Publicar regularmente conjuntos de datos gubernamentales (SK0127)

La Iniciativa de Datos Abiertos fue llevada a la República Eslovaca por la Iniciativa de Gobierno Abierto gracias al primer Plan de Acción de OGP 2012-2013. Dada la creciente importancia de la información y los datos, la Oficina del Viceprimer Ministro de la República Eslovaca de Inversión y Tecnología de la Información estableció en 2016, cuyo objetivo es desarrollar el campo de la información en Eslovaquia, que también incluye el tema de los datos abiertos. En 2019 se estableció en la oficina de datos de IPA que tiene la experiencia para tratar con diferentes tipos de datos, incluidos los datos abiertos. Por esta razón, no es necesario que la URSS ROS se especialice en el tema de datos abiertos, sino que se centre en monitorear el cumplimiento de los compromisos de OGP, recolectar incentivos y solicitudes de la sociedad civil para publicar los Ministerios de datos propios y otros ÚOŠS y en cooperación con la oficina de datos en IPOII solicite la publicación.

Por lo tanto, el objetivo del compromiso propuesto es continuar publicando conjuntos de datos e interfaces de programación de datos de aplicaciones (en lo sucesivo, "API") bajo la responsabilidad de los ministerios y otros ÚOŠS y centrarse en mejorar su calidad y fomentar su uso, basándose en las tareas de los anteriores Plan de Acción POG 2017 - 2019. El compromiso ayudará a mejorar la sociedad civil y el acceso público a la información de fecha disponible para el Estado, contribuyendo así a una mayor transparencia. gracias a la publicación de los conjuntos de datos o API requeridos para la sociedad civil, el público o las instituciones de investigación científica, una herramienta que pueden utilizar para trabajar o apoyar la economía basada en datos.

La experiencia de realizar tareas relacionadas con este tema, de las discusiones con los responsables de las tareas de implementación de los ministerios y otras OSC, del entorno del público profesional, demuestra que todavía es deseable que los ministerios y otras OSC publiquen los conjuntos de datos incluidos en la lista de todos los conjuntos de datos bajo el responsabilidad de los ministerios y otros ÚOŠS y continuó su publicación regular de acuerdo con el Plan de Divulgación como se especifica en la Estrategia y el Plan de Acción de Divulgación; y el uso de datos abiertos del gobierno. También es importante continuar desde la URSS ROS en el monitoreo continuo de los requisitos de divulgación de la sociedad civil y pública de los conjuntos de datos y API más deseables, y luego negociar intensamente con los ministerios y otros TSO sobre su publicación. Con el fin de mejorar la calidad de la publicación posterior de conjuntos de datos, es importante continuar con los análisis regulares e implementar las recomendaciones basadas constantemente en ellos.

Para agilizar el uso de conjuntos de datos y API publicados, también es apropiado centrarse en el análisis de conjuntos de datos clave de ministerios y otras OSC que deberían publicarse obligatoriamente. Por lo tanto, una de las tareas propuestas es crear un mínimo de publicación de conjuntos de datos que incluirá un lista de conjuntos de datos obligatorios publicados de ministerios y otros ÚOŠS. Esta lista debe desarrollarse de manera participativa con la participación activa de las partes interesadas de la sociedad civil, expertos y ministerios y otras OSC y debe reflejar las necesidades públicas basadas en encuestas después de los conjuntos de datos más solicitados, pero también en temas, respectivamente. categoría examinada por organizaciones internacionales relevantes o iniciativas de datos abiertos, de acuerdo con los principios de gobernanza abierta. Monitorear la publicación de conjuntos de datos desde la publicación El ÚSV ROS llevará a cabo los mínimos como parte del análisis anual regular de los conjuntos de datos de publicación.

