Sociedad civil - Asociaciones gubernamentales (SK0134)

En el actual período de programación de los Fondos EIE 2014-2020, el apoyo para el desarrollo de formas jurídicas no sistemáticas y cívicas de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro reciben apoyo de diferentes programas operativos definidos de manera no uniforme. Además, las asociaciones intersectoriales no cuentan con el apoyo adecuado; por ejemplo, las llamadas a las ONG dentro del Programa Operativo de Administración Pública Efectiva (en adelante, "EVS OP"), los beneficiarios tienen socios de proyectos de otros sectores (gobierno local, administración estatal).

En la actualidad, ningún programa operativo en la estrategia de inversión cuenta con el apoyo de la participación cívica como objetivo o como medida. En parte, se dedica a apoyar el desarrollo de la sociedad civil OP EVS, que apoya la creación de asociaciones en el marco de convocatorias de ONG y temas de redes.

El compromiso tiene como objetivo crear espacio para financiar organizaciones de proyectos no gubernamentales sin fines de lucro y proyectos que formen asociaciones entre ONG y otras entidades (principalmente municipios, pero también instituciones estatales) y unificar las condiciones de apoyo a organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro a partir de programas operativos individuales y El objetivo del compromiso es crear tales condiciones y requisitos para los beneficiarios en la implementación de proyectos adecuados a sus capacidades y, cuando sea apropiado, construir una mayor capacidad de las organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro. Tal compromiso desarrolla todos los principios de la Iniciativa para la gobernanza abierta.

La asociación efectiva entre los sujetos individuales de la administración pública y la sociedad civil basada en la cooperación y el intercambio de información, puede conducir no solo a la transparencia, sino también a la visión de los ciudadanos en el "dominio" de la administración pública. Esto también es reconocido y tratado por la Comisión Europea, el principio de asociación y gobernanza multinivel en el Reglamento de la UE no. 1303/2013, así como en el Reglamento Delegado no. 240/2014 (Código de asociación europea). Por otro lado, también puede conducir a un enfoque más fuerte centrado en los ciudadanos (como cliente de la administración pública). Un resultado positivo es la mejora de la rendición de cuentas de la administración pública hacia sus ciudadanos. Crear espacio para el desarrollo de la sociedad civil y la comunidad asociaciones sectoriales están estrechamente vinculadas con el próximo Acuerdo de Asociación para los años 2021-2027 y los programas operativos pertinentes relacionados. Promoción de asociaciones funcionales entre la administración pública y la sociedad civil El Gobierno de la República Eslovaca se comprometió a través del Concepto a través de las ONG, el desarrollo de la sociedad civil por parte de las ONG para 2020 y la implementación del Concepto a través de los planes ActionConcept para el desarrollo de la sociedad civil. Asociación efectiva y desarrollo cívico Las empresas se definen como uno de los desafíos bajo las prioridades nacionales para implementar la Agenda 2030 en Eslovaquia, así como en la próxima Visión y Estrategia para el Desarrollo de la RS hasta 2030.

Hitos específicos hacia la meta:
19. Involucrar a todos los socios en virtud del Código de Asociación Europea (Reglamento de la Comisión Delegada (UE) no 1095/2010 240/2014) en el proceso de programación de los fondos de la política de cohesión de la UE para el período 2021-2027
Fecha límite: 31 December 2020
Responsable: Viceprimer Ministro de la República Eslovaca para inversiones e informatización.
Corresponsable: Plenipotenciario del Gobierno para el Desarrollo de la Sociedad Civil

20. Coordinar y apoyar la preparación de documentos de respaldo para el Acuerdo de Asociación 2021-2027 por la Parte no - organizaciones gubernamentales sin fines de lucro y promover su inclusión en los documentos relevantes
Fecha límite: hasta el 31 de enero de 2020
Responsable: Plenipotenciario del Gobierno para el Desarrollo de la Sociedad Civil
Corresponsable: Viceprimer Ministro de la República Eslovaca para Inversión y Tecnología de la Información

21. Promover la sensibilización sobre el valor añadido de las asociaciones intersectoriales en la administración pública secundaria.
Fecha límite: 30 June 2020
Responsable: Plenipotenciario del Gobierno para el Desarrollo de la Sociedad Civil

22. Promover bajo el Objetivo 5 ("Europa más cerca de los ciudadanos") en el nuevo período de programación Fondos Estructurales y de Inversión Europeos construyendo alianzas intersectoriales dentro de representantes de ONG y la sociedad civil
Fecha límite: 31 December 2020
Responsable: Plenipotenciario del Gobierno para el Desarrollo de la Sociedad Civil

9. Apoyar la sociedad civil y la colaboración intersectorial hasta el período de programación de los Fondos EIE 2021-2027.   

