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República Eslovaca

Crear un borrador de legislación para extender el derecho de recomendar candidatos para el cargo de Fiscal General. (SK0116)

Visión general

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de la República Eslovaca 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Viceprimer Ministro y Ministro de Justicia en cooperación con el Fiscal General

Institución (es) de apoyo: NA

Áreas de política

Legislación y Regulación, Participación pública, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de implementación de Eslovaquia 2017-2019, Informe de diseño de la República Eslovaca 2017 – 2019

Destacados: No

Resultados iniciales: no cambiaron

Diseñar i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: No relevante

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

De acuerdo con la ley actual 42, los miembros del Consejo Nacional de la República Eslovaca ("el Consejo Nacional") presentan las propuestas para el nombramiento del Fiscal General al Presidente del Consejo Nacional, quien las asigna al Comité Constitucional. del Consejo Nacional. El Comité Constitucional pasa la propuesta junto con su opinión al Presidente del Consejo Nacional, quien luego programa la propuesta junto con la opinión del Comité Constitucional para la próxima reunión del Consejo Nacional. Los miembros del Consejo Nacional votan por el candidato que luego se propone al presidente para su nombramiento. Este método no es satisfactorio porque al final el candidato es elegido solo por los partidos políticos y el proceso de selección del candidato está sujeto a la lucha política.
Por lo tanto, el derecho a proponer candidatos en función de sus cualidades profesionales también debe otorgarse a los representantes de los profesionales del derecho (como los representantes de las cámaras profesionales, la comunidad académica, incluidos los fiscales, y el defensor público de los derechos). Este requisito también se desprende del informe de la Comisión de Venecia sobre Normas Europeas relativas a la Independencia del Sistema Judicial, Parte II - Enjuiciamiento 43. En opinión de la Oficina del Fiscal General, es necesario prestar mucha atención al círculo de personas y entidades que deberían tener el derecho de recomendar al Consejo Nacional a los candidatos para el Fiscal General. Al mismo tiempo, el comité parlamentario pertinente debe mantener la competencia para decidir qué candidatos serán sometidos al Consejo Nacional para votar, pero en condiciones estrictas, de modo que no pueda ocurrir una exclusión injusta.
Compromiso No. 59: Crear un proyecto de ley para extender el derecho de recomendar candidatos para el cargo de Fiscal General.

Resumen de estado intermedio de IRM

TEMA - Mejorar fiscales  
Com 58, 59, 60, 61

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción.[Nota: La Oficina del Plenipotenciario, "Open Government Partnership Plan de Acción Nacional de la República Eslovaca 2017-2019 ”, http://bit.ly/2QYIlHV ]:

Compromiso 58: “Preparar y presentar al Gobierno un borrador de la Ley que modifica la Ley Núm. 154 / 2001 Coll. sobre fiscales y abogados de la fiscalía, que garantizarán la publicación de la sede de la fiscalía individual ".

Compromiso 59: "Crear un proyecto de ley para ampliar el derecho a recomendar candidatos para el cargo de Fiscal General".

Compromiso 60: "De manera participativa, realice un análisis de los procedimientos disciplinarios en los asuntos de los fiscales y cree proyectos de cambios legislativos para aumentar la transparencia de estos procedimientos disciplinarios".

Compromiso 61: "De manera participativa, analice los procedimientos de selección para la fiscalía, incluidos los proyectos de cambios legislativos, para aumentar su transparencia".

Fecha de inicio: no especificado                

Fecha de finalización: 31 Julio 2018

 

Contexto y objetivos

Según los informes de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), la tasa de acusación fue del 18% en Eslovaquia 2017[Nota: Oficina Europea de Lucha contra el Fraude, "El informe de la OLAF 2017" http://bit.ly/2Kw2EKQ ]. La tasa de acusación promedio de la UE fue 42% en 2017. Transparencia Internacional Eslovaquia informó que, aunque ha habido algunas mejoras en la sanción de la corrupción, y por ejemplo, el número de casos resueltos de soborno por encima de mil euros ha aumentado, el número de casos de gran corrupción vinculados a altos funcionarios públicos ha sido continuamente muy bajo y disfrutó de la impunidad[Nota: Transparencia Internacional Eslovaquia, „Napriek zlepšeniu„ veľké ryby “stále nechytáme“ (A pesar de las mejoras, todavía no capturamos 'peces grandes') http://bit.ly/2Tcb7d0 (en eslovaco)]. Los fiscales, junto con la policía, desempeñan un papel crucial en la investigación y el enjuiciamiento de casos de corrupción, ya que presentan acusaciones ante los tribunales. La Oficina del Fiscal Especial, que es responsable de la "agenda de corrupción", ha acusado al menor número de personas desde 2009. Como concluye Transparencia Internacional, podría indicar que los fiscales pasan por alto los casos de corrupción.[Nota: Transparencia Internacional Eslovaquia, http://bit.ly/2BPtH0E (en eslovaco)]

