Revisión del plan de acción de Serbia 2020-2022

Este producto consiste en una revisión de IRM de Serbia 2020-2022 plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... El plan de acción se compone de 12 compromisos, cuatro de los cuales el IRM ha filtrado y agrupado en dos. Esta revisión enfatiza su análisis sobre la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para los datos compromiso por compromiso, véase el Anexo 1. Para detalles sobre la metodología y los indicadores que utilizó el MRI para esta Revisión del Plan de Acción, véase la sección IV. Metodología e Indicadores IRM.

Resumen del plan de acción 2020-2022

El Plan de Acción 2020-2022 de Serbia aborda diversas áreas de políticas, y sus compromisos prometedores buscan informar e involucrar mejor al público en cuestiones nacionales apremiantes. Sin embargo, el total ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... del plan de acción es bajo, a la par de los planes anteriores. El IRM recomienda fortalecer los planes de acción futuros mediante la incorporación de hitos más completos que se apalanquen de manera efectiva para lograr los objetivos establecidos. También recomienda integrar de manera más adecuada a los servidores públicos de más alto nivel en todo el proceso de OGP del país para que las prioridades seleccionadas se integren mejor con las prioridades del gobierno y se aborden con mayor profundidad.  

El plan de acción de OGP 2020-2022 de Serbia consta de 12 compromisos. Si bien el plan de acción se parece en gran medida al anterior, algunos de sus compromisos tienen potencial para permitir un mejor seguimiento y participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... en la formulación de políticas (compromisos 2 y 3) y mejorar el acceso a la información y responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más sobre la lucha contra la violencia que afecta a los niños (compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 7).

En general, el plan de acción no incluye nuevas áreas de políticas y abarca cinco temas del plan de acción anterior, incluido el acceso a la información, la participación cívica, el medio ambiente y el clima, la contratación pública y la prestación de servicios públicos. Por ejemplo, el compromiso 8, sobre la modificación de la Ley de Acceso a la Información, continúa desde el Plan de Acción 2018-2020.[ 1 ] y está estrechamente relacionado con otro compromiso del Plan de Acción 2016-2018.[ 2 ]  Asimismo, los compromisos 11 y 12, que buscan mejorar el marco y la implementación de la Ley de Información Pública y Medios de Comunicación, complementan dos compromisos del plan anterior diseñados para mejorar la transparencia y participación ciudadana en el financiamiento público de los medios de comunicación.[ 3 ] Es importante señalar que si bien los compromisos 8, 11 y 12 son encomiables al tratar de cambiar marcos legales importantes para mejorar el acceso a la información, la participación cívica y la rendición de cuentas pública, sus resultados dependen de que se adopten las reformas legales sin demora y de que no es probable que la implementación se vea resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind... hasta después del final del ciclo del plan de acción.

El plan responde a las recomendaciones de IRM sobre la incorporación de más compromisos dirigidos a la participación cívica directa y los servicios públicos centrados en los ciudadanos.. La ambición global del plan, no obstante, es comparable a la de ciclos anteriores, en los que los temas a abordar son de gran la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... al contexto de Serbia, pero los pasos propuestos para abordarlos no apuntan a un cambio significativo en la práctica del gobierno, lo que resulta en una baja ambición. Los compromisos que pueden valer la pena ampliar en el próximo Plan de Acción incluyen el compromiso 4 sobre la participación ciudadana en la gestión de los sitios ambientales protegidos. El compromiso prevé la formación de un grupo de trabajo para redactar una ley a tal efecto, pero los resultados se derivarán únicamente de la implementación efectiva de la ley, que va más allá del alcance de este plan de acción.

