Portal de materiales de legislación (SK0135)

En la República Eslovaca, la legislación se publica en el portal legal y de información Slov-Lex, quien, entre otras cosas, sirve como una Colección de Leyes vinculante y garantizada por el estado. Excepto las reglamentaciones legales, que son la Constitución de la República Eslovaca, las leyes constitucionales, las leyes y la implementación de regulaciones legales, que son las regulaciones del Gobierno de la República de Israel, los decretos y medidas de los ministerios y otros, también se publican otras leyes y actos de derecho internacional. en el portal Los ministerios y otras OSC están autorizados a emitir otras reglamentaciones de implementación, reglamentaciones internas y reglamentaciones internas y actos de organización y gestión (en adelante, "reglamentaciones internas"). Sin embargo, estos generalmente no se publican y, para mejorar la seguridad jurídica y los principios de gobernanza abierta, es apropiado que se publiquen en un solo lugar. El mejor lugar para publicarlos es legaland el portal de información Slov-Lex, que podría convertirse en una ventanilla única en la futura publicación de regulaciones internas. La funcionalidad necesaria del portal Slov-Lex ya se proporciona actualmente 50. Dado que los ministerios y otras OSC emiten diferentes tipos de regulaciones internas, no es útil aquí para especificar en detalle qué tipos de regulaciones internas son deseables publicar. Sin embargo, es necesario que todos los ministerios publiquen todas las regulaciones de los ministerios internos cuya publicación no vaya más allá del alcance de la Ley núm. No. 51/211 Coll. sobre el libre acceso a la información y las enmiendas a ciertas leyes, que se seleccionarán de acuerdo con los siguientes criterios:
(a) normas internas mediante las cuales los ministerios y otras OSC actúan y deciden; que rige los derechos y obligaciones de las personas físicas y jurídicas frente a los ministerios y otros ÚOŠS,
(b) reglas internas cuya publicación no está excluida por otra legislación 52 o por razones de seguridad, orden interno o el logro del propósito para el cual fueron creadas, por ejemplo, manual de inspección u otro material que sea táctico o normativo,
(c) las regulaciones internas que pueden estar disponibles a pedido bajo la información de la Ley de Libertad en su conjunto,
(d) normas internas que contribuyen a fortalecer los principios de gobernanza abierta mediante los cuales: son la transparencia, la rendición de cuentas y la participación.
La publicación en el portal legal y de información de Slov-Lex se referirá a aquellas regulaciones de implementación, regulaciones internas y actos internos de organización y gestión que se emitirán después de la aprobación del Plan de Acción OGP 2020-2021 y la resolución relevante del Gobierno eslovaco, así como esas regulaciones que ya se publican en los boletines de los ministerios individuales y otros CSAA. La legislación es emitida no solo por el estado, sino también por las autoridades locales como norma general vinculante. En general, las regulaciones vinculantes se emiten en asuntos de autogobierno territorial y ejercicio delegado de la administración estatal y son vinculantes para todas las personas y entidades que operan en la unidad de autogobierno territorial. Generalmente se publican en sitios web, respectivamente. en juntas oficiales de pueblos, municipios y regiones autónomas. Publicado de esta manera en las reglamentaciones generales vinculantes no cumple el criterio de su fácil disponibilidad. En términos generales, por lo tanto, es apropiado que se publiquen en el portal legal y de información Slov-Lex. La publicación de regulaciones generalmente vinculantes sobre el portal legal y de información Slov-Lex, excepto fortalecer los principios de gobierno abierto y aumentar la seguridad jurídica traerá varios beneficios, no no solo para el público sino también para el propio gobierno territorial, en particular:
• Fortalecimiento de regulaciones generalmente vinculantes como actos jurídicos de carácter general.
• liberar a las autoridades locales y regionales de una gran cantidad de solicitudes de divulgación en el sentido de la Ley de Libertad de Información,
• un 'depósito' de ejemplos de buenas prácticas para la estandarización de las autoridades locales y regionales; las ciudades, los municipios y las regiones autónomas podrán alcanzar fácilmente las normativas generalmente vinculantes de otros municipios e "inspirarlas", lo que contribuirá a aumentar la calidad de la estandarización del autogobierno territorial,
• Legislación de autogobierno territorial fácilmente accesible en un solo lugar garantizado
• comentarios públicos más efectivos,
• control más efectivo del cumplimiento de las regulaciones generalmente vinculantes con la ley y otras regulaciones legales.
En este contexto, con el fin de aumentar la apertura y la transparencia y fortalecer el estado de derecho, es apropiado publicar como legislación de implementación y actos de organización interna de los ministerios y otras OSC, así como regulaciones generalmente vinculantes del gobierno local de las autoridades en el portal legal y de información Slov- Lex, que cumple con el criterio simple de accesibilidad para todos y sin restricciones.

Hitos específicos hacia la meta:
23. Publicar los reglamentos de implementación seleccionados y los actos internos de organización y gestión de los ministerios y otros organismos de la administración central del estado en el portal legal y de información Slov-Lex.
Plazo: continuamente
Responsables: ministros, presidentes de otros órganos de la administración central del estado.

24. Crear condiciones para la publicación de regulaciones generalmente vinculantes de las regiones autónomas, de las ciudades y municipios de la República Eslovaca en el portal legal y de información Slov-Lex.
Fecha límite: hasta el 30 de junio de 2021
Responsable: Ministro de Justicia de la República Eslovaca.

