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República Eslovaca

Educación continua para la formulación de políticas participativas (SK0132)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de la República Eslovaca 2019-2021

Ciclo del Plan de Acción: 2019

Estatus

Instituciones

Institución líder: NA

Institución(es) de apoyo: NA

Áreas de política

Desarrollo de capacidades, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados transitorios de la República Eslovaca 2019-2021, Informe de diseño de Eslovaquia 2019-2021

Primeros resultados: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

A pesar de que trae el tema de la participación de los actores relevantes en las políticas públicas - participación -USSR ROS desde 2011 a través de la agenda de gobernanza abierta y otros proyectos, a los que se refiere el ÚSV ROS. 38 La participación y el proceso participativo de la formulación de políticas públicas aún se encuentran en la primera fase de su desarrollo y vivienda en los niveles ambientales de la administración pública eslovaca. El proceso de participación se enfrenta de acuerdo con el conocimiento y la experiencia obtenidos del monitoreo y la evaluación del cumplimiento de tareas anteriores de los Planes de Acción de la Iniciativa de gobierno abierto, o de proyectos de participación implementados por la URSS ROS más desafíos en:
• educación para la participación,
• voluntad de participar,
• y capacidades económicas y de personal asignadas para la participación.
El proceso de implementación del principio de asociación, cooperación y participación en la práctica en la administración estatal y el manejo de estos desafíos es gradual. Este proceso evolutivo debe basarse en el aprendizaje mutuo, la evaluación y la incorporación continua de buenas y malas prácticas a otros procesos de participación pública en la formulación de políticas públicas. Por lo tanto, es deseable continuar por parte de la administración estatal en la creación y posterior implementación de políticas públicas mediante la participación de una manera con el apoyo adecuado para estos procesos. La concentración intensificada puede servir para este propósito mediante la ROS de la URSS para el desarrollo de capacidades en el área de participación en el entorno de la administración pública, pero también por parte de la sociedad civil a través de la educación destinada a adquirir conocimiento sobre la participación en el proceso y la experiencia práctica en el desarrollo e implementación del público individual. políticas u otros procesos. Durante 2019, ROSO ROS preparó el primer programa de capacitación centrado en el apoyo a la implementación de políticas públicas participativas. El contenido del programa de capacitación para representantes de la administración pública es transmitir a los participantes la experiencia y las buenas prácticas con políticas públicas de desarrollo participativo, particularmente en las áreas de desarrollo y conducción de procesos participativos, facilitando varios tipos de reuniones relacionadas con la formulación de políticas públicas participativas, implementación procedimientos participativos en la formulación de políticas públicas, hacer frente a situaciones de crisis y la posterior implementación de políticas públicas. La voluntad de desarrollar la cooperación entre la administración pública y la sociedad civil República Eslovaca Declaración en varios documentos estratégicos y legislativos, incluido PVV, o en el futuro La estrategia y visión de El desarrollo de Eslovaquia hasta 2030, que tiene la ambición de promover una gobernanza abierta y mecanismos de participación en la formulación, implementación y control de políticas públicas.

Hitos específicos hacia la meta:
16. Identificar y preparar las condiciones para que se seleccionen las políticas públicas. Ministerios y otras OSC creadas o implementadas participativamente en cooperación con los representantes de la sociedad civil.
Fecha límite: hasta el 31 de diciembre de 2021
Responsable: Viceprimer Ministro y Ministro de Medio Ambiente de la República Eslovaca, Viceprimer Ministro y Ministro del Medio Ambiente Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural de la RS; Ministro de Educación, Ciencia, Investigación y SportSR; Ministro del Interior de la República Eslovaca.
Corresponsable: Plenipotenciario del Gobierno para el Desarrollo de la Sociedad Civil

17. Implementar un programa de capacitación para fortalecer las competencias públicas, la gobernanza y el entorno académico, con un enfoque en el apoyo a la creación e implementación de políticas participativas en la administración pública.
Fecha límite: hasta el 31 de diciembre de 2021
Responsable: Plenipotenciario del Gobierno para el Desarrollo de la Sociedad Civil

Resumen de estado intermedio de IRM

7. Desarrollar capacitación para apoyar la formulación de políticas participativas y ponerla en práctica.

Objetivo principal

“Fortalecer la creación participativa de políticas públicas a través de la educación continua en participación”. [ 114 ]

Hitos

  1. Con ministerios seleccionados u otras autoridades centrales, identificar y crear políticas públicas de manera participativa con el compromiso de representantes de la sociedad civil.
  2. Implementar programa educativo enfocado a promover la creación e implementación participativa de políticas públicas.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Eslovaquia en https://www.opengovpartnership.org/documents/slovakia-action-plan-2019-2021/.