Objetivo principal

“Crear las condiciones que permitan el desarrollo de la sociedad civil y las asociaciones intersectoriales operativas que mejoren la gobernanza abierta en todos los niveles de la administración pública durante el período de programación 2021-2027 de los fondos estructurales y de inversión europeos”. [ 136 ]

Hitos

1. Involucrar a todos los socios en el proceso de programación de los fondos de la política de cohesión de la UE 2021-2027 de acuerdo con el Código de conducta europeo sobre asociación (Reglamento Delegado de la Comisión n.o 240/2014).
2. Coordinar y promover la redacción del Acuerdo de Asociación 2021 - 2027 por parte de las ONG y hacer cumplir sus propuestas en los documentos pertinentes.
3. Promover la sensibilización sobre las alianzas intersectoriales en la administración pública.
4. Abogar por la creación de asociaciones intersectoriales que involucren a representantes de las ONG y la sociedad civil de acuerdo con el compromiso 5 (“Europa más cerca de los ciudadanos”) del nuevo período de programación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Eslovaquia en https://www.opengovpartnership.org/documents/slovakia-action-plan-2019-2021/.

Análisis de compromiso

Este compromiso, centrado en las asociaciones intersectoriales en el contexto de la programación de la financiación de la UE, se aborda por primera vez en un plan de acción eslovaco. Tiene como objetivo crear las condiciones favorables para que la sociedad civil participe en el período de programación 2021-2027 de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) [ 137 ] y apoyar la colaboración entre la sociedad civil y el gobierno en todas las etapas del período de programación, comenzando con la redacción participativa del Acuerdo de Asociación. Desde que se unió a la UE en 2004, Eslovaquia ha podido hacer uso de la financiación de la UE disponible a través de los Fondos EIE. Actualmente, Eslovaquia ya se beneficia del tercer período de programación de los Fondos EIE 2014-2020 durante el cual ha recibido 15.3 10.6 millones EUR. Las transferencias de la UE representaron el 1.7 por ciento (2020 millones de euros) de los ingresos del presupuesto estatal de 15.8 (XNUMX XNUMX millones de euros). [ 138 ]

Aunque este compromiso se habría implementado no obstante (fuera de OGP), como representante de la Oficina del Plenipotenciario [ 139 ] confirmado, dado que el Acuerdo de Asociación comparte los valores de OGP, la Oficina del Plenipotenciario aprovechó la oportunidad e incluyó la preparación del próximo período de programación de los Fondos EIE en este nuevo plan de acción.  

Es relevante para el valor de la participación cívica de OGP porque se invita a las OSC a colaborar en el proceso de desarrollo e implementación del programa de los Fondos EIE.

Los tres primeros hitos de este compromiso abordan temas relacionados con la participación de la sociedad civil y la sensibilización sobre el proceso de programación de fondos y redacción del Acuerdo de Asociación con instituciones públicas. Según las regulaciones de la UE, [ 140 ] Los gobiernos deben establecer una estrecha colaboración entre la administración pública y la sociedad civil a nivel nacional y local a lo largo de todas las etapas del período de programación de los Fondos EIE. Los gobiernos también deben asegurarse de que todas las partes interesadas sean seleccionadas en un procedimiento abierto. [ 141 ] Las regulaciones también enfatizan la importancia de compartir información de manera oportuna y precisa. Las autoridades de gestión de todos los estados miembros están obligadas a establecer comités de seguimiento de múltiples partes interesadas, que deben promover principalmente la apropiación de la programación y la implementación y supervisar cómo se gestionan los fondos. La autoridad central de gestión de estos fondos en Eslovaquia es la Oficina del Viceprimer Ministro de Inversiones y Gobierno electrónico.

Investigación académica que investiga el funcionamiento de los comités de seguimiento de los Fondos EIE en Eslovaquia [ 142 ] concluyó que durante el anterior período de programación de los Fondos EIE 2007-2013, hubo una falta de colaboración intersectorial. Batory y Cartwright encontraron [ 143 ] que el grado de participación de las OSC en los comités de seguimiento fue controvertido y no estuvo a la altura de las expectativas. Muchos comités funcionaron de manera demasiado formalista y el espacio para deliberaciones genuinas fue limitado. Las reuniones de los comités eran poco frecuentes, las discusiones eran confidenciales y el acceso a la información por parte de personas externas estaba estrictamente limitado. [ 144 ] Algunas organizaciones que se presentaron como representantes de la sociedad civil eran, de hecho, organismos públicos o cuasi públicos. [ 145 ] En ausencia de procedimientos de selección formales transparentes, el control gubernamental sobre la nominación de representantes de las OSC fue fuerte.