Cumplir el papel es también uno de los pasos para aumentar la transparencia y mejorar el acceso a la información pública de acuerdo con la voluntad del Gobierno de la República Eslovaca declarada en varios documentos e iniciativas estratégicas:
• En su declaración de política, el Gobierno de la República Eslovaca respaldó la transparencia y la información pública en forma de datos abiertos con el propósito de promover una economía basada en datos, lo que estimulará el entorno empresarial,
• Concepto nacional de informatización de la administración pública (bajo la autoridad de la ÚPVII),
• Estrategia y plan de acción para acceder y utilizar datos públicos abiertos (responsable de la IPO II, el operador de la Red Nacional y la Agencia de Servicios Electrónicos, en lo sucesivo, "NASES"),
• La República Eslovaca también decidió abordar el desafío de la toma de decisiones y la formulación de políticas sobre la base de datos relevantes y creíbles disponibles para los expertos, así como para el público en general. Prioridades de la Agenda 2030
• Para el 17 de julio de 2021, la República Eslovaca está obligada a garantizar la transposición de la Directiva (UE) 2019/1024 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, sobre el uso de datos abiertos de la información del sector público.

Hitos específicos hacia la meta:
3. Elaborar un mínimo de publicación para la administración estatal de manera participativa.
Fecha límite: 30 April 2020
Responsable: Viceprimer Ministro de la República Eslovaca para inversiones e informatización.
Corresponsable: Plenipotenciario del Gobierno para el Desarrollo de la Sociedad Civil

4. Poner en práctica el mínimo de publicación mínimo para la administración estatal
Fecha límite: 31 December 2020
Responsable: Viceprimer Ministro de la República Eslovaca para inversiones e informatización.

5. Después de la publicación del mínimo de publicación mínimo para que la administración estatal publique datos del mínimo de publicación para la administración estatal en el portal de datos abiertos data.gov.sk
Fecha límite: 31 de marzo de 2021 y luego anualmente
Responsables: ministros, presidentes de otros órganos de la administración central del estado.

Tareas en curso en el tema de la información abierta, aún en curso de la Resolución del Gobierno no. 104/2017 se enumeran en el anexo no. 1.2

2. Publicar API y datos gubernamentales abiertos

Objetivo principal

"Publicar regularmente conjuntos de datos y API de los Ministerios y sus organizaciones establecidas, así como otras autoridades centrales de la administración del Estado". [ 12 ] 

Hitos

1. Identificar el mínimo de publicación para las autoridades del gobierno central de manera participativa.
2. Introducir en la práctica el mínimo de publicaciones para las autoridades del gobierno central.
3. Tras la implementación del mínimo de publicación para las autoridades del gobierno central, publicar anualmente los datos del mínimo de publicación para la administración estatal en el portal de datos abiertos data.gov.sk.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Eslovaquia en https://www.opengovpartnership.org/documents/slovakia-action-plan-2019-2021/.

Análisis de compromiso

Los datos abiertos han aparecido en todos los planes de acción de OGP en Eslovaquia desde que se unió a la asociación en 2011, [ 13 ] y este compromiso es una continuación de los esfuerzos en esta área. Su objetivo es basarse en publicaciones de datos anteriores y abordar una gran variación entre las autoridades públicas en la cantidad y calidad de los conjuntos de datos y API publicados. Su objetivo es involucrar a la sociedad civil y las partes interesadas en el proceso de identificación de conjuntos de datos clave que informarán la lista de conjuntos de datos mínimos obligatorios para la publicación proactiva.

El Compromiso 2 crea oportunidades para el valor de OGP de la participación cívica a través del proceso de toma de decisiones de lo que constituye los conjuntos de datos obligatorios mínimos, dados los procesos participativos planificados. Si el compromiso y los hitos se implementan con éxito, también avanzaría el valor de OGP del acceso a la información, ya que los datos más útiles y relevantes estarán disponibles de manera proactiva para el público.   

Los planes de acción anteriores han incluido el lanzamiento del portal nacional de datos abiertos datos.gov.sk, [ 14 ] crear un entorno propicio para la publicación de datos gubernamentales de alta calidad en formatos abiertos y la publicación API.

