómo se incorpora la retroalimentación.

Si bien la plataforma de eParticipation podría generar mejoras importantes en la forma en que el público se involucra en línea, el compromiso 2 podría conducir al monitoreo sistemático de la calidad de la participación pública, en línea o de otro tipo, en la creación de políticas públicas. Los conocimientos extraídos de este monitoreo podrían ayudar a informar mejoras adicionales, que a su vez deberían contribuir a una participación más efectiva del público.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

La implementación de estos compromisos podría resultar tanto en una plataforma habilitadora para involucrar mejor al público en la formulación de políticas, como lo exige la ley, como en un mecanismo para evaluar la calidad de estos compromisos. Sin embargo, la existencia de esta plataforma y mecanismo no necesariamente garantiza una mejor participación ciudadana. Para que el compromiso de eParticipation alcance su máximo potencial, el gobierno deberá asegurarse de que un gran número de órganos administrativos adopten la plataforma, que el público conozca y comprenda cómo participar a través del portal y, en última instancia, que esté motivado para hacerlo. asi que. De manera similar, será fundamental para el compromiso de monitoreo no solo institucionalizar su mecanismo, sino también sentar las bases para mejorar el mecanismo en sí. Para asegurar estos factores determinantes, el IRM recomienda lo siguiente:

Asegurar la institucionalización del mecanismo de seguimiento de la participación ciudadana y planificar su fortalecimiento con futuras mejoras. Si bien se entiende que el compromiso que busca establecer este mecanismo de monitoreo anticipa que el mecanismo será permanente, los hitos, como se expresó, orientan exclusivamente las acciones para el año 2021. Para que el compromiso cumpla con su potencial el mecanismo debe continuar operando en el futuro. , por lo que las acciones para asegurar la institucionalización del mecanismo deben tomarse ya sea en este ciclo del plan de acción o en el próximo. Además, el mecanismo debe planificar mejoras futuras para aumentar su influencia. Una posible vía para fortalecerlo puede ser que, más allá del monitoreo, el mecanismo eventualmente realice evaluaciones de temas relacionados con la participación ciudadana en la creación de políticas públicas, según sea necesario.

Informe de resultados

Compromiso 3. Portal de eParticipación

● Verifiable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Este compromiso se ha agrupado en: Mejor participación pública en la creación de políticas públicas.

● Potencial de resultados: Sustancial

● Terminación: Solución

● ¿Abrió el gobierno? Marginal

Clúster de compromiso 2 y 3: Mayor participación pública en la creación de políticas públicas (Secretaría General de Gobierno; Secretaría de Políticas Públicas; Oficina de Tecnologías de la Información y Gobierno Electrónico; Ministerio de Administración Pública y Autogobierno Local; y proyecto de la GIZ “Apoyo a la Reforma de la Administración Pública en Serbia”)

Contexto y objetivos:

En el marco de este grupo, la Secretaría General se propuso crear un portal central de participación electrónica (“eConsultations”) para que los órganos administrativos mejoren la participación pública a lo largo del ciclo de políticas. [ 1 ] El compromiso 2 implicó la recopilación de datos de las consultas electrónicas sobre debates y consultas públicas en la redacción de regulaciones y documentos de políticas para el Informe sobre el trabajo del Gobierno para 2021. El compromiso 3 preveía la creación y puesta a prueba de consultas electrónicas, así como la organización de capacitaciones para los ciudadanos sobre cómo utilizar las consultas electrónicas.

¿Abrió el gobierno? Marginal

De las actividades previstas, la mitad se completaron parcial o totalmente. [ 2 ] En relación con el Compromiso 3, el Gobierno aprobó la “Decisión sobre el establecimiento del Portal de Consulta Electrónica” (Boletín Oficial de la RS, n° 62/21). [ 3 ] La Secretaría de Políticas Públicas (PPS) lanzó y puso a prueba consultas electrónicas en diciembre de 2021. [ 4 ] La Secretaría General, el PPS y la Oficina de Tecnologías de la Información y Gobierno Electrónico enviaron una carta conjunta a todos los ministerios y organismos especiales recordándoles la obligación de utilizar las Consultas Electrónicas de conformidad con la decisión antes mencionada. [ 5 ] Con respecto al Compromiso 2, que tenía como objetivo monitorear los efectos de las eConsultations, la Secretaría General no incluyó datos de eConsultations en el Informe Anual de 2021 porque eConsultation se estableció recién en diciembre de 2021. [ 6 ] La implementación de otras actividades siguió siendo limitada, incluidas las modificaciones de las instrucciones para la creación del informe anual, la recopilación de datos sobre consultas y procesamiento, y la publicación del informe con datos de eConsultations. A pesar de la intención de la Secretaría General de agregar un anexo al informe donde estarían disponibles todos los datos derivados de las consultas electrónicas en todos los ministerios, parte de la información sobre la participación pública se distribuyó en el Informe de 2,000 páginas sobre el Plan de Trabajo Anual del Gobierno. [ 7 ]

En diciembre de 2022, solo un número limitado de ciudadanos se había registrado en eConsultations y participaba activamente en los procesos de toma de decisiones desde su lanzamiento en diciembre de 2021. [ 8 ] Además, las partes interesadas de la sociedad civil entrevistadas señalaron que, en la práctica, los funcionarios públicos aún no están completamente capacitados para utilizar las consultas electrónicas. [ 9 ] La falta de formación sobre consultas electrónicas para los funcionarios públicos se refleja en el hecho de que a menudo se publican en consultas electrónicas documentos que no están destinados a consultas públicas. [ 10 ]

Este grupo fue un paso hacia una mayor apertura gubernamental, pero su impacto en la participación ciudadana hasta ahora sigue siendo marginal. Después de un año de funcionamiento, eConsultations no ha atraído a muchos ciudadanos y OSC a participar en los procesos de formulación de políticas. [ 11 ] La Secretaría General no ha publicado datos oficiales sobre el impacto de las consultas electrónicas en la formulación de políticas públicas ni estadísticas sobre consultas públicas. Además, los desafíos previstos en la revisión del Plan de Acción del IRM resultaron ser obstáculos, en particular recursos humanos insuficientes y personal administrativo capacitado en los organismos estatales, así como una falta de conciencia entre los ciudadanos para participar en consultas en línea. No obstante, en su Informe de 2022 sobre Serbia, la Comisión Europea señaló que el alcance de las consultas públicas en Serbia ha mejorado en general. [ 12 ]

Mirando hacia el futuro:

Aunque eConsultations lleva funcionando sólo un año, ya se han observado deficiencias clave. Al abordar estas deficiencias en los próximos años, las consultas electrónicas podrían generar una mejor participación pública. Específicamente, el IRM recomienda 1) promover consultas electrónicas entre los ciudadanos para aumentar la cantidad y calidad de su participación; 2) garantizar que a cada institución pública se le asignen suficientes recursos humanos para utilizar las consultas electrónicas de manera efectiva; y 3) llevar a cabo capacitación adicional para el personal administrativo de los organismos estatales para utilizar las consultas electrónicas de acuerdo con el marco legal.