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Informe de resultados de Serbia 2020-2022

el cuarto de serbia Open Government Partnership (OGP) plan de acción centrado en la digitalización y participación pública en la toma de decisiones. La mitad de los compromisos se cumplieron total o sustancialmente, pero solo uno (la simplificación de los procedimientos administrativos) obtuvo resultados importantes en la apertura del gobierno. Para mejorar los planes de acción futuros, el gobierno podría involucrar a funcionarios públicos de alto nivel y adoptar un enfoque estratégico para las reformas que requieren cambios legislativos.

Resultados tempranos

El cuarto plan de acción de Serbia (2020-2022) transfirió varias áreas políticas de planes de acción anteriores, incluido el acceso a la información, la participación cívica, medio ambiente y clima, contratación pública y prestación de servicios públicos.

El IRM ha evaluado un compromiso (Compromiso 6) con importantes resultados tempranos, con cuatro logrando resultados marginales tempranos, incluidos los tres compromisos identificados como prometedores en la Revisión del plan de acción del IRM (Compromisos 2, 3 y 7).[ 1 ] Esto fue similar al tercer plan de acción (2018-2020), donde uno de los 14 compromisos tuvo importantes resultados iniciales. En particular, en ambos planes de acción, el trabajo de simplificación de los procedimientos administrativos para los ciudadanos y las empresas logró importantes resultados iniciales. En el cuarto plan de acción, Compromiso 6 dio como resultado el establecimiento de un registro público de trámites administrativos y una plataforma única con toda la información sobre trámites y servicios.

Cierre

De los 12 compromisos, seis se implementaron de manera sustancial o total. Los seis restantes tuvieron una implementación limitada. Esto fue similar al tercer plan de acción, donde siete de los 15 compromisos se completaron total o sustancialmente.[ 2 ] Algunos compromisos vieron altos niveles de implementación porque el gobierno los priorizó, como el portal de consulta electrónica (Compromisos 2 y 3) y el portal ePaper (Compromiso 6). Por otro lado, las elecciones generales de 2020 y 2022 limitaron el avance de otros compromisos. Por ejemplo, los compromisos sobre cofinanciamiento de los medios y participación en la determinación de temas de interés público (Compromisos 11 y 12 respectivamente) involucraron la adopción de propuestas legislativas. Esto resultó ser un desafío durante el largo período con un gobierno interino después de las elecciones generales. Además, las autoridades serbias carecían de la capacidad para producir la plataforma en línea para monitorear la financiación de proyectos de medios.[ 3 ] El compromiso 7 de lucha contra la violencia contra los niños (propuesto por el Colegio de Abogados AEPA) fue identificado como un compromiso prometedor en la revisión del plan de acción de IRM, pero solo vio una finalización limitada. El resultado clave, la información y el seguimiento en línea de la violencia que afecta a los niños, no estaba terminado.

Participación y Co-Creación

La coordinación del Ministerio de Administraciones Públicas y Autonomía Local (MPALSG) durante el cuarto plan de acción mejoró en comparación con ciclos anteriores. Por ejemplo, el MPALSG incluyó a partes interesadas de la sociedad civil fuera del grupo de trabajo de OGP en debates sobre temas relevantes durante los períodos de creación conjunta e implementación. El MPALSG organizó cinco reuniones del grupo de trabajo y seis reuniones del grupo central[ 4 ] durante el proceso de co-creación.[ 5 ] Como en los planes de acción anteriores, las instituciones públicas tenían el veto final sobre las propuestas relacionadas con sus jurisdicciones. Como resultado, los participantes de la sociedad civil encontraron que las intervenciones de las instituciones públicas a menudo cambiaban la esencia de las propuestas y reducían el nivel de ambición de compromisos Además, los representantes políticos de alto nivel (es decir, los ministros) no estaban suficientemente informados sobre el papel de sus ministerios en el proceso de OGP, lo que tuvo un impacto negativo en la implementación de algunos compromisos.

Implementación en contexto

La implementación del cuarto plan de acción coincidió con dos rondas de elecciones parlamentarias (en 2020 y 2022) seguidas de procesos prolongados para formar los gobiernos. Las elecciones afectaron directamente la implementación del Compromiso 5, ya que no se pudieron realizar cambios en el Registro Único de Electores durante el período electoral. Los cambios organizacionales (administrativos) que siguieron a la formación de nuevos gobiernos también retrasaron ciertos compromisos. En particular, las elecciones afectaron los Compromisos 11 y 12, ya que no se aprobaron las leyes previstas. La pandemia de COVID-19 también afectó la implementación en 2020, ya que las instituciones cerraron al principio y luego trabajaron de forma remota. El compromiso 10 se retrasó, ya que la Oficina de Tecnologías de la Información y Administración Electrónica priorizó la recopilación de datos relacionados con la pandemia.

[ 1 ] Open Government Partnership, Revisión del Plan de Acción de Serbia 2020-2022, https://www.opengovpartnership.org/documents/serbia-action-plan-review-2020-2022/

[ 2 ] Open Government Partnership, Informe de resultados transitorios de Serbia 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/serbia-transitional-results-report-2018-2020/.

[ 3 ] Basado en las ideas de representantes del Ministerio de Cultura e Información, entrevista del IRM, 28 de octubre de 2022.

[ 4 ] El grupo central está compuesto por los proponentes de compromisos y los representantes de las instituciones.

[ 5 ] Actas de todas las reuniones disponibles en el repositorio de países, https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1

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