Evaluación de informe de diseño de IRM

Verifiable:

Pertinente:

Participación cívica

Impacto potencial:

Clasificacion "Minor"

Análisis de compromiso

El objetivo principal del compromiso es continuar desarrollando políticas seleccionadas de manera participativa y fortalecer la cultura participativa en la administración pública a través de un programa educativo para servidores públicos. La formulación de políticas participativas ha sido parte de los planes de acción nacionales desde que Eslovaquia se unió a la asociación en 2011. [ 115 ] El gobierno recién elegido apoya la participación en los procesos legislativos, [ 116 ] se compromete a colaborar estrechamente con la sociedad civil, [ 117 ] y simplificar los procesos burocráticos y eliminar los obstáculos a la participación. [ 118 ]      

El compromiso es relevante para el valor de la participación cívica de OGP porque el hito 1 busca desarrollar políticas públicas de manera participativa, y el programa de educación para servidores públicos (hito 2) podría ayudarlos a incorporar las mejores prácticas en los procesos participativos de su agencia. También podría ayudar a las autoridades públicas a desarrollar nuevas oportunidades de participación cívica. Las mejoras en esta área en las autoridades públicas podrían traer un cambio positivo en la práctica en relación con los planes de acción anteriores.

Este compromiso es poco claro sobre cómo se seleccionaron los ministerios y las políticas, lo que limita la certeza de autoridades sin experiencia previa en la participación de procesos participativos. Al momento de redactar este informe (abril de 2020) los siguientes ministerios ya han identificado las políticas a implementar de manera participativa: Ministerio de Agricultura, Ministerio de Educación, Ministerio de Medio Ambiente y Ministerio del Interior. Algunas de las políticas propuestas, por ejemplo, la Ley de voluntariado, se continuaron del plan de acción anterior (ya que no se implementaron en ese momento). Todos estos ministerios tienen un historial de desarrollo de políticas de manera participativa. Por ejemplo, la estrategia de política ambiental 2030 del Ministerio de Medio Ambiente se mencionó en el último informe de implementación como un ejemplo de buena práctica. Como resultado del segundo plan de acción, el Ministerio del Interior aprobó la Ley de Registro de OSC, el Ministerio de Agricultura elaboró ​​políticas de apoyo a los pequeños agricultores, jóvenes y familiares con el aporte de la sociedad civil, y el Ministerio de Educación adoptó la Concepto de apoyo al trabajo juvenil. Por tanto, el compromiso no irá sustancialmente más allá del statu quo y, por tanto, representa un cambio menor.      

Sin embargo, aunque algunos procesos participativos anteriores fueron evaluados positivamente por la sociedad civil, el último informe de implementación [ 119 ] concluyó que el alcance y la calidad de los procesos participativos aún varía entre las autoridades públicas. Algunos dirigen consultas profesionales abiertas a las partes interesadas clave desde la etapa de diseño de la política hasta la etapa de evaluación final, mientras que otros procesos evitan fácilmente la participación de actores importantes. Por ejemplo, la evidencia de cómo se desarrolló la Estrategia de Defensa y quién estuvo involucrado en el proceso no está disponible a pesar de las promesas del gobierno. El Ministerio de Defensa no respondió a la solicitud del investigador del IRM de proporcionar esta evidencia. [ 120 ] Por lo tanto, el impacto potencial de este compromiso podría ser determinado por los ministerios u otras autoridades centrales involucradas y los tipos de procesos de políticas que incorporan mecanismos participativos con el compromiso de representantes de la sociedad civil. Sin embargo, dado que los ministerios seleccionados inicialmente ya tienen experiencia con procesos participativos, se evalúa como menor.

Informes de IRM anteriores [ 121 ] Han concluido que tanto los representantes de la administración pública como de la sociedad civil percibieron como muy útil la disponibilidad de talleres y capacitaciones sobre procesos participativos. Un representante de la sociedad civil entrevistado para este informe [ 122 ] argumentó que un programa educativo de alta calidad podría mejorar la calidad de los procesos participativos y cambiar las actitudes de las autoridades públicas hacia un mayor apoyo a la participación. Sin embargo, su impacto potencial dependería de la cantidad de servidores públicos capacitados y de su antigüedad en la administración y también de la innovación del programa en comparación con el organizado anteriormente. El texto de compromiso no es claro a tal efecto.     


