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Sierra Leona

Participación Ciudadana en el Parlamento (SL0030)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Sierra Leona 2021-2023

Ciclo del Plan de Acción: 2021

Estatus

Instituciones

Institución principal: Oficina del Secretario del Parlamento Parlamento de Sierra Leona

Institución(es) de apoyo: Actores estatales involucrados Parlamento de Sierra Leona Grupo de trabajo parlamentario sobre OGP Consejo Nacional para la Educación Cívica y el Desarrollo (NaCCED) OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo  Fundación de Westminster para la Democracia (WFD)  Campaña para la Buena Gobernanza  Comité Directivo de OGP  Grupo de Trabajo Parlamentario (PWG) de OGP

Áreas de política

Desarrollo de capacidades, Democratización de la toma de decisiones, Apertura fiscal, Parlamentos abiertos, Participación en la elaboración de leyes., Participación pública, Participación pública en presupuesto / política fiscal, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Revisión del Plan de Acción de Sierra Leona 2021-2023

Primeros resultados: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Finalización: Revisión pendiente de IRM

Descripción

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? Actualmente, el parlamento tiene plataformas muy limitadas para comprometerse con los ciudadanos y las OSC. Además, varios estudios escritos y publicados por socios de OSC han planteado inquietudes sobre los avances en transparencia y rendición de cuentas del Parlamento, incluso cuando el Parlamento ha mejorado en gran medida en esas áreas según lo calificado en la implementación del Compromiso de Parlamento Abierto en el NAP III. Además, desde que Sierra Leona se convirtió en miembro de la Open Government Partnership en el 2013 ha habido varios compromisos que tienen que ver con la promulgación y reforma de Leyes. Pero la mayoría de estos compromisos no se implementaron por completo debido a que el Parlamento no formó parte del proceso. Sin el compromiso y el apoyo del Parlamento en el proceso, será un desafío para muchos de los compromisos de OGP implementarse por completo y seguirá habiendo desafíos. Sin embargo, el liderazgo del Parlamento involucró a las OSC en una reunión consultiva y presentó lo que se conoce como un marco de OSC parlamentarias que define cómo ambas partes pueden trabajar entre sí de manera solidaria.

¿Cuál es el compromiso? Este compromiso se trata de construir una mejor relación entre las OSC y el Parlamento. También hace que las OSC sean menos conflictivas y más colaboradoras. También creará más conciencia entre los ciudadanos sobre las funciones del Parlamento y creará un mecanismo de retroalimentación para que los ciudadanos participen de manera efectiva en el trabajo del Parlamento.

¿Cómo contribuirá el compromiso a la solución del problema público? Construyendo una relación más fuerte, una vía para el diálogo y la colaboración entre el Parlamento y las OSC. Aumento de la conciencia sobre la Agenda Parlamentaria entre los ciudadanos También hace que el Parlamento rinda cuentas a los ciudadanos a través de la publicación de su informe anual

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? Este compromiso es relevante para los valores de OGP de participación ciudadana y transparencia. El Parlamento de Sierra Leona desea adoptar los principios de OGP de manera inclusiva. Este período promoverá la interacción del Parlamento con la comunidad de OSC para aumentar la participación de los ciudadanos en su trabajo legislativo, de supervisión y representación. Esto posiciona a las comunidades y otros grupos vulnerables para contribuir a través de sus estructuras sociales locales. OGP ha ganado reconocimiento como un modelo que crea un entorno propicio para llevar a cabo sus funciones de supervisión de la prestación de servicios y una mejor representación, responsabilidad y transparencia.

Información adicional En 2019, a través de la Fundación Westminster para la Democracia, se propuso un compromiso de Parlamento Abierto que luego se incorporó al tercer plan de acción.