La co-creación del plan incluyó un proceso de consulta más amplio, que cubrió a más de 70 representantes del gobierno y la sociedad civil. También abordó dos recomendaciones clave que el IRM había hecho con respecto al proceso de co-creación anterior.[ 4 ] al incluir una gama más amplia de organizaciones de la sociedad civil (OSC) y considerar causas más diversas que en el pasado.[ 5 ] Entre los nuevos temas discutidos estuvo la posible adopción de un proceso de adquisiciones más transparente en la respuesta del gobierno a la pandemia de COVID-19. En última instancia, sin embargo, el Grupo de Trabajo de OGP no presentó una propuesta de compromiso relevante para esta discusión en parte debido a la apremiante fecha límite para presentar el plan de acción y decidió discutir el tema con mayor profundidad con las autoridades competentes en el futuro.[ 6 ]

Según un representante de una OSC, la sociedad civil pudo utilizar los procedimientos de la co-creación para actuar colectivamente y abogar con éxito por rechazar compromisos que consideraban de menor calidad.[ 7 ] Sin embargo, varios representantes de OSC vieron el proceso de cocreación como un mecanismo para canalizar ideas a los tomadores de decisiones fuera del Grupo de Trabajo de OGP en lugar de un espacio para empoderar a dicho Grupo de Trabajo para tomar decisiones.[ 8 ] Algunos representantes de OSC consideraron que las agencias a cargo de implementar los compromisos discutidos diluyeron las propuestas sin justificar adecuadamente las modificaciones de la propuesta.[ 9 ]

Esta revisión del plan de acción recomienda mejorar la participación de los servidores públicos de alto nivel durante la co-creación e implementación del plan de acción, integrando mejor las demandas de las OSC con las prioridades del gobierno y mejorando la ambición del plan al aumentar la rigurosidad de los hitos de los compromisos para garantizar que ayudan efectivamente a lograr los objetivos establecidos.

Compromisos prometedores en el plan de acción 2020-2022 de Serbia

 La siguiente revisión analiza los tres compromisos (dos de los cuales están agrupados) que el MRI identificó como que tienen el potencial para lograr los resultados más prometedores. Esta revisión informará el enfoque de investigación del IRM para evaluar la implementación en el Informe de resultados. El Informe de resultados de IRM se basará en la identificación temprana de los resultados potenciales de esta revisión para contrastar con los resultados al final del período de implementación del plan de acción. Esta revisión también proporciona un análisis de desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción. 

El MRI seleccionó los compromisos prometedores discutidos en esta sección utilizando la metodología descrita en la Sección III. Estos compromisos abordan cuestiones de gran importancia para Serbia en la actualidad. Por ejemplo, el compromiso 7 responde a denuncias de violencia generalizada que involucra a niños, y los compromisos 2 y 3 buscan mejorar la calidad de la participación pública en la creación de políticas públicas. Cada uno de los compromisos incluidos en esta sección está diseñado para tener un alcance amplio y un impacto significativo, y sus hitos articulan claramente cómo contribuirán a los objetivos respectivos de los compromisos. 

Sin embargo, esta sección omite varios compromisos que a primera vista parecen prometedores pero cuyas circunstancias contextuales y narrativas sugieren lo contrario. El Compromiso 8, por ejemplo, busca crear un proyecto de enmienda a la Ley de Libre Acceso a la Información de Importancia Pública para mejorar la transparencia del gobierno. Enmendar la ley para abordar sus deficiencias actuales es un esfuerzo ambicioso, pero es algo que se intentó sin éxito en los dos ciclos anteriores del plan de acción.[ 10 ] Con la creación del borrador de la enmienda como su último hito, el compromiso 8 no anticipa desafíos en la adopción del borrador y corre el riesgo de enfrentar un destino similar. El compromiso 10 también tiene algunos inconvenientes de diseño. Si bien busca mejorar la capacidad de gestión de datos del gobierno, un paso importante para que Serbia modernice sus capacidades de gestión de datos y, potencialmente, la capacidad del gobierno para compartir información con el público, el objetivo inmediato del compromiso son algunos pasos eliminados de la mejora real de la entrega de información a público, haciendo que su potencial para obtener resultados tempranos sea discutible.