[ 114 ] Oficina del Plenipotenciario, Open Government Partnership Plan de acción nacional de la República Eslovaca 2020-2021, https://bit.ly/3bhUmmu
[ 115 ] Oficina del Plenipotenciario, Open Government Partnership Plan de Acción Nacional de la República Eslovaca, https://bit.ly/3bDhQT9y Open Government Partnership Plan de Acción Nacional de la República Eslovaca 2015, http://bit.ly/2RevqCc (ver Compromisos 22, 24 y 26), y Open Government Partnership Plan de Acción Nacional de la República Eslovaca 2017-2019, https://bit.ly/3fBDqJ2 (ver Compromisos 43, 45 y 47).
[ 116 ] Oficina de Gobierno, Manifiesto del Gobierno 2020 - 2024, https://rokovania.gov.sk/RVL/Material/24756/1 (en eslovaco)
[ 117 ] Ibid, página 17.
[ 118 ] Ibídem..
[ 119 ] María Žuffová, Open Government Partnership, Informe de implementación de IRM Eslovaquia 2017-2019, https://bit.ly/3ciCF6d
[ 120 ] Correo electrónico enviado al Ministerio de Defensa por un investigador de IRM, 10 de octubre de 2019 (disponible a pedido).
[ 121 ] María Žuffová, Open Government Partnership, Informe de implementación de IRM Eslovaquia 2017-2019, https://bit.ly/3ciCF6d
[ 122 ] Entrevista con Karolína Miková, Partners for Democratic Change, 5 de mayo de 2020, Sección VI - Metodología y fuentes para obtener más información.

Resumen de estado de fin de período de IRM

7. Desarrollar capacitación para apoyar la formulación de políticas participativas y ponerla en práctica.

Sustancial

El gobierno cumplió sustancialmente el compromiso de identificar y generar políticas públicas de manera participativa con el involucramiento de la sociedad civil. Cuatro ministerios participaron en este compromiso: el Ministerio de Educación para desarrollar un nuevo esquema de subvenciones que apoye el desarrollo de la juventud de manera participativa; [ 75 ] el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para trabajar en el Programa Nacional Forestal para el período 2021-2030; [ 76 ] el Ministerio del Interior para redactar la Ley de Voluntariado (compromiso incumplido de planes de acción anteriores); [ 77 ] y el Ministerio de Medio Ambiente para crear un Concepto de Política Hídrica para el período 2021-2027. [ 78 ] La Oficina del Plenipotenciario mapeó los procesos participativos para cada una de estas políticas y confirmó que, en diversa medida, estos cuatro ministerios crearon políticas públicas de manera participativa. [ 79 ] El IRM entiende, sin embargo, que los procesos no fueron más allá de los intentos previos de los ministerios para implementar la implementación de políticas participativas.

No hay información disponible sobre un nuevo esquema de subvenciones para apoyar el desarrollo de la juventud en el sitio web del Ministerio de Educación. Sin embargo, un representante de una OSC argumentó que los procesos participativos podrían haber comenzado antes y con un compromiso más regular. [ 80 ] Dicho esto, destacó el trabajo de Iuventa (el consejo de la juventud gobernado por el ministerio) que involucró a los actores relevantes en todas las etapas de la creación del esquema de subvenciones y respondió a los comentarios.

El Programa Forestal Nacional para 2021–2030 tiene un sitio web dedicado. [ 81 ] Sin embargo, la información sobre los procesos participativos es limitada.

El investigador de IRM no pudo identificar ninguna información disponible públicamente sobre la naturaleza participativa de la creación de la Ley de Voluntariado.

De las cuatro políticas públicas seleccionadas, sólo se ha adoptado el Concepto de Política Hídrica. Su creación estuvo precedida por una amplia gama de procesos participativos que fueron ampliamente documentados. El grupo de trabajo dedicado estuvo formado por representantes de los departamentos gubernamentales pertinentes, el mundo académico y la sociedad civil. [ 82 ] Un representante de una OSC confirmó que las partes interesadas clave estaban bien identificadas y tenían muchas oportunidades de participación. [ 83 ] El grupo de trabajo se reunió periódicamente (de 3 a 5 veces al año) y publicó las actas de sus reuniones en un sitio web específico. [ 84 ] El grupo de trabajo estuvo dirigido por un facilitador profesional y operó abiertamente, por ejemplo, recibió sugerencias de nuevos miembros. Además, se crearon ocho grupos de expertos, que abordaron temas específicos, como abastecimiento de agua potable, disposición y tratamiento de aguas residuales, gestión del paisaje, adaptación al cambio climático (inundaciones, sequías) y pesca. [ 85 ] En total, casi 300 personas participaron en la creación del Concepto de Política del Agua. [ 86 ] Un representante de una OSC afirmó que, excepto por los breves plazos para comentar los documentos, los procesos participativos estuvieron bien organizados y fueron exhaustivos. Hubo suficiente espacio para la discusión y se consideraron los comentarios y propuestas. [ 87 ]

