Divulgación de datos sobre empresas extractivas y beneficiarios reales (SL0033)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? Sierra Leona está dotada de ricos recursos naturales que contribuyen hasta el 67% de las exportaciones totales. Dado que los recursos naturales desempeñaron un papel importante en el mantenimiento del conflicto durante la Guerra Civil de Sierra Leona (1991-2002), la gestión transparente de estos recursos sigue siendo una prioridad nacional. El Gobierno de Sierra Leona anunció por primera vez su intención de unirse a la EITI en junio de 2006 para promover la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de sus recursos naturales. Desde entonces, SLEITI ha logrado un progreso constante, produciendo 10 informes EITI que cubren el período de 2006 a 2019 y logrando el estado de 'progreso significativo' del organismo mundial luego de su última Validación en 2018. Si bien se han logrado avances para mejorar la presentación de informes y la transparencia en el sector extractivo , quedan oportunidades para promover la divulgación y la rendición de cuentas rutinarias respecto de i) los ingresos derivados de la extracción y producción de recursos naturales, ii) los beneficiarios reales finales de las empresas que participan en proyectos extractivos, iii) los contratos celebrados entre el gobierno y las empresas y los ingresos devengados por las entidades subnacionales. Además, los informes SLEITI contienen información y datos críticos sobre cómo se gestiona el sector extractivo, pero el público no utiliza adecuadamente los informes, y las agencias gubernamentales y empresas relevantes a menudo no implementan completamente sus hallazgos y recomendaciones. Por implicación, estos plantean varios problemas, incluida la participación pública inadecuada en los asuntos del sector y la falta de optimización de los beneficios que pueden generar el gobierno y los ciudadanos. Para garantizar que la transparencia sea una parte integral y sistemática de la gestión del sector extractivo, los países implementadores del EITI, incluida Sierra Leona, están poniendo cada vez más información disponible en línea a través de divulgaciones sistemáticas. Divulgación de datos en la fuente; a través de bases de datos gubernamentales y corporativas, registros en línea, sitios web y portales pueden proporcionar a los ciudadanos y partes interesadas información accesible y actualizada sobre el sector.

¿Cuál es el compromiso? Este compromiso se trata de trabajar junto con todas las agencias y partes interesadas relevantes para mejorar la transparencia en el sector extractivo a través de un conjunto concreto de divulgaciones sistemáticas de datos relacionados con la gestión del sector extractivo, incluidos los marcos legales, licencias, contratos, beneficiarios reales de las empresas, exploración, producción. y exportación, y los pagos de las empresas y los recibos de los gobiernos en todas las transacciones a lo largo de la cadena de valor del sector. La divulgación de los datos del EITI en la fuente a través de bases de datos gubernamentales y corporativas, registros en línea, sitios web y portales puede proporcionar a los ciudadanos y partes interesadas información accesible y actualizada sobre el sector. Al igual que otros requisitos, la divulgación de beneficiarios reales es un compromiso gubernamental importante que debe cumplirse debido al pronunciamiento de SE el presidente Maada Bio en la Conferencia de beneficiarios reales del EITI en Dakar en 2018. Con este compromiso en vigor, la presentación de informes del EITI en Sierra Leona se vuelve más simple, más oportuna y y más rentable, además de revelar los beneficiarios reales de las entidades corporativas. Ayudaría a las partes interesadas a cambiar su enfoque de la recopilación de datos al uso de datos. Las partes interesadas del sector extractivo estarían mejor situadas para analizar y presentar los resultados para el debate público y la reforma. Para las empresas, la divulgación de datos en la fuente les ayudaría a generar confianza al mejorar su 'licencia social para operar' y ayudaría a establecer las expectativas correctas con las comunidades y los ciudadanos en sus áreas de operación.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? La evidencia sugiere que la participación ciudadana en una gobernanza transparente y responsable tiene un impacto positivo en la confianza social, la integridad corporativa y la gestión eficiente de los ingresos del gobierno. Esto, a su vez, contribuye al crecimiento económico inclusivo y a sociedades pacíficas. La divulgación sistemática de los datos del sector extractivo mejorará el acceso público y el uso de la información del sector. Cuando los ciudadanos estén empoderados con información, se espera que conduzca a un mayor debate público sobre cómo se gestiona el sector. Además, un sector extractivo más abierto crearía condiciones equitativas y enviaría señales positivas a los inversores genuinos sobre cómo hacer negocios en Sierra Leona. SLEITI y OGP trabajarán con todas las agencias relevantes para especificar claramente la información/datos que deben divulgarse de manera rutinaria y cuál es la mejor forma de hacerlo. SLEITI y OGP también trabajarán para alentar a la sociedad civil y a los actores de rendición de cuentas a mejorar su participación y uso de los datos divulgados sistemáticamente.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? El compromiso tiene como objetivo mejorar la participación de los ciudadanos en el sector extractivo aumentando el acceso a datos esenciales sobre la gestión del sector extractivo. Una industria extractiva más transparente ayudará a aumentar la responsabilidad corporativa y gubernamental, aumentando la integridad y la confianza pública, garantizará una gestión eficaz de los recursos públicos por parte del gobierno y, en última instancia, creará comunidades más seguras para que los ciudadanos vivan y trabajen.