Hito Actividad con un entregable verificable Fecha de inicio: Fecha de finalización: Interacción regular entre la sociedad civil y el Parlamento mediante la celebración de un foro semestral entre el Parlamento y las OSC (aparte del Día de Puertas Abiertas) para compartir actualizaciones sobre las actividades del Parlamento y el diálogo sobre temas que son importantes para los ciudadanos Marzo 2022 Marzo de 2023 Establecer una oficina de OSC completamente equipada en el Parlamento que acogerá a representantes en sectores temáticos en la gobernanza y proporcionará una plataforma para que las OSC hagan aportes a los proyectos de ley que lleguen al Parlamento, convirtiéndolo en un proceso de propiedad de los ciudadanos Dic. de 2021 Agosto de 2022 Reformar y fortalecer la elaboración del presupuesto proceso para que se centre en las personas y permita la participación de las OSC en el debate final del presupuesto anual mediante la eliminación de la sección 75 de la orden vigente Oct. 2022 Ene. 2023 El parlamento llevará a cabo una capacitación para los miembros del Parlamento sobre las funciones y responsabilidades de las OSC para mejorar la relación entre los miembros de representantes parlamentarios y de OSC Marzo de 2022 Marzo de 2023 Establecer parlamentario– Comité de supervisión conjunta de OSC Dic. 2021 Sept. 2022 El parlamento establecerá una carta de servicios en ubicaciones estratégicas en cada una de las siguientes 4 regiones: Sur, Norte, Noroeste y Este Abril 2022 Junio ​​2023 El parlamento establecerá un sistema de gestión de datos para analizar y apoyar la accesibilidad de los ciudadanos en su trabajo Dic. 2021 Junio ​​2022 El parlamento hará público su informe anual a través de diferentes plataformas (sitio web, la aplicación parlamentaria, etc.) anualmente Abril 2022 Abril 2023

Resumen de estado intermedio de IRM

Revisión del plan de acción


Compromiso 1. Parlamento abierto

● Verificable:

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto?

● Potencial de resultados: Sustancial

[Fundación Westminster para la Democracia, Campaña para la Buena Gobernanza, Comité Directivo de OGP, Grupo de Trabajo Parlamentario de OGP]

Contexto y objetivos:

Este compromiso tiene como objetivo construir relaciones más sólidas entre el parlamento y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) al proporcionar una vía para el diálogo y la colaboración. Su objetivo es crear conciencia entre los ciudadanos sobre el papel del parlamento y crear un mecanismo de retroalimentación para que los ciudadanos participen de manera efectiva en el trabajo del parlamento. Específicamente, el Parlamento de Sierra Leona se comprometió a realizar un foro bianual con la sociedad civil (Hito 1), establecer un comité de supervisión parlamentario-OSC conjunto (5) y capacitar a los parlamentarios sobre las funciones y responsabilidades de las OSC (4). También se comprometieron a establecer una 'oficina de OSC' para facilitar la recopilación de aportes de OSC para proyectos de ley (2) y eliminar la sección 75 de la orden permanente para permitir la participación de OSC en el debate final del presupuesto (3). La Sección 75 actualmente prohíbe la publicación de Informes de Comités Selectos antes de que los procedimientos del comité sean informados al parlamento. [ 1 ] Con respecto al fortalecimiento de la transparencia, el parlamento se comprometió a establecer una carta de servicios en las regiones Sur, Norte, Noroeste y Este (6); crear un sistema de gestión de datos (7); y publicar su informe anual cada año en varias plataformas (8).

Potencial de resultados: Sustancial

Este compromiso tiene un potencial sustancial para crear nuevos canales para la participación de la sociedad civil en el trabajo de los parlamentos y hacer que la información sobre las actividades parlamentarias sea accesible al público. Si se implementa como está escrita, esta reforma fortalecerá la participación ciudadana y la transparencia del gobierno. Al momento de escribir este informe, no está claro si los hitos enumerados tendrán una contribución directa a la rendición de cuentas pública, ya que el comité conjunto de supervisión parlamentario-OSC aún no había determinado su mandato. [ 2 ] Mohamed Jalloh, de la Oficina del Secretario del Parlamento, afirmó que el Comité Directivo incluyó este compromiso en el plan de acción luego de un comunicado en el que el parlamento y 52 OSC acordaron establecer un comité de supervisión conjunto parlamentario-OSC. [ 3 ]

Históricamente, el Parlamento de Sierra Leona ha proporcionado una transparencia y una oportunidad limitadas para la participación pública en torno a su trabajo. Como una métrica indirecta, la Encuesta de Presupuesto Abierto de 2019 calificó a Sierra Leona por debajo del 50 % en las áreas de participación, transparencia y rendición de cuentas en el proceso presupuestario. [ 4 ]