Aunque persistieron algunos problemas, el representante de la Oficina del Plenipotenciario [ 146 ] afirmó que la colaboración intersectorial ha mejorado desde el período de programación de los Fondos EIE 2007-13 y que los comités de seguimiento han demostrado ser plataformas útiles para el intercambio de conocimientos. [ 147 ] Sin embargo, los recursos humanos de las OSC son limitados para beneficiarse plenamente de esta oportunidad, [ 148 ] que es una de las cuestiones que el presente compromiso pretende abordar mediante la "creación de un entorno propicio para la financiación de proyectos de las OSC" [ 149 ] y sus colaboraciones con otros socios. En 2014, el Consejo de Gobierno de las OSC organizó los primeros procedimientos formales de selección de representantes de las OSC en los comités de seguimiento de los Fondos EIE. [ 150 ] A pesar de solo cinco días para la auto nominación, 41 representantes de OSC [ 151 ] se convirtieron en miembros de diferentes comités de seguimiento en el actual período de programación de los Fondos EIE 2014-2020. Además de los comités, la autoridad de gestión central [ 152 ] utiliza otros medios para comprometerse con las partes interesadas de la sociedad civil, como una comunicación menos formal con la sociedad civil en general (también organizaciones que no están representadas en los comités).

Los hitos en la redacción colaborativa del Acuerdo de Asociación y la sensibilización de las asociaciones intersectoriales podrían ser útiles para abordar la falta de apoyo institucionalizado para la colaboración entre la sociedad civil y el gobierno que se produjo en el período de programación 2014-2020. Por ejemplo, algunas de las convocatorias no permitieron a los beneficiarios (como el gobierno local) utilizar su presupuesto para socios del proyecto de otros sectores (como la sociedad civil). [ 153 ] Al mismo tiempo, en algunos proyectos pero no en otros, se requirió que el solicitante tuviera un socio de otros sectores para poder participar en la convocatoria.

El compromiso tal como está tendrá potencialmente un impacto menor. Dado el alcance de los períodos de programación de los Fondos EIE, si el compromiso se implementa plenamente y el acuerdo de asociación se desarrolla de una manera genuinamente participativa, podría tener un impacto potencial moderado y fortalecer la participación de la sociedad civil en la programación, implementación y seguimiento de los fondos. También podría conducir a la creación de nuevas asociaciones entre las OSC y la administración pública a nivel nacional y local. Sin embargo, un entrevistado de la sociedad civil [ 154 ] argumentó que el principal problema que debe abordarse para apoyar a la sociedad civil es la carga administrativa que representa tanto para las OSC como para la administración pública, que en la actualidad es significativa y podría tener graves repercusiones económicas para las OSC.    

9. Apoyar la sociedad civil y la colaboración intersectorial hasta el período de programación de los Fondos EIE 2021-2027.

Solución

En 2020, el recién creado Ministerio de Inversiones, Desarrollo Regional e Informatización publicó el primer borrador de un acuerdo de asociación para el período de programación 2021-2027 del Fondo Estructural y de Inversión Europeo. [ 105 ] y organizó cinco consultas en línea con 100 representantes de la sociedad civil. [ 106 ] La sexta ronda de consultas se centró en involucrar al público en general. El ministerio publicó información sobre el acuerdo de asociación y las OSC y las consultas públicas en su sitio web. [ 107 ]

Comentarios de las partes interesadas involucradas, junto con las recomendaciones de la Oficina del Plenipotenciario (que abogó por asociaciones interseccionales con representantes de OSC), [ 108 ] fueron documentados para cada política propuesta. [ 109 ] Los documentos muestran que el ministerio respondió a la mayoría de los comentarios y justificó cuando no se aceptaron los comentarios. Algunos comentarios plantearon objeciones sobre la pesada carga administrativa para solicitar fondos europeos por parte de las OSC y la administración pública (como también se destaca en el informe IRM Design). [ 110 ] Sin embargo, el ministerio concluyó que la evaluación de los comentarios debe afectar solo a la parte sustantiva del acuerdo de asociación y, por lo tanto, no comentó sobre el método de implementación y la gestión de las actividades. No está claro cómo podría resolverse el componente burocrático de los fondos europeos.

La Oficina del Plenipotenciario publicó un informe que resume los procesos de consulta, concluyendo que podrían haber sido más participativos y podrían haber aplicado el principio de asociación de manera más exhaustiva. [ 111 ] El informe indicó que el período de implementación fue demasiado corto para tener un intercambio de retroalimentación significativo.

Además, la Oficina del Plenipotenciario ha estado trabajando para que la información sobre los fondos europeos sea accesible al público en general. [ 112 ] Creó un programa de formación para servidores públicos que preparan convocatorias de fondos europeos, [ 113 ] y publicó pautas breves sobre cómo escribir con claridad. [ 114 ]