Recomendación:
1. Se publicará después de completar la tarea en el punto B.24. Regulaciones generalmente vinculantes de las regiones, pueblos y municipios autónomos de la República Eslovaca en el portal legal y de información SVN-Lex Plazo: continuamente Responsable: representantes elegidos de autogobierno regional y local

10. Ampliar la publicación de material legislativo y no legislativo en el portal Slov-lex.

Objetivo principal

"Ampliar el alcance de los documentos legislativos y no legislativos publicados en el portal Slov-lex". [ 155 ]

Hitos

1. Divulgar los reglamentos de ejecución seleccionados de los Ministerios y otras Autoridades Centrales de la Administración del Estado a través del portal Slov-lex.
2. Crear condiciones para la divulgación de regulaciones generalmente vinculantes de regiones y municipios autónomos a través del portal Slov-lex.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Eslovaquia en https://www.opengovpartnership.org/documents/slovakia-action-plan-2019-2021/.

Análisis de compromiso

Si bien los compromisos relacionados con el portal legal y de información Slov-lex aparecieron en planes de acción anteriores, este compromiso de ampliar la publicación de materiales legislativos y no legislativos en el portal es nuevo. Su principal objetivo es promover el acceso a las regulaciones de implementación, los reglamentos internos y los actos de gestión interna tanto a nivel de gobierno nacional como local.  

El portal legal y de información Slov-lex publica decisiones judiciales del Tribunal Supremo, tribunales ordinarios, [ 156 ] el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el Tribunal de Justicia de la UE, toda la legislación nacional en eslovaco y alguna legislación en los idiomas de las principales minorías étnicas en Eslovaquia, [ 157 ] Legislación de la UE, [ 158 ] e información sobre procesos legislativos, incluyendo información preliminar [ 159 ] como se describe en el Compromiso 8 de este informe.

Ampliar el alcance de los materiales publicados en Slov-lex es una medida importante relevante para el valor de OGP del acceso a la información. La fácil disponibilidad pública de la legislación y la información sobre los procesos legislativos en curso y los actores involucrados son esenciales para mejorar la calidad de la democracia, la rendición de cuentas y la participación de los electores. El primer hito (publicar los reglamentos internos de los ministerios y los órganos del gobierno central) podría aumentar el acceso a la información y brindar al público una mejor comprensión de la gobernanza interna de la administración pública. Un representante de la sociedad civil [ 160 ] argumentó que es una medida importante, que podría facilitar el trabajo de monitoreo de las OSC, ya que muchos de estos documentos son actualmente accesibles solo a través de solicitudes de libertad de información. Por el momento, la mayoría de estos materiales legislativos y no legislativos no se publican de forma proactiva, aunque se ha contado con la capacidad técnica para hacerlo. Slov-lex ya tiene una sección [ 161 ] dónde podrían publicarse estos materiales. Sin embargo, aunque el compromiso permite el acceso a información gubernamental que no estaba disponible anteriormente, su impacto sigue siendo menor. Esto se debe al hecho de que el plan de acción especifica que la divulgación solo se aplicará a aquellas regulaciones y leyes emitidas después de la adopción del plan de acción. Esto podría incentivar a las agencias que desean evitar la divulgación de sus regulaciones y leyes para introducir cambios modificando aquellos que ya fueron adoptados antes del plan de acción. Para lograr un impacto potencial mayor, se deben abordar los posibles defectos como este.      

El segundo hito mejora el acceso a la información a nivel del gobierno local. Los gobiernos regionales y locales están actualmente obligados a publicar sus reglas generales vinculantes. Pueden hacerlo en sus sitios web o en los tablones de anuncios de acceso público. [ 162 ] Navegar por sitios web individuales de ocho unidades regionales superiores y casi 3,000 municipios puede ser una tarea desafiante. Por lo tanto, en este sentido, el compromiso de asegurar que Slov-lex pueda servir como una plataforma común para reunir las reglas y regulaciones de los gobiernos regionales y locales es un avance positivo y podría representar una mejora en el acceso a la información sobre las regulaciones aprobadas por diversos organismos locales y locales. gobiernos regionales. Un representante de la sociedad civil [ 163 ] afirmó que el compromiso podría ser beneficioso para los municipios pequeños con capacidades limitadas para sus propias soluciones digitales. Sin embargo, Slov-lex debería asegurarse de que todos los organismos públicos reciban instrucciones claras y sencillas sobre cómo cargar el reglas generales de enlaces al portal.     

Estas mejoras se pueden lograr a un costo relativamente bajo. La solución técnica ya está disponible para el primer hito y la implementación del segundo requiere solo cambios menores en Slov-lex. [ 164 ]

10. Ampliar la publicación de material legislativo y no legislativo en el portal Slov-lex.

Limitada

La lista de reglamentos internos de ministerios y órganos del gobierno central para 2016–2021 está disponible en el portal Slov-lex. Los textos completos están vinculados bajo los números de referencia de sus documentos. [ 115 ] Solo se publican los reglamentos internos de algunos ministerios, mientras que el objetivo del compromiso era publicarlos para todos los ministerios y autoridades centrales. El otro hito, permitir que los gobiernos regionales y locales publiquen sus regulaciones generalmente vinculantes, no ha comenzado. La Oficina del Plenipotenciario afirmó que la razón detrás de la demora podría ser que el administrador de contenido y el operador técnico de Slov-lex han cambiado del Ministerio de Justicia a la Oficina del Gobierno. [ 116 ] Aunque la información preliminar sobre la modificación de la Ley de elaboración de leyes (publicada en agosto de 2021) indicaba el objetivo de aumentar las publicaciones en el portal Slov-lex, incluidas las normas vinculantes de carácter general, [ 117 ] el estado actual de la enmienda no está claro. [ 118 ]