Unified Information System for Media Financing Transparency (RS0063)

Breve descripción del Compromiso

Este compromiso implica la creación de un Sistema Unificado de Información (JIS) a través del cual se gestionará todo el proceso de solicitud, asignación de fondos y seguimiento de la ejecución de cada proyecto en el ámbito de la información pública, para el cual se hayan obtenido fondos de cualquier nivel de autoridad pública. será monitoreado.

Definición del problema

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso? Las licitaciones públicas para cofinanciar la producción de contenidos mediáticos son la principal forma de asignar y gastar los fondos presupuestarios en el sector de los medios. Se establecieron como un mecanismo de ayuda estatal que ayudaría a producir contenidos faltantes de interés público y mejoraría la información de los ciudadanos. El análisis de la práctica actual de realización de licitaciones públicas ha puesto de relieve numerosos problemas, mientras que una de las objeciones más críticas de la sociedad civil y de las asociaciones de medios de comunicación se refiere a la imposibilidad de un análisis exhaustivo de los efectos de las licitaciones públicas (consumo intencionado de fondos, calidad de contenido producido, etc.).

2. ¿Cuáles son las causas del problema? Cuando se trata de licitaciones públicas para cofinanciar la producción de contenidos mediáticos, no existen datos centralizados que estén disponibles públicamente para todos los ciudadanos y partes interesadas. Se ha vuelto más difícil la búsqueda de licitaciones, proyectos presentados, decisiones tomadas sobre licitaciones, informes financieros y narrativos presentados sobre proyectos terminados, así como el acceso a enlaces a contenidos de medios difundidos o publicados cuya producción fue apoyada de esta manera. Por lo tanto, la evaluación y el análisis de los efectos de las licitaciones públicas, a partir de los cuales sería posible evaluar el gasto previsto de los fondos presupuestarios en el sector de los medios de comunicación y tener una supervisión más eficiente sobre la ejecución de las licitaciones públicas, es en gran medida imposible.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema? La obligación de establecer JIS estaba contenida en el anterior Plan de Acción para la implementación del Open Government Partnership Iniciativa en la República de Serbia para 2020-2022, pero teniendo en cuenta que debido a la celebración de elecciones parlamentarias en 2022, hubo un retraso importante en su implementación. Más precisamente, debido a las elecciones parlamentarias y al mandato técnico del Gobierno, no hubo actividades legislativas durante la mayor parte del año mencionado, lo que hizo imposible aprobar las soluciones jurídicas y los estatutos necesarios para el establecimiento de la JIS. Con base en la importancia del tema que aborda este compromiso, el impacto significativo que su implementación puede tener en la mejora de la transparencia del financiamiento de contenidos mediáticos con fondos presupuestarios, y el hecho de que la propuesta es relevante desde el aspecto de los valores de OGP y las recomendaciones de IRM, Es de particular importancia continuar su implementación iniciada dentro de este Plan de Acción. En 2021, el entonces Ministerio de Cultura e Información preparó una especificación técnica detallada para la creación de JIS prevista en este compromiso y la presentó al BIRN (como proponente del compromiso) y al Ministerio de Administración Pública y Autogobierno Local. (como coordinador de la Open Government Partnership) para comentarios. Esta especificación fue un paso más allá en comparación con lo previsto en el propio compromiso, ya que prevé la digitalización de todo el proceso de cofinanciación del proyecto, desde el proceso de presentación de solicitudes hasta el anuncio del contenido mediático apoyado, y no solo informar sobre el ejecución de la licitación y fondos presupuestarios asignados. Mientras tanto, en octubre de 2023 se adoptó la Ley de Información y Medios Públicos ("Boletín Oficial de la RS", n.º 92/23), que estableció la base jurídica para el desarrollo y uso obligatorio de JIS.

2. ¿Qué solución propones? Se propone introducir un Sistema de Información Unificado (JIS) a través del cual se realizará todo el proceso de solicitud, asignación de fondos y seguimiento de la implementación de cada proyecto en el campo de la información pública, para el cual se hayan obtenido fondos de cualquier nivel de autoridad pública. ser monitoreado. Con la creación de dicho sistema de información, será posible centralizar todos los datos relevantes relacionados con la cofinanciación de proyectos de contenidos mediáticos, lo que permitirá: facilitar el seguimiento de la ejecución de las licitaciones públicas y su evaluación, mejorar y facilitar el seguimiento del gasto. de los fondos presupuestarios, mejorar los procedimientos para prevenir posibles abusos y permitir una mayor disponibilidad de contenidos mediáticos producidos con fondos presupuestarios.

3. ¿Qué resultados queremos lograr implementando este compromiso? En primer lugar, el compromiso es relevante en relación con la mejora de la transparencia fiscal, considerando que su implementación permite la disponibilidad pública de datos sobre el gasto de los fondos presupuestarios destinados a la cofinanciación de contenidos mediáticos. Al mismo tiempo, también es relevante desde el punto de vista de mejorar el acceso a la información disponible para las autoridades públicas, porque el sistema de información pondrá a disposición un conjunto significativamente mayor de información y datos sobre la forma en que se gastan los fondos presupuestarios en el área de los contenidos de los medios. producción. Además, dichos datos estarán centralizados y disponibles en un solo lugar, lo que facilitará el acceso a los ciudadanos y a todas las demás partes interesadas. El compromiso también es relevante en relación con la mejora de la rendición de cuentas de las autoridades públicas, considerando que implica la creación de reglas claras para la publicación de datos sobre el gasto de los fondos presupuestarios a través de cambios en el marco legal, pero también la creación de condiciones para una supervisión más eficiente de la aplicación de la ley.

Análisis de compromiso

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? Los ciudadanos podrán ver los datos sobre el gasto de los fondos presupuestarios, mientras que el procedimiento de cofinanciación del proyecto en sí será totalmente transparente desde su inicio (convocatorias de licitación) hasta su implementación, la presentación de informes, así como las medidas implementadas. en los casos de incumplimiento de obligaciones contractuales.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? Teniendo en cuenta que todo el procedimiento será transparente en todas sus etapas, se puede esperar que se eleve el nivel de rendición de cuentas en relación con todas las acciones que deben tomarse. Además de preservar la integridad de las instituciones que convocarán los concursos en materia de información pública, se prevé responsabilidad por faltas por incumplimiento de las disposiciones legales, que se refieren a la implementación de determinadas etapas de este procedimiento.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? La posibilidad misma de controlar qué proyectos y qué temas se apoyan brindará a los ciudadanos la oportunidad de delegar otros temas que son importantes para ellos y que no fueron identificados en las convocatorias de licitación previamente anunciadas en el proceso de debates públicos, que están programados. que se celebrará antes de las licitaciones.

Planificación de compromisos (hitos | resultados esperados | fecha de finalización esperada)

1. Elaboración de un estatuto que regule las condiciones y forma de establecimiento del JIS, registro, procesamiento, gestión, actualización y disponibilidad de datos y documentos en formato electrónico, autenticación y autorización de usuarios, así como otras cuestiones de importancia técnica para gestión de JIS | Reglamento adoptado | II trimestre de 2024

2. Establecimiento y desarrollo técnico de un Sistema Unificado de Información | Se establece un sistema de información unificado | IV trimestre de 2024

3. Lanzamiento del Sistema de Información Unificado | Sistema de Información Unificado creado y disponible para su uso | I trimestre de 2025