El último informe del Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO) y el Consejo de Europa (CoE)[Nota: Grupo de Estados contra la corrupción y Consejo de Europa, "Segundo informe de cumplimiento de la República Eslovaca: Prevención de la corrupción con respecto a los parlamentarios, jueces y fiscales", http://bit.ly/2BwFTDy] Llegó a la conclusión de que, en lo que respecta a los fiscales, "hay que agradecer varios acontecimientos". En particular, elogiaron la adopción del Código de Ética, una introducción de la obligación de declarar obsequios y responsabilidades por encima de un cierto umbral. GRECO y CoE también acogieron con beneplácito la enmienda de la Ley de fiscales y candidatos a fiscales.[Nota: SLOV-LEX (portal legal y de información), El Ministerio de Justicia, “La Ley sobre fiscales y candidatos a fiscal no. 154 / 2001 Coll. ", http://bit.ly/2b7Pc1P (en eslovaco).], que incluía la obligación de divulgar públicamente y actualizar regularmente una lista de todos los nombres de los fiscales en el sitio web de la Oficina del Fiscal General. Desde entonces, la Oficina del Fiscal General ha actualizado esta lista regularmente con la última actualización realizada en 19 Noviembre 2018[Nota: La lista de fiscales publicada en el sitio web de la Oficina del Fiscal General, http://bit.ly/2aYKyk2 (en eslovaco).]. Los expertos entrevistados para el informe anterior de IRM acordaron que este era un primer paso importante hacia una mayor transparencia y un logro que no sería posible sin el plan de acción de OGP.[Nota: Mária Žuffová, Open Government Partnership, "Informe de responsabilidad especial de Eslovaquia 2014 - 2015",  http://bit.ly/2EzH4Ws]. La disponibilidad pública de los nombres de los fiscales también abordó el problema con el acceso a declaraciones juradas y declaraciones de activos. Además de eso, la Oficina del Fiscal General puso a disposición una herramienta para buscar declaraciones de activos por nombre en su sitio web[Nota: La herramienta para buscar las declaraciones de activos de los fiscales está disponible en el sitio web de la Oficina del Fiscal General, http://bit.ly/2TJpO4s (en eslovaco) ].

Los nuevos compromisos destinados a una mayor transparencia, como el Compromiso 58 de revelar la sede de los fiscales, son útiles y lo suficientemente específicos como para ser verificados. Actualmente, el nombramiento del Fiscal General es político, ya que los parlamentarios proponen los nominados. El compromiso de 59 de extender el derecho de proponer candidatos para el cargo de Fiscal General a profesionales legales es una medida positiva, lo que hace que el nombramiento del Fiscal General sea menos político. Sin embargo, este compromiso no es relevante para ninguno de los valores de OGP de acceso a la información, participación cívica o responsabilidad pública.

Los expertos entrevistados declararon en el informe anterior de IRM que los poderes ejecutivos del Fiscal General deberían reducirse, y que tanto los procedimientos de selección como los disciplinarios deberían hacerse más transparentes.[Nota: Mária Žuffová, Open Government Partnership, "Informe de responsabilidad especial de Eslovaquia 2014 - 2015", http://bit.ly/2EzH4Ws

]. Los compromisos 60 y 61 de analizar los procedimientos disciplinarios y de selección de los fiscales podrían abordar estos problemas y ayudar a desencadenar cambios. Sin embargo, los compromisos no especifican cómo se podría utilizar el análisis y cuáles serían las consecuencias del mismo, por lo que el impacto potencial de estos compromisos es menor.  

Próximos pasos

El investigador del IRM recomienda que la Fiscalía General de la Nación haga públicos los análisis sobre la selección y los procedimientos disciplinarios y aclare cómo utilizará más los hallazgos.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Para obtener detalles sobre cada compromiso, consulte Informe de implementación de Eslovaquia 2017-2019.

Compromisos

Open Government Partnership