Crear espacio para la publicación de contratos de autogobierno local (municipio) en un único repositorio central. (SK0081)

Compromiso No. 24: Crear espacio para la publicación de contratos locales de autogobierno (municipalidad) en un único repositorio central.

TEMA - Registro Central de Contratos 

Com 23, 24

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción.^{[Nota: La Oficina del Plenipotenciario, "Open Government Partnership Plan de Acción Nacional de la República Eslovaca 2017-2019 ”, http://bit.ly/2QYIlHV ]}:

Compromiso 23: “De manera participativa, realice un análisis del cumplimiento de la obligación de publicar contratos en el Registro central de contratos, prepare una propuesta de cambios que aclare la obligación y permita un mecanismo efectivo para la verificación del cumplimiento, y presente estos al gobierno ".

Compromiso 24: "Crear espacio para la publicación de contratos locales de autogobierno (municipalidad) en un único repositorio central".

Fecha de inicio: no especificado                

Fecha de finalización: 31 December 2017

Contexto y objetivos

El registro central de contratos^{[Nota: El Registro Central de Contratos, http://www.crz.gov.sk/ (en eslovaco). ]} se lanzó en 2011 como una de las medidas anticorrupción más importantes del país, que inició el suministro proactivo de información gubernamental. Desde entonces, todos los contratos que se celebraron entre la Oficina del Gobierno, los ministerios y otras agencias del gobierno central, y ciertas instituciones públicas y sus proveedores deben hacerse públicos en línea. Su publicación en el registro condiciona la validez de los contratos. El registro recibió gran reconocimiento de la comunidad internacional.^{[Nota: Alexander Furnas, "Estudio de caso: Contratación abierta en la República Eslovaca", Asociación de Contratación Abierta, http://bit.ly/2R7tqLY. Ali Clare, David Sangokoya, Stefaan Verhulst y Andrew Young, "Contratación abierta y adquisiciones en Eslovaquia: establecer confianza en el gobierno a través de datos abiertos", http://bit.ly/2DZfsZy ]} y las partes interesadas locales lo evalúan positivamente. El registro ha ayudado a descubrir varios casos de mal uso de los recursos públicos.^{[Nota: Radka Minarechová, "Las reclamaciones no transparentes rodean el hospital", The Slovak Spectator, http://bit.ly/2DGt4Ip; Vladimír Šnídl, "Armáda dostala luxusné SUV, na obrnené vozidlá čaká od revolúcie" (El ejército recibió un SUV de lujo, pero ha estado esperando vehículos blindados desde la revolución 1989), Dennikn.sk, http://bit.ly/2rCPLG9 (en eslovaco); Ria Gehrerová, Katarína Kiššová, Júlia Brižeková y Juraj Koník, “Nebudeme komentovať. Nemocnice kupujú kontrastné látky aj so stopercentným predražením ”(No comentaremos. Los hospitales compran sustancias de contraste incluso con un sobreprecio cien por ciento), Dennikn.sk, http://bit.ly/2GkqquJ (en eslovaco) ]}. En 2015 Transparencia Internacional, Eslovaquia (TI Eslovaquia) realizó un estudio sobre el registro y descubrió que el número de historias reportadas sobre adquisiciones aumentó en los medios convencionales en un 25% desde que se introdujo la política de publicación obligatoria de contratos ”^{[Nota: Transparencia Internacional Eslovaquia, "No en vigor hasta que se publique en línea: lo que el régimen radical de transparencia de los contratos públicos logró en Eslovaquia", http://bit.ly/2S9ApnN ]}.

El primer plan de acción incluía medidas para mejorar el registro.^{[Nota: La Oficina del Plenipotenciario, "Open Government Partnership Plan de Acción Nacional de la República Eslovaca ”, http://bit.ly/2DKiGPZ]}. Sin embargo, hasta el día de hoy persisten varios problemas. Se han publicado casi dos millones de contratos en el registro y no existe una agencia para monitorear la calidad de los contratos publicados y el cumplimiento de la ley de libertad de información de manera más amplia. La información de los contratos suele estar incompleta o sus piezas importantes están tachadas. Un periodista de investigación entrevistado para este informe cree que podría ser útil analizar el cumplimiento de la obligación de publicar los contratos en el registro. Sostiene que es positivo que el estado tenga como objetivo realizar el análisis, ya que de lo contrario, las OSC tendrían que buscar recursos para hacerlo. Así, el compromiso 23 de analizar el cumplimiento de la obligación de publicar los contratos en el Registro Central de Contratos tiene un impacto potencial moderado. Tal como está redactado, puede mejorar la participación pública, ya que se espera que el análisis se prepare de manera participativa. Además, tiene el potencial de incrementar el acceso a la información de dos formas. Primero, el análisis proporcionará información sobre las fallas actuales del registro y propondrá soluciones. En segundo lugar, si va seguido de acciones, es decir, las recomendaciones se implementarán bien, el compromiso podría eventualmente mejorar el acceso a los contratos.   

Varios entrevistados también mencionaron que sería útil si los contratos de los municipios se agregaran al registro^{[Nota: es importante señalar aquí que la Oficina del Plenipotenciario no tiene competencias sobre los municipios. Además, esto probablemente requeriría una enmienda de FOIA.]}. Por lo tanto, el compromiso de 24 de permitir a los municipios publicar contratos en un único registro central de contratos es una medida útil. Sin embargo, a menos que siga siendo una opción y no una obligación, no cambiará el status quo. Tal como está escrito, el compromiso establece que la inclusión de los contratos municipales será voluntaria. Por lo tanto, el impacto se codifica solo como menor.  

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda llevar este compromiso al próximo plan de acción. Varios entrevistados han mencionado la importancia del Registro Central de Contratos, y al mismo tiempo, también han enfatizado sus limitaciones actuales. Un periodista de investigación entrevistado para este informe mencionó varias mejoras que agradecería, por ejemplo, una opción para suscribirse a alertas donde podría especificar criterios para contratos en los que está interesado^{[Nota: Entrevista con Martin Turček (Aktuality.sk), 15 de octubre de 2018. Ver Sección 'VI. Metodología y fuentes para más detalles. ]}. Con base en las entrevistas y los informes disponibles, el investigador de IRM sugiere introducir una obligación para los municipios de publicar los contratos en el Registro Central de Contratos. Para que esta obligación sea efectiva, las sanciones deben estar vinculadas a los casos de incumplimiento.