En el momento en que se diseñó este compromiso, el parlamento había comenzado esfuerzos modestos para fortalecer la transparencia y crear oportunidades para la participación ciudadana en el marco del plan de acción anterior. [ 5 ] Específicamente, el parlamento lanzó la aplicación del Parlamento de Sierra Leona (2019), [ 6 ] estableció un Grupo de Trabajo Parlamentario de OGP de 15 miembros, lanzó la Carta de Servicio Parlamentario (2021), [ 7 ] y celebró la primera Jornada de Puertas Abiertas parlamentarias. [ 8 ] Además de estos esfuerzos, el parlamento actualmente transmite en vivo las audiencias en Facebook. [ 9 ] En 2020, el Grupo de Trabajo y otros líderes parlamentarios participaron en una gira de estudio que incluyó una conversación sobre el fortalecimiento de la colaboración de las OSC para abrir el parlamento, como se refleja en este compromiso. [ 10 ]

Este nuevo compromiso representa un aumento de la ambición, ya que pretende ir más allá de la divulgación de información para establecer canales permanentes de colaboración y diálogo entre el parlamento, el público y la sociedad civil. Los hitos no completados bajo el primer compromiso de publicar cartas de servicio enfocadas regionalmente y publicar el informe anual del parlamento se transfirieron al segundo compromiso.

En el momento de formular este compromiso, el parlamento y las OSC habían firmado conjuntamente un memorando de entendimiento, con una serie de recomendaciones del parlamento. [ 11 ] El liderazgo del parlamento ya ha aprobado una resolución firmada entre el parlamento y las OSC para el establecimiento de una oficina de OSC en el parlamento. [ 12 ] En 2022, la Fundación Westminster para la Democracia coorganizó una segunda jornada de puertas abiertas parlamentaria que permitió a los defensores de la comunidad de personas con discapacidad reunirse con el presidente y otros líderes del parlamento. [ 13 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

El primer compromiso de parlamento abierto de Sierra Leona ya ha demostrado que el compromiso parlamentario tiene el potencial de promover reformas de gobierno abierto en todo el plan de acción, a través del avance del Proyecto de Ley de Empoderamiento de Género. [ 14 ] Si se implementa por completo, este segundo compromiso tiene el potencial de fortalecer la participación parlamentaria en las reformas de gobierno abierto a través de una mayor colaboración con la sociedad civil. Específicamente, los canales de comunicación como el comité de supervisión conjunto y la oficina de OSC podrían promover aún más el objetivo de aumentar el acceso de las comunidades marginadas al parlamento, como se pretendía en el primer compromiso de parlamento abierto.

De cara al futuro, los socios del parlamento y la sociedad civil podrían utilizar estos nuevos canales para fortalecer de forma colaborativa la protección del espacio cívico. En noviembre de 2022, CIVICUS calificó el espacio cívico de Sierra Leona como "obstruido". [ 15 ] Freedom House señala que las organizaciones no gubernamentales operan con algunas restricciones, como la necesidad de aprobación ministerial para los proyectos. Además, el derecho a la libertad de reunión no se ha protegido sistemáticamente. [ 16 ] Un espacio cívico sólido es una condición previa vital para la participación pública efectiva en la toma de decisiones del gobierno. La colaboración entre el parlamento y la sociedad civil para fortalecer las protecciones legales para el espacio cívico podría ayudar a establecer confianza y reforzar un pilar necesario para las reformas de gobierno abierto.

A corto plazo, los implementadores del compromiso podrían hacer un balance del progreso realizado hasta el momento bajo el compromiso y diseñar una hoja de ruta de implementación para el resto del período del plan de acción. La hoja de ruta de implementación podría identificar lo siguiente:

