Informe sobre participación pública en la legislación (SK0133)

El aumento de la participación pública en la creación de políticas públicas está regulado por la iniciativa ROS ROS y también por la legislación eslovaca, es decir, a través del Instituto de Información Preliminar y el Instituto de Administración sobre participación pública. 39 Los informes del Instituto sobre la participación del público en la elaboración de normas son para la legislación eslovaca se recibió mediante la adopción de la Ley núm. 400/2015 Coll. sobre la formación jurídica sobre la recopilación de leyes de la República Eslovaca y sobre las enmiendas y complementos de ciertas leyes. La enmienda de las normas legislativas del Gobierno de la República Eslovaca introdujo sus modelos formalizados. El propósito de presentar los informes del instituto sobre la participación pública en la reglamentación fue particularmente:

• proporcionar orientación durante la elaboración participativa de leyes;
• Proporcionar un medio para declarar la participación del público en la legislación; • proporcionar un mecanismo de retroalimentación al remitente.

Del análisis de la práctica de la aplicación y las discusiones con los empleados legislativos, las ramas legislativas de los ministerios y otros organismos del gobierno central durante la semana de gobierno abierto en 2018 y 2019, surgieron varios hallazgos:
• los empleados de los departamentos legislativos individuales de los ministerios y otras OSC prefieren usar la forma de su propio Informe sobre la participación pública en la formación legal, ya que sus versiones formalizadas no forman parte del sistema Slov-Lex en el que se basa el proceso legislativo,
• plantillas formalizadas Los informes sobre participación pública son complicados y generalmente se completan antes de presentar una solicitud de consulta interdepartamental, • faltan comentarios sobre los procesos participativos que se han llevado a cabo en la preparación de la legislación de propuestas,
• las plantillas formalizadas del Informe sobre Participación Pública en la Legislación son apropiadas, ya que varias preguntas no pueden ser respondidas dentro de los plazos establecidos por la ley, o pueden ser responsables solo después del procedimiento de comentarios interdepartamentales.

Por estas razones y a solicitud de los empleados y empleados de los departamentos legislativos, los Ministerios y otras OSC y la sociedad civil, modelos del Informe de Participación para facilitar su elaboración. Esto también alentará una mayor participación del público en la redacción de la legislación y la apertura. a los procesos legislativos.

Hito específico hacia la meta:
18. Modificar de manera participativa las plantillas formalizadas del Informe sobre Participación Pública en la Legislación de Creación y la propuesta resultante de presentar al Gobierno de la RE.
Fecha límite: 30 June 2020
Responsable: Plenipotenciario del Gobierno para el Desarrollo de la Sociedad Civil
Corresponsable: Viceprimer Ministro de la República Eslovaca para inversiones e información, ministros, presidentes, otros órganos del gobierno central.

Papel en curso en el tema de participación, aún en curso de la Resolución del Gobierno no. 104/2017 se muestra en el Anexo no. Punto 1 4.2.

8. Modificar informe de participación pública para procesos legislativos.

Objetivo principal

“Modificar el Informe de Participación Pública en la Redacción de Legislación”. [ 123 ]

Hitos

1. De manera participativa, enmendar las plantillas formalizadas del Informe sobre la participación pública en la redacción de la legislación y presentar el borrador final al Gobierno del Gobierno eslovaco.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Eslovaquia en https://www.opengovpartnership.org/documents/slovakia-action-plan-2019-2021/.

Análisis de compromiso

El compromiso de modificar los informes sobre la participación pública en el proceso legislativo es nuevo, pero se basa en los esfuerzos anteriores de la Oficina del Plenipotenciario en el ámbito de los procesos participativos. Su principal objetivo es modificar las plantillas formales que utiliza la administración pública en los procesos legislativos para documentar la participación ciudadana. El hito especifica que los cambios en las plantillas se adoptarán como resultado del proceso participativo.

Por lo tanto, el compromiso es relevante para la participación cívica, ya que la modificación de las plantillas considerará los aportes de las OSC.. Ministerios y autoridades públicas ya publican informes de participación ciudadana (informando cómo el público participó en el proyecto de ley [ 124 ]) en Slov-lex, junto con otros materiales necesarios para iniciar procesos legislativos, por lo que el compromiso podría facilitar la comparación del grado de participación cívica en los procesos legislativos entre las autoridades públicas.

