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España

Comisión Sectorial de Gobierno Abierto (ES0025)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de España 2017-2019

Ciclo del Plan de Acción: 2017

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Hacienda y Servicio Civil

Institución(es) de apoyo: Comunidades Autónomas, Ciudades Autónomas y Federación Española de Municipios y Provincias

Áreas de política

Desarrollo de capacidades, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de Implementación España 2017-2019, Informe de diseño de España 2017-2019

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: No

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

Ministerio responsable: Ministerio de Hacienda y Servicio Civil; Otros actores: Gobierno: Comunidades Autónomas, Ciudades Autónomas y Federación Española de Municipios y Provincias; Status quo o problema a tratar: aunque en los últimos tiempos se han desarrollado estrategias para promover los derechos de participación ciudadana, la transparencia, el acceso a la información y el buen gobierno en el área de la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas, las Ciudades Autónomas y las Autoridades Locales, por lo que Hasta ahora no ha habido ningún organismo cooperativo entre los diferentes niveles de la Administración Pública para asuntos relacionados con los principios de Gobierno Abierto .; Objetivo principal: Establecimiento de una red administrativa estable de niveles múltiples, con representantes de la Administración General del Estado, Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas y entidades locales, para el diálogo, la participación. La creación de espacios de colaboración y cooperación multinivel para la identificación de problemas y la búsqueda de soluciones de manera colaborativa, para el intercambio de experiencias y buenas prácticas, así como para el desarrollo de proyectos e iniciativas conjuntas sobre transparencia, participación, rendición de cuentas y otros temas de Gobierno Abierto y aquellos que están orientados a la mejora de los servicios públicos y el desarrollo de los derechos de los ciudadanos, a través de la capacitación de los empleados públicos y la educación de la sociedad civil y el monitoreo de la implementación de planes de gobierno abierto .; Breve descripción del compromiso: el objetivo es consolidar este órgano intergubernamental mediante la adopción conjunta de normas organizativas y operativas y la celebración de reuniones periódicas para permitir el debate, el intercambio de experiencias, el desarrollo y el seguimiento de iniciativas conjuntas, en el marco de la gestión interadministrativa cooperación en gobierno abierto. En marzo 6, 2017, se creó la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto, cuyo funcionamiento se considera apropiado para ser promovido como un espacio de diálogo y debate continuo entre las diferentes administraciones públicas, para el intercambio de experiencias. Se abordó el desafío de la OGP mediante el compromiso: mejora de los servicios públicos y aumento de la integridad pública .; Relevancia: Se fortalecen los siguientes principios: La participación de los diferentes niveles de la administración al tener un espacio para el diálogo y el intercambio de experiencias. Objetivo: La creación e implementación de esta Comisión es un desafío ambicioso que significará un paso en la colaboración entre las administraciones, ya que habrá un espacio para el intercambio de experiencias de Gobierno Abierto que permitirá una mejor comprensión de lo que hacen otras administraciones y en qué Puede mejorar la transparencia, la participación, la colaboración y la innovación tecnológica.

Resumen de estado intermedio de IRM

EJE COLABORACION

1.2 Comisión Sectorial

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Establecimiento de una red administrativa multinivel estable, con representantes de la Administración General del Estado, de las Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas y de las entidades locales, para el diálogo, la participación… la cooperación multinivel para la identificación de problemas y la búsqueda de soluciones de formarativa colaborativa, para el intercambio de experiencias y de buenas prácticas, así como para el desarrollo de proyectos e iniciativas conjuntas en materia de transparencia, participación, rendición de