Informe de resultados transitorios de la República Eslovaca 2019-2021

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Mária Žuffová para llevar a cabo esta evaluación. El IRM tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del cuarto plan de acción de la República Eslovaca para 2019-2021. En 2021, el IRM implementará un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.^{[ 1 ]} El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados transitorios de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de “VerificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., ""PertinenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana...” o “Impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El cuarto plan de acción de la República Eslovaca contenía once compromisos. Estos incluyeron, entre otros, compromisos para publicar conjuntos de datos gubernamentales en formatos abiertos, aumentar el acceso a titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... Más datos, fomentar la creación de fuentes educativas abiertas, desarrollar una estrategia nacional para la ciencia abierta y fortalecer la colaboración entre el gobierno y las OSC. La mayoría de los compromisos de este plan de acción son relevantes para los valores de OGP (acceso a la información, participación ciudadana y responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más) y aprovechar los esfuerzos anteriores.

Cuatro (36 %) de los compromisos se completaron por completo, tres (27 %) se completaron sustancialmente y tres (27 %) solo lograron un cumplimiento limitado al final del período de implementación. No fue posible establecer evidencia de progreso para el Compromiso 4, que tenía como objetivo "garantizar la divulgación completa de los datos de beneficiarios reales". El porcentaje de compromisos totalmente cumplidos fue inferior al del plan de acción anterior. El progreso se vio obstaculizado por varios factores: el cambio de gobierno después de las elecciones de 2020 y los cambios de personal que lo acompañaron en todos los niveles dentro de los ministerios crearon discontinuidad (ver Compromiso 8); la pandemia del COVID-19 retrasó o afectó algunas de las actividades que estaban previstas como presenciales, como los programas de capacitación (ver Compromisos 5 y 7);[ 2 ] propiedad insuficiente (ver Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 5), e inadecuada colaboración interinstitucional y cambios de competencias (ver Compromiso 10).

Tres compromisos fueron evaluados como dignos de mención en el informe de diseño del MRI.[ 3 ] Sin embargo, solo el Compromiso 2, para publicar API y datos gubernamentales abiertos, se completó al final del período de implementación. El Compromiso 5 (apoyar la creación y el mantenimiento de recursos educativos en línea) ha visto solo una cantidad limitada terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más como en los planes de acción anteriores. Como se mencionó anteriormente, no es posible establecer evidencia de progreso para el Compromiso 4.

Aunque la tasa de finalización es más baja que la del plan de acción anterior, algunos compromisos podrían ayudar a mejorar la práctica del gobierno con el tiempo. Los planes de acción en la República Eslovaca son documentos jurídicamente vinculantes a nivel del gobierno central. Como se mencionó en informes anteriores de IRM, el compromiso legal es un elemento crítico del proceso de OGP en la República Eslovaca, ya que ayuda a garantizar que las agencias públicas tomen en serio los compromisos y traten de demostrar el progreso. En comparación con el período anterior a OGP, algunos ministerios ahora están más acostumbrados a organizar procesos inclusivos y participativos al crear una nueva política debido a compromisos iterativos en esta área (ver Compromisos 2, 6 y 7). De igual manera, el volumen de información y datos que el gobierno publica de manera proactiva se ha incrementado sustancialmente (ver Compromiso 1).

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

Algunas de las medidas gubernamentales adoptadas durante la pandemia de COVID-19 restringieron los derechos humanos y las libertades civiles, como se detalla en el informe de diseño del IRM.[ 4 ] Por ejemplo, a los extranjeros sin un permiso de residencia temporal o permanente válido en la República Eslovaca se les prohibió ingresar al país e incluso a algunos ciudadanos eslovacos que regresaban del extranjero se les negó la entrada al país. Las medidas preventivas para hacer frente a la pandemia cambiaron constantemente durante las olas pandémicas de otoño e invierno de 2020.[ 5 ]