Aunque las plantillas actuales han tenido una buena acogida en general, [ 125 ] también se han enfrentado a críticas por su autoevaluación, formato sí-no, y que su utilidad y valor informativo depende de cómo los utilice la administración pública. [ 126 ] La legislación [ 127 ] que trajo el informes de participación pública incluyó cuatro plantillas basadas en el nivel de participación pública (informar, consultar, involucrar y colaborar con el público en su sentido más amplio). Las plantillas se diseñaron para cubrir todas las etapas de la elaboración de la ley, es decir, los trabajos preparatorios, informar e involucrar al público y evaluar todo el proceso. Las plantillas son listas de verificación que solicitan a la administración pública un conjunto (de 14 a 33 según el nivel de participación pública) de preguntas de sí o no sobre el carácter de los procesos de elaboración de leyes (por ejemplo, la idoneidad de las herramientas de comunicación utilizadas). Lo ideal es que las autoridades públicas ofrezcan información adicional que respalde sus respuestas en las plantillas, pero algunas no lo hacen. [ 128 ]

La forma y frecuencia en que se utilizan, o no, las plantillas actuales es un desafío que este compromiso busca abordar. Un entrevistado declaró en el informe anterior de IRM [ 129 ] que en el estado actual, las plantillas podrían incluso incrementar la carga administrativa de los servidores públicos y podrían decidir utilizar sus propios informes en su lugar. En algunos casos, estos informes eran más ricos en información que las plantillas completadas, ya que algunos legisladores detallaron la descripción de la participación pública. Por ejemplo, mientras que la plantilla solo hace preguntas de sí o no si los actores clave de la sociedad civil fueron identificados y comprometidos, las autoridades públicas [ 130 ] que usaban sus propias plantillas a menudo enumeraban a estos actores. El último informe de la Oficina del Plenipotenciario de 2017 [ 131 ] llegó a la conclusión de que aunque el uso de plantillas aumentó ligeramente, en relación con 2016, la administración pública todavía prefirió escribir informes de participación ciudadana en sus propias palabras en lugar de utilizar las plantillas. Además, como el nuevo plan de acción [ 132 ] señala acertadamente, algunas de las preguntas de las plantillas son imposibles de responder antes de los plazos para completar el informe. Además, como establece el plan de acción, los servidores públicos que discutieron la utilidad de los informes durante las Semanas de Gobierno Abierto en Eslovaquia concluyeron que falta información sobre los procesos participativos relacionados con los borradores de propuestas de regulaciones legales. Si bien la retroalimentación a los redactores de las OSC ayuda a los servidores públicos a mejorar los procesos futuros, la retroalimentación al público, incluidos los ciudadanos, las OSC y otras partes interesadas involucradas sobre cómo se abordaron sus comentarios, es igualmente importante, y la Oficina del Plenipotenciario podría incluir este aspecto en la debate sobre cómo deberían verse los nuevos informes.             

Si bien los representantes de la sociedad civil han considerado que abordar las cuestiones identificadas en el compromiso es un paso positivo, [ 133 ] su impacto se considera menor. Esto se debe al impacto poco claro sobre si mejora el acceso a la información o incluye nueva información, o si crea nuevas oportunidades para la participación cívica. La Oficina del Plenipotenciario [ 134 ] confirmó que existe un grupo de trabajo específico, compuesto por representantes de la administración pública, la sociedad civil y el mundo académico, que analiza cómo deberían verse las nuevas plantillas. Via Iuris, una OSC prominente, es miembro del grupo de trabajo y fue invitada a comentar sobre el proceso. Otra restricción sobre su impacto proviene de las evaluaciones de las partes interesadas en informes anteriores de IRM de que estas autoevaluaciones de la administración pública no incluyen ninguna supervisión. [ 135 ] o aportes de quienes participaron en los procesos. El compromiso no aborda estos problemas.

8. Modificar informe de participación pública para procesos legislativos.

Limitada

Al principio, cambios personales en los ministerios correspondientes. [ 99 ] y la pandemia de COVID-19 [ 100 ] obstaculizado el progreso de este compromiso. Antes de las elecciones parlamentarias de febrero de 2020, un grupo de trabajo de representantes de la administración pública y la sociedad civil discutió las nuevas plantillas para el informe de participación pública para los procesos legislativos. [ 101 ] Sin embargo, después de la elección, este grupo de trabajo no reanudó inmediatamente su trabajo. En consecuencia, el plazo inicial de este compromiso (30 de junio de 2020) se ha pospuesto en varias ocasiones al plazo actual (31 de diciembre de 2021).

En agosto de 2021, el viceprimer ministro de Legislación y Planificación Estratégica, Štefan Holý, publicó información preliminar sobre la modificación de la Ley de Legislación. [ 102 ] Un representante de la Oficina del Plenipotenciario afirmó que utilizaron el período de comentarios públicos para recordarle al gobierno el compromiso de crear nuevas plantillas para los informes sobre la participación pública. [ 103 ] La Oficina del Plenipotenciario coordinó el grupo de trabajo como parte de la implementación del compromiso. Otros miembros fueron ministerios, departamentos del gobierno central y la OSC, Via Iuris. El grupo de trabajo redactó dos plantillas formalizadas para dos niveles de participación pública en los procesos legislativos: “Información” y “Participación/Discusión”. [ 104 ] Estos borradores fueron comunicados al Viceprimer Ministro de Legislación y Planificación Estratégica. Sin embargo, aún no han sido presentados al gobierno. Por lo tanto, el cumplimiento de este compromiso se evaluó como limitado.