La Oficina del Plenipotenciario completó el segundo hito (implementación de un programa educativo para servidores públicos sobre formulación participativa de políticas) como parte de su proyecto 'Participación'. [ 88 ] En 2019, la Oficina creó un plan de estudios para el programa. [ 89 ] y lo piloteó con tres grupos de servidores públicos que trabajan para el gobierno central, el gobierno regional y las municipalidades; [ 90 ] el objetivo era capacitarlos para liderar procesos participativos. [ 91 ] A nivel del gobierno central, servidores públicos de siete ministerios y otros dos órganos del gobierno central expresaron su interés en participar. [ 92 ] Sin embargo, la Oficina del Plenipotenciario no pudo proporcionar información sobre qué organismos del gobierno central realmente participaron o el número final de servidores públicos que participaron en la capacitación. El objetivo principal del programa de capacitación fue equipar a los servidores públicos para supervisar la creación de políticas públicas mediante procesos participativos de calidad. [ 93 ] Los garantes profesionales del programa fueron los estudiosos de las políticas públicas. [ 94 ] La capacitación de cuatro días se llevó a cabo de manera presencial desde septiembre de 2019 hasta febrero de 2020.

Poco a poco, la Oficina del Plenipotenciario publicó otras actividades, como colaboraciones con universidades [ 95 ] y una serie de seminarios web sobre participación, en su sitio web [ 96 ] y su canal de YouTube. [ 97 ] Ciento cuarenta y dos asistentes siguieron en directo la charla introductoria [ 98 ] y entre 70 y 80 personas asistieron a cada seminario web.