  • Un mandato específico y detallado del comité de supervisión conjunto parlamentario-OSC. Mohamed Jalloh [ 17 ] señaló la falta de un marco detallado sobre el mandato del comité conjunto y dijo que el comité lo desarrollará una vez que el parlamento establezca la oficina de las OSC.
  • Mecanismos específicos bajo el escritorio de las OSC para permitir una mayor participación pública en el proceso legislativo. Del mismo modo, el formato del sistema de gestión de datos previsto en el Hito 7 y cómo apoyará la participación ciudadana.
  • Un plan para hacer público el Estatuto del Servicio Parlamentario. Según Mohamed Jalloh [ 18 ] el gobierno planea trabajar con las OSC para implementar la carta en las regiones relevantes y posiblemente establecer una Oficina de Relaciones Públicas para este propósito.
  • La naturaleza y el tipo de información que publicará el parlamento y un plan para difundir los informes anuales. Este plan podría considerar cómo dirigirse a los ciudadanos sin acceso a Internet para ver los informes o la aplicación parlamentaria.
[ 1 ] Parlamento de Sierra Leona, Reglamento del Parlamento de Sierra Leona, https://www.parliament.gov.sl/standing-orders.html.
[ 2 ] Mohamed Jalloh (Oficina del Secretario del Parlamento), entrevista realizada por IRM, 21 de junio de 2022.
[ 3 ] Jalloh, entrevista por IRM.
[ 4 ] La Encuesta de Presupuesto Abierto es el único instrumento de investigación independiente, comparativo y basado en hechos del mundo que utiliza criterios aceptados internacionalmente para evaluar el acceso público a la información presupuestaria del gobierno central, las oportunidades formales para que el público participe en el proceso presupuestario nacional y el papel del presupuesto. instituciones de supervisión como la legislatura y el auditor en el proceso presupuestario. Ver 'Encuesta de Presupuesto Abierto 2019: Sierra Leona', págs. 2, 6, 8, disponible en https://www.internationalbudget.org/sites/default/files/country-surveys-pdfs/2019/open-budget-survey-sierra-leone-2019-en.pdf.
[ 5 ] OGP, 'Plan de acción de Sierra Leona 2021-2023', 1 de marzo de 2022, https://www.opengovpartnership.org/documents/sierra-leone-action-plan-2021-2023/.
[ 6 ] Fundación de Westminster para la Democracia, 'El Parlamento de Sierra Leona: ¡Hay una aplicación para eso!', 4 de octubre de 2019, https://www.wfd.org/story/sierra-leone-parliament-theres-app.
[ 7 ] Fundación de Westminster para la Democracia, 'Apoyo al Parlamento de Sierra Leona en su compromiso con la apertura y la accesibilidad', 8 de marzo de 2021, https://www.wfd.org/story/supporting-sierra-leone-parliament-its-commitment-openness-and-accessibility.
[ 8 ] resonancia magnética, Informe de resultados de transición de Sierra Leona 2019-2021, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2022/09/Sierra-Leone_Transitional-Results-Report_2019-2021.pdf.
[ 9 ] Página de Facebook del Parlamento de Sierra Leona, https://www.facebook.com/ParliamentSierraLeone.
[ 10 ] Fundación para la Democracia de Westminster, 'Parlamento abierto: Asamblea Nacional de Sierra Leona comprometida con la transparencia para todos los ciudadanos', 18 de diciembre de 2020, https://www.wfd.org/story/open-parliament-sierra-leones-national-assembly-committed-transparency-all-citizens; Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información, 'Parliaments as Partners for Open Government Reform (OGP Virtual Study Tour)', 11 de diciembre de 2020, https://idfi.ge/en/parliaments_as_partners_for_open_government_reform.
[ 11 ] Joseph Johnson, 'El parlamento respalda el escritorio de las OSC', Periódico AYV, 26 abril 2022, https://www.ayvnewspaper.com/news/parliament-endorses-cso-desk/.
[ 12 ] Jariatu S. Bangura, 'Sierra Leone: Parliament to Establish CSO Desk', AllAfrica, 26 de abril de 2022, https://allafrica.com/stories/202204260576.html.
[ 13 ] Fundación Westminster para la Democracia, 'Parliament Meets the People in Sierra Leone', 1 de junio de 2022, https://www.wfd.org/story/parliament-meets-people-sierra-leone.
[ 14 ] OGP, 'Informe de resultados de transición de Sierra Leona 2019–2021', 7 de septiembre de 2022, https://www.opengovpartnership.org/documents/sierra-leone-transitional-results-report-2019-2021/.
[ 15 ] CIVICUS, página de inicio para Sierra Leona, https://monitor.civicus.org/country/sierra-leone/.
[ 16 ] Freedom House, entrada para Sierra Leona 2022, https://freedomhouse.org/country/sierra-leone/freedom-world/2022.
[ 17 ] Jalloh, entrevista por IRM.
[ 18 ] Jalloh, entrevista por IRM.

Compromisos

Open Government Partnership