Información Adicional

Hito Actividad con un entregable verificable Fecha de inicio: Fecha de finalización: Revisar y actualizar la Política de datos abiertos existente y orientar a todas las agencias gubernamentales relevantes hacia los datos abiertos por defecto 1 de marzo de 2022 29 de abril de 2022 Divulgar sistemáticamente Todas las licencias y contratos de petróleo, gas y minería en el área de exploración y producción, en un sitio web/portal del gobierno de acceso público en formatos legibles por humanos y máquinas 1 de marzo de 2022 31 de marzo de 2024 Desarrollar un marco legal apropiado e integral para exigir informes de propiedad 1 de marzo de 2022 31 de marzo de 2024 beneficiosos (por empresas) y la divulgación (por parte del gobierno y las empresas) para las empresas que tienen licencias de exploración, producción y exportación y publican públicamente en formatos accesibles que son legibles por humanos y máquinas Todas las agencias gubernamentales relevantes comienzan esfuerzos (por ejemplo, desarrollan una plantilla adecuada o provisiones) para divulgar sistemáticamente información actualizada sobre sus operaciones (por ejemplo, g datos de ingresos gubernamentales, ingresos subnacionales) en el sector extractivo 1 de marzo de 2022 31 de marzo de 2024 Nueva redacción y aprobación del proyecto de ley SLEITI 1 de marzo de 2022 31 de marzo de 2024 Aprobación del nuevo proyecto de ley de desarrollo de minas y minerales 1 de marzo de 2022 31 de marzo de 2022

Revisión del plan de acción

Compromiso 4. Open Extractives/BO y divulgación sistemática de datos extractivos

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Sustancial

[Iniciativa para la transparencia de las industrias extractivas de Sierra Leona (SLEITI), Coalición nacional de defensa de las industrias extractivas, Gobernanza de los recursos naturales y Red de justicia económica, Red de defensores de los derechos humanos, Mujeres en la minería y las industrias extractivas, Cámara de minas de Sierra Leona, Iniciativas para el desarrollo de medios]

Contexto y objetivos:

El objetivo de este compromiso es mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en la gobernanza de los recursos extractivos para aumentar la inversión responsable, prevenir conflictos de intereses, cerrar los canales de corrupción y aumentar los ingresos fiscales y el desarrollo económico. Para ello, pretende fortalecer la divulgación sistemática de una amplia gama de información en los sectores de petróleo, gas y minería, incluidos los marcos legales; licencias; contratos; BO de empresas; exploración, producción y exportación; y pagos de empresas y recibos de gobiernos en todas las transacciones a lo largo de la cadena de valor del sector. El compromiso tiene como objetivo promover el debate público a través de datos que sean accesibles, oportunos, completos, confiables y comprensibles.

Los hitos de este compromiso buscan fortalecer el marco legal y la infraestructura técnica para asegurar la divulgación continua e integral de la información. Con respecto a las reformas legales, las actividades incluyen la actualización de la Política de Datos Abiertos (1), la divulgación obligatoria de BO (3), la redacción y aprobación del Proyecto de Ley SLEITI (5) y la aprobación del Proyecto de Ley de Desarrollo de Nuevas Minas y Minerales (6). El gobierno también se compromete a publicar información BO (3); publicar todas las licencias y contratos de petróleo, gas y minería en el área de exploración y producción en un portal gubernamental de acceso público (2); y divulgar información actualizada sobre operaciones (p. ej., datos de ingresos del gobierno, ingresos subnacionales) en el sector extractivo en todas las agencias gubernamentales (4).