En cuanto a los compromisos 11 y 12, su intención de realizar mejoras a la Ley de Información Pública y Medios de comunicación a partir de 2014 es de gran relevancia para el país, sobre todo porque aún no se ha establecido la transparencia sobre cómo el gobierno financia a los medios de comunicación.[ 11 ] Los compromisos responden a las recomendaciones de la Comisión Europea de que Serbia hace una prioridad "garantizar una financiación adecuada de los servicios públicos de radiodifusión, una cofinanciación transparente y equitativa para el contenido de los medios que sirva al interés público, y una mayor transparencia en la propiedad de los medios y la publicidad", así como a las demandas de la Red de Informes de Investigación de los Balcanes (BIRN) y las Iniciativas Cívicas. [ 12 ] Sin embargo, el éxito de ambos compromisos depende de que se aprueben las enmiendas, y ninguno de los compromisos aborda ningún obstáculo potencial para lograrlo. Más allá de las mejoras en los marcos legales que lograrían ambos compromisos, cualquier resultado significativo dependería de la implementación efectiva de esos marcos legales, que probablemente quedarían fuera del marco temporal del plan de acción actual.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] Ver compromiso 12 en el Plan de Acción 2018-2020: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/11/Serbia_Design_Report_2018-2020_EN.pdf.

[ 2 ] Ver compromiso 7 en el Plan de Acción 2016-2018: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/03/Serbia_End-Term_Report_2016-2018_EN_final_web_publication_7-March-2019.pdf.

[ 3 ] Ver compromisos 4 y 6 del Plan de Acción 2018-2020: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/11/Serbia_Design_Report_2018-2020_EN.pdf.

[ 4 ] Informe de diseño de IRM Serbia 2018-2020, OGP IRM, 2019 https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/11/Serbia_Design_Report_2018-2020_EN.pdf.

[ 5 ] Entrevista con Bojana Selaković, Iniciativas cívicas, 15 de marzo de 2021.

[ 6 ] Acta de la Cuarta reunión del Grupo de Trabajo de OGP: http://mduls.gov.rs/wp-content/uploads/Zapisnik-sa-4.-sastanka-RG-AP-OGP-2020-2022..docx.

[ 7 ] Entrevista con Danijel Dašić, Coalición Nacional para la Descentralización, 12 de marzo de 2021.

[ 8 ] Acta de la Quinta reunión del Grupo de Trabajo de OGP: http://mduls.gov.rs/uprava-po-meri-svih-nas/strateska-dokumenta/; entrevista con Danijel Dašić, Coalición Nacional para la Descentralización, 12 de marzo de 2021; y entrevistado con una parte interesada que solicitó el anonimato.

[ 9 ] Entrevista con Danijel Dašić, Coalición Nacional para la Descentralización, 12 de marzo de 2021 y Entrevista con Bojana Selaković, Iniciativas Cívicas, 15 de marzo de 2021.

[ 10 ] El Compromiso 6 del Plan de Acción 2016-2028 buscaba modificar la Ley de Libre Acceso a la Información de Importancia Pública para obligar a las instituciones públicas a publicar de manera proactiva información sobre su trabajo de manera consistente, completa y periódica. Pero la enmienda no fue aprobada, en parte debido a las preocupaciones de la sociedad civil de que las enmiendas resultarían en un retroceso en los derechos de acceso a la información. El siguiente ciclo, el compromiso 12 del Plan de Acción 2018-2020 buscó modificar la misma ley para mejorar la fiscalización del cumplimiento y ampliar el círculo de autoridades sujetas a la ley. Sin embargo, la enmienda permanece en el limbo y el público no está seguro de su futuro. Para obtener más información, consulte el Informe de fin de período 2016-2020 de Serbia: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/03/Serbia_End-Term_Report_2016-2018_EN_final_web_publication_7-March-2019.pdf; y el Informe de primeros resultados 2018-2020 de Serbia: pendiente de publicación.

[ 11 ] Informe Serbia 2020, Comisión Europea, 2020, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/serbia_report_2020.pdf.

[ 12 ] Informe Serbia 2020, Comisión Europea, 2020,  https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/serbia_report_2020.pdf.