[ 75 ] Peter Papšo (Sección de Escuelas Secundarias, Ministerio de Educación), correo electrónico al investigador de IRM, 5 de noviembre de 2021.
[ 76 ] El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Centro Forestal Nacional crearon un sitio web dedicado al Programa Forestal Nacional: 'Lesy Pre Spoločnosť, página de inicio (consultado en enero de 2022), http://nlp.nlcsk.org/.
[ 77 ] Oficina del Plenipotenciario, “Dobrovoľníctvo” [Voluntariado] (consultado en enero de 2022), https://bit.ly/3a1ybSl.
[ 78 ] Ministerio de Medio Ambiente, “Koncepcia vodnej politiky na roky 2021-2030 s výhľadom do roku 2050” [Concepto de política del agua 2021-2030 con miras a 2050] (consultado en enero de 2022), https://bit.ly/3pFsHnE.
[ 79 ] Oficina del Plenipotenciario, “Národný lesnícky program SR na obdobie rokov 2022 – 2030 (Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR)” [Programa Forestal Nacional de la República Eslovaca para el período 2022 - 2030 (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de la República Eslovaca )] (22 de febrero de 2020), https://bit.ly/3ivE9zs; Oficina del Plenipotenciario, “Vodný plán Slovenska 2022 – 2027 (Ministerstvo životného prostredia SR)” [Plan Hídrico de Eslovaquia 2022 - 2027 (Ministerio de Medio Ambiente de la República Eslovaca] (22 de febrero de 2020), https://bit.ly/3FcTXkm; y Oficina del Plenipotenciario, “Novela Zákona o dobrovoľníctve (Ministerstvo vnútra SR)” [Enmienda a la Ley de Voluntariado (Ministerio del Interior de la República Eslovaca)] (22 de febrero de 2020), https://bit.ly/3uyXl4m. Tenga en cuenta que la información sobre los procesos participativos relacionados con el nuevo plan de subvenciones del Ministerio de Educación para apoyar el desarrollo de la juventud no se ha actualizado (Oficina del Plenipotenciario, “Príprava novej dotačnej schémy na podporu práce s mládežou (Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR )” [Preparación de un nuevo esquema de subsidio para apoyar el trabajo juvenil (Ministerio de Educación, Ciencia, Investigación y Deportes de la República Eslovaca)] (22 de febrero de 2020), https://bit.ly/3nYLA4p). Sin embargo, el Ministerio de Educación involucró a varias OSC en el proceso de redacción del nuevo esquema de subvenciones, como el Consejo de la Juventud de Eslovaquia, la Asociación de Consejos Regionales de la Juventud, la Plataforma de Centros y Organizaciones de Voluntarios, la Asociación de Programas de Bajo Umbral para Niños y Jóvenes. , IPčko y O. z. Ichtys. 
[ 80 ] Juraj Lizák (Consejo de la Juventud de Eslovaquia), correo electrónico al investigador de IRM, 8 de noviembre de 2021.
[ 81 ] Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y Centro Forestal Nacional, Lesy Pre Spoločnosť, página de inicio.
[ 82 ] Ministerio de Medio Ambiente, “Členovia pracovnej skupiny pre tvorbu Koncepcie vodnej politiky” [Miembros del grupo de trabajo para la creación del Concepto de Política del Agua] (enero de 2021), https://bit.ly/3y5msNL.
[ 83 ] Miroslav Očadlík y Andrea Hajdúchová (Fondo Mundial para la Naturaleza WWF Eslovaquia), correo electrónico con el investigador de IRM, 15 de diciembre de 2021.
[ 84 ] Ministerio de Medio Ambiente, “Koncepcia vodnej politiky na roky 2021-2030 s výhľadom do roku 2050” [Concepto de política del agua 2021-2030 con miras a 2050].
[ 85 ] Ministerio de Medio Ambiente, “Tematické zameranie expertných skupín pre tvorbu koncepcie vodnej politiky” [Enfoque temático de los grupos de expertos para la creación del concepto de política del agua] (consultado en enero de 2022), https://bit.ly/3lKNdT0.
[ 86 ] Martina Paulíková (Fundación Ekopolis, facilitadora de los procesos del Concepto de Política del Agua abordados en este compromiso), correo electrónico al investigador del IRM, 11 de noviembre de 2021.
[ 87 ] Očadlík y Hajdúchová, correo electrónico.
[ 88 ] Oficina del Plenipotenciario, el sitio web del proyecto nacional, “Participación” (consultado en enero de 2022), https://www.participacia.eu.
[ 89 ] Oficina del Plenipotenciario, “Vzdelávací program Participatívna tvorba verejných politík” [Programa educativo Elaboración participativa de políticas públicas] (consultado en enero de 2022), https://bit.ly/3mkSK1R.
[ 90 ] El grupo del gobierno central constaba de veinte miembros. No hay información sobre el número de asistentes de los otros grupos.
[ 91 ] Oficina del Plenipotenciario, “Vzdelávací program Participatívna tvorba verejných politík” [Programa educativo Elaboración participativa de políticas públicas].
[ 92 ] Ministerio de Justicia; Ministerio del Interior; Ministro de Cultura; Oficina de Seguridad Nacional; Ministerio de Medio Ambiente; Oficina del Gobierno; Ministerio de Transporte y Construcción; Ministerio de Educación; y Ministerio de Trabajo, Asuntos Sociales y Familia. 
[ 93 ] Lucia Lacika y Barbara Gindlová (Oficina del Plenipotenciario), correos electrónicos al investigador del IRM, 18 y 25 de octubre de 2021.
[ 94 ] Michal Sedlačko (profesor e investigador, Universidad de Ciencias Aplicadas, FH Campus Wien) y Alexandra Poláková Suchalová (profesora, Facultad de Ciencias Sociales y Económicas, Universidad Comenius).
[ 95 ] En el Departamento de Ciencias Políticas de la Universidad Comenius, la Oficina del Plenipotenciario colaboró ​​con la sociedad civil para ofrecer un curso titulado “Políticas públicas en eslovaco”. Ministerio del Interior, “Vysoké školy a participácia” [Instituciones de educación superior y participación] (consultado en enero de 2022), https://bit.ly/3uDmmuZ.
[ 96 ] Oficina del Plenipotenciario, “Školenia: Otvárame celoročný vzdelávací online cyklus o participácii” [Cursos: Estamos abriendo un ciclo educativo en línea durante todo el año sobre participación] (consultado en enero de 2022), https://bit.ly/3ityWbx.
[ 97 ] Oficina del Plenipotenciario, “NP Parti Usv Ros” [Perfil de YouTube del proyecto nacional, Participación] (consultado en enero de 2022), https://bit.ly/3HCjFQL.
[ 98 ] La Oficina del Plenipotenciario, “Na občanoch záleží“ [Asunto de los ciudadanos] (consultado en enero de 2022), https://bit.ly/3nsP6ES.

Compromisos

Open Government Partnership