El Mejores datos [ 15 ] El grupo de trabajo (ubicado en la Oficina del Viceprimer Ministro de Inversiones y Gobierno Electrónico) supervisa la agenda de datos abiertos. El grupo está formado por representantes de la administración pública y representantes de la sociedad civil, como miembros de Slovensko.digital que son expertos reconocidos en gobierno electrónico y datos abiertos. Antes de las elecciones generales de 2020, solo una persona representaba a cada autoridad y organización relevante en las reuniones. Sin embargo, Slovensko.digital ha recopilado comentarios de todos los interesados ​​en su plataforma comunitaria. [ 16 ] El grupo ha concluido que el proceso de desarrollo de criterios mínimos de publicación para organismos públicos se basará en las mejores prácticas que ya están disponibles en países vecinos, por ejemplo, en la República Checa. [ 17 ] Esto se planteó anteriormente como una práctica a seguir. [ 18 ] por la comunidad eslovaca de datos abiertos que participa activamente en el grupo de trabajo. los Mejores datos El grupo ha manifestado que el borrador del mínimo de publicación sería elaborado de manera participativa en colaboración con el grupo de trabajo. Curadores de datos, [ 19 ] que reúne a curadores de datos de la administración pública responsables de la agenda de datos abiertos en sus instituciones.  

El acceso público a la información a través de la publicación proactiva de conjuntos de datos por parte de las autoridades públicas eslovacas es inconsistente. El último informe de implementación [ 20 ] concluyó que aunque las agencias públicas generalmente publican conjuntos de datos en data.gov.sk, el alcance y la calidad de los conjuntos de datos varían sustancialmente entre las agencias. En el momento de redactar este informe (abril de 2020), cinco [ 21 ] de 13 ministerios publicaron menos de 20 conjuntos de datos por ministerio en data.gov.sk desde su lanzamiento. El más problemático es la baja disponibilidad de conjuntos de datos de alta demanda. Desde el segundo plan de acción, [ 22 ] la Oficina del Plenipotenciario realiza periódicamente una encuesta para explorar qué datos percibe el público como importantes (conjuntos de datos de alta demanda) y que la estrategia de publicación de datos se basa en la demanda del público. Los siguientes conjuntos de datos aparecen regularmente en estas encuestas: horarios de transporte público, la lista de estaciones de autobuses y trenes, datos sobre la ocupación del transporte público, estados financieros, presupuestos de todos los municipios, presupuestos de empresas estatales, registro de empresas y datos catastrales, etc. Las agencias públicas aún no han puesto a disposición la mayoría de estos datos en formatos abiertos. El progreso ha sido limitado en los nueve años que los datos abiertos han figurado en los planes de acción, por lo que la implementación de este compromiso podría ayudar a abordar esta situación. El impacto potencial es moderado; Una diferencia principal entre este compromiso y los compromisos anteriores es la introducción de un conjunto mínimo obligatorio de conjuntos de datos que las autoridades del gobierno central deberán publicar en formatos abiertos.

Los últimos acontecimientos durante la pandemia de COVID-19 sugieren que la colaboración entre la Oficina del Viceprimer Ministro de Inversiones y el gobierno electrónico y la sociedad civil podría tener éxito y producir resultados. El sitio web del estado central korona.gov.sk, que proporciona orientación y datos diarios relacionados con COVID-19, [ 23 ] es el resultado de un esfuerzo conjunto de cocreación por parte del gobierno y la sociedad civil. La Oficina del Viceprimer Ministro de Inversiones y Gobierno electrónico también reclutó recientemente a Ján Hargaš, ex director de la OSC slovensko.digital, para asesorar a la oficina con las reformas del gobierno electrónico. [ 24 ] sugiriendo que los actores relevantes de la sociedad civil serán bienvenidos en la mesa cuando implementen este compromiso.

Además, en el Manifiesto del Gobierno 2020 - 2024 apareció un énfasis en la accesibilidad de datos de alta calidad, [ 25 ] comprometiéndose a garantizar el acceso a datos fáciles de usar para los analistas estatales, [ 26 ] adoptar la Ley de datos [ 27 ] (uno de los compromisos pendientes del plan de acción anterior), publicar API abierta, [ 28 ] y utilizar datos de movilidad de formas innovadoras al planificar la infraestructura de transporte. [ 29 ]

2. Publicar API y datos gubernamentales abiertos

Solución

Objetivo del compromiso

El compromiso de publicar datos abiertos de gobierno y APIs constó de tres hitos. Los tres tenían como objetivo abordar la cantidad y calidad variable de los conjuntos de datos y las API publicados y establecer estándares mínimos sobre qué conjuntos de datos deben publicarse como datos abiertos. [ 8 ] De manera participativa, el gobierno identificaría un mínimo de los conjuntos de datos que se deben publicar. Luego introduciría esto en la práctica y monitorearía anualmente la implementación. 

¿Abrió el gobierno?

Marginal

El compromiso fue sustancialmente completo.

La Oficina de Datos del recién creado Ministerio de Inversiones, Desarrollo Regional e Informatización [ 9 ] identificó un mínimo obligatorio de conjuntos de datos que las autoridades del gobierno central tendrían que publicar en formatos abiertos, el llamado mínimo de publicación. [ 10 ] Existe amplia evidencia de que el documento final fue elaborado de manera participativa; tanto la Oficina del Plenipotenciario [ 11 ] y la Oficina de Datos [ 12 ] alentó a las organizaciones de la sociedad civil (OSC), las empresas y el público a comentar sobre el documento. Un representante de una OSC confirmó que el ministerio está abierto a las sugerencias de la sociedad civil, pero que la capacidad limitada del personal ministerial obstaculizó el ritmo de implementación del compromiso. [ 13 ]

El mínimo de publicación ahora consta de 30 conjuntos de datos, muchos de los cuales son relevantes para los valores del gobierno abierto (por ejemplo, datos sobre propiedad estatal excedente, estadísticas sobre quejas y estadísticas sobre solicitudes de libertad de información, eventos organizados y grupos de trabajo). Un representante de la OSC [ 14 ] declararon que estaban satisfechos con los datos que se incluyeron y apreciaron que el ministerio fue más allá de la publicación obligatoria y publicó de manera proactiva nuevos conjuntos de datos, como una lista de edificios accesibles para personas con discapacidades. [ 15 ] Además de la lista de conjuntos de datos, [ 16 ] el ministerio también especificó estándares para publicarlos y creó plantillas para garantizar la coherencia. [ 17 ] La Oficina de Datos ha sido abierta sobre su trabajo y ha publicado reuniones grabadas de sus grupos de trabajo en su canal de YouTube. [ 18 ]

Sin embargo, el mínimo de publicación aún no se ha puesto en práctica en su totalidad y su implementación no ha sido monitoreada. El decreto correspondiente sobre los conjuntos de datos que las autoridades centrales deberían publicar como datos abiertos entrará en vigor junto con la Ley de datos (un compromiso pendiente del plan de acción 2017-2019). [ 19 ] Solo a partir de ese momento se exigiría a las autoridades centrales que cumplieran el decreto. [ 20 ] El proyecto de ley sobre datos pasó dos veces por un período de comentarios públicos, pero esto no condujo a su adopción. La última vez, el gobierno se negó a aprobarlo poco antes de las elecciones parlamentarias de 2020. el nuevo borrador [ 21 ], preparado por el nuevo gobierno, pasará por otro período de comentarios públicos en febrero de 2022. [ 22 ] No obstante, algunos ministerios ya están publicando de manera proactiva los datos especificados en el mínimo de publicación. Por ejemplo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural publica datos sobre los grupos de trabajo del ministerio, [ 23 ] datos sobre peticiones y quejas, [ 24 ] y datos sobre subvenciones. [ 25 ] El Ministerio de Inversiones, Desarrollo Regional e Informatización publica datos sobre grupos de trabajo [ 26 ] y estadísticas sobre solicitudes de libertad de información ^{[ 27 ]} (que también son publicados por el Ministerio de Salud). [ 28 ]

Un representante de la Oficina de Datos argumentó que, en el futuro, también sería importante hacer un seguimiento de los conjuntos de datos con los que la gente se involucra más. [ 29 ]

Al momento de escribir este informe (octubre de 2021), la contribución del compromiso al gobierno abierto era marginal. No obstante, se espera que una vez que se promulgue la Ley de Datos, el cambio en la práctica gubernamental será importante ya que el mínimo de publicación aumentará sustancialmente el acceso a datos gubernamentales importantes.