Potencial de resultados: Sustancial

Este compromiso tiene un potencial sustancial para mejorar el acceso del público a información clave del sector extractivo para informar la participación en la toma de decisiones del gobierno y hacer que el gobierno rinda cuentas. La divulgación de BO es especialmente clave para abordar los riesgos de corrupción y ayudar en los controles de integridad y la diligencia debida. ^{[ 31 ]} Sierra Leona ya ha actualizado su política de datos abiertos, adoptando un conjunto de principios para guiar la publicación de conjuntos de datos nuevos y existentes bajo la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), y por lo tanto proporciona una base para el acceso, uso y reutilización de datos. . ^{[ 32 ]} Además de adoptar un enfoque abierto por defecto para la publicación de más conjuntos de datos, SLEITI se compromete a la divulgación sistemática de los datos EITI, la divulgación de BO y la transparencia del contrato.

Sierra Leona tiene un gran sector minero, que representó el 67% de las exportaciones en 2019. Sierra Leona también alberga minería artesanal y de pequeña escala en diamantes y oro. La gestión transparente de los recursos ha sido una prioridad nacional, ya que el sector extractivo desempeñó un papel influyente en la Guerra Civil de Sierra Leona (1991–2002). Sierra Leona ha sido miembro del EITI desde 2008. El Grupo de Múltiples Partes Interesadas del EITI de Sierra Leona se encuentra dentro de la Oficina del Vicepresidente. [ 33 ]

SLEITI publica información a través de los informes EITI para promover la gestión responsable y equitativa de los recursos naturales. ^{[ 34 ]} Sin embargo, la política de datos abiertos reconoce la necesidad de aumentar la usabilidad y la interoperabilidad de los datos publicados bajo el EITI para crear una base más firme para que las personas, los medios, la sociedad civil, los estudiantes y la industria utilicen los datos para tomar decisiones y contribuir a la información pública. debate. ^{[ 35 ]} Sierra Leona no tiene una política de divulgación de contratos, pero el proyecto de ley SLEITI incluye disposiciones para promover la divulgación de contratos. [ 36 ]

El Informe de validación de SLEITI de 2022, que analizó datos de 2019, encontró que la divulgación de información sobre contratos y BO en el sector sigue siendo limitada y los marcos legales siguen en progreso. El informe también encontró poca evidencia de que los datos de contratos publicados se utilicen para la investigación y recomendó la publicación en un formato de datos abiertos. El informe también señaló la importancia de la transparencia en torno a los principales intereses del estado en el sector y las implicaciones de la transición energética global. También hay una ausencia de información sobre la minería artesanal y de pequeña escala y los impactos ambientales. [ 37 ]

El gobierno de Sierra Leona buscó ordenar la divulgación de los beneficiarios reales de las empresas bajo el plan de acción anterior. La necesidad de consagrar la divulgación de BO en la ley en virtud de una Ley de Sociedades enmendada ralentizó el progreso. Mientras tanto, el gobierno se centró en el progreso hacia la divulgación de los propietarios de las empresas mineras, como lo exige la membresía de Sierra Leona en la EITI. [ 38 ] SLEITI estableció un grupo de trabajo técnico y una hoja de ruta ^{[ 39 ]} esbozar el marco institucional y legal. ^{[ 40 ]} La Ley de Desarrollo de Minas y Minerales de 2021 requiere la divulgación de cualquier propietario con una participación del 5% o más en una empresa (Hito 6 de este compromiso). [ 41 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

El Grupo de Múltiples Partes Interesadas de SLEITI se beneficia de la membresía renovada de la sociedad civil en 2020 y el apoyo político de alto nivel de la Oficina del Vicepresidente. [ 42 ] La aprobación de la Ley de Desarrollo de Minas y Minerales ha establecido la base legal sobre la cual se puede buscar la divulgación de datos de BO en el sector minero. A medida que SLEITI y sus socios emprenden este ambicioso paquete de reformas, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) recomienda lo siguiente para su consideración:

• Informar al público sobre los cambios legislativos propuestos con respecto al proceso y el contenido para que el público pueda participar de manera significativa en las consultas sobre los proyectos de ley y las enmiendas.
• Priorizar mandatos y sanciones para garantizar su cumplimiento. Sierra Leona debe priorizar la aprobación de legislación habilitadora (Ley de Sociedades, Ley de Minería) con umbrales para la divulgación y sanciones disuasorias por incumplimiento.
• Hacer que la transparencia BO sea una condición previa para la concesión de licencias. El gobierno podría utilizar la divulgación de BO como parte de las verificaciones de antecedentes al tomar decisiones sobre la concesión de licencias. ^{[ 43 ]}
• Comunicar el caso comercial para la divulgación de BO para encontrar socios del sector privado para avanzar en las reformas. [ 44 ]