La pandemia no ha tenido un efecto significativo en el proceso de OGP, ya que la Oficina del Plenipotenciario (el punto de contacto del gobierno) se adaptó a la nueva situación con relativa rapidez y, junto con sus socios, continuó ofreciendo reuniones y eventos en línea.[ 6 ] Si bien la participación en línea puede excluir a algunos grupos de ciudadanos y actores, esto era inevitable dadas las restricciones de COVID-19. Sin embargo, algunos eventos se pospusieron durante varios meses (por ejemplo, la Semana de Gobierno Abierto, prevista inicialmente para mayo de 2020).[ 7 ] Durante la pandemia de COVID-19, el plan de acción[ 8 ] ya estaba a la mitad de la implementación, por lo que las prioridades establecidas en 2019 no cambiaron en respuesta a la pandemia. Sin embargo, la Oficina del Plenipotenciario aprovechó esta situación extraordinaria para resaltar el papel de la sociedad civil y el voluntariado.[ 9 ] y defendió la importancia de implementar algunos compromisos de OGP, como el acceso a recursos educativos abiertos[ 10 ] y datos pandémicos de alta calidad en formatos abiertos.[ 11 ]

[ 1 ] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

[ 2 ] Oficina del Plenipotenciario, “Koronavírus ovplyvňuje aj parti rozpočty” [El coronavirus también afecta los presupuestos participativos] (17 de abril de 2020), https://bit.ly/3aGQ9Yq.

[ 3 ]See María Žuffová, Mecanismo de información independiente (IRM): Informe de diseño de Eslovaquia 2019-2021 (OGP, 30 de octubre de 2020), https://bit.ly/3uMEjHI.

[ 4 ]Id.; Max Steuer, “El constitucionalismo eslovaco y la pandemia de COVID-19: las implicaciones del pánico estatal” (Blog IACL-AIDC, 9 de abril de 2020), https://bit.ly/2ZVBs1I; y Martin Husovec, “Dobré a zlé správy o sledovaní občanov na Slovensku” [Buenas y malas noticias sobre la vigilancia estatal] (dennikn.sk, 26 de marzo de 2020), https://bit.ly/3cjO45o.

[ 5 ] Dalibor Roháč, “¿Qué pasó con la historia de éxito del coronavirus en Eslovaquia?” (Política Exterior, 16 de marzo de 2021), https://bit.ly/3ByjCkz.

[ 6 ]See una discusión de seminarios web sobre ciencia abierta junto con el Centro Eslovaco de Información Científica y Técnica en la Oficina del Plenipotenciario, “Stratégia otvorenej vedy na Slovensku: S Centrom vedecko-technických informácií SR pokračujeme v aktívnej spolupráci” [Estrategia de ciencia abierta en Eslovaquia: Nosotros continuar cooperando activamente con el Centro de Información Científica y Técnica de la República Eslovaca] (22 de mayo de 2020), https://bit.ly/3bx9cao.

[ 7 ] Oficina del Plenipotenciario, “Týždeň otvoreného vládnutia 2020: Staňte sa súčasťou najväčšieho podujatia k otvorenému vládnutiu na Slovensku!” [Semana de Gobierno Abierto 2020: ¡Conviértase en parte del mayor evento de gobierno abierto en Eslovaquia!] (19 de febrero de 2020), https://bit.ly/3bnw9Lz; Oficina del Plenipotenciario, “Týždeň otvoreného vládnutia 2020: Aktuálne informácie v kontexte súčasnej situácie” [Semana de Gobierno Abierto 2020: Información en el contexto de la situación actual] (3 de abril de 2020), https://bit.ly/2KlJ054.

[ 8 ] Oficina del Plenipotenciario, Open Government Partnership Plan de Acción Nacional de la República Eslovaca 2020 – 2021 (OGP, 5 Dec. 2019), https://bit.ly/3bhUmmu.

[ 9 ] Oficina del Plenipotenciario, “Vyhlásenie splnomocnenca vlády SR pre rozvoj občianskej spoločnosti v súvislosti so súčasnou mimoriadnou situáciou” [Declaración del Plenipotenciario en relación con la emergencia actual] (17 de marzo de 2020), https://bit.ly/3nR6i5Q.

[ 10 ] Oficina del Plenipotenciario, “Otvorené vzdelávacie zdroje ako nástroj podpory vzdelávania žiakov a študentov počas uzavretia škôl – zoznam zaujímavých odkazov” [Recursos educativos abiertos como herramienta para apoyar la educación de alumnos y estudiantes durante el cierre de la escuela: una lista de enlaces interesantes] ( 12 de marzo de 2020), https://bit.ly/3CwW7ts.

[ 11 ] Oficina del Plenipotenciario, “Sprievodca otvoreným vládnutím v čase COVID-19: Otvorené data” [Guía para el Gobierno Abierto en Tiempos de COVID-19: Datos Abiertos] (13 de mayo de 2020), https://bit.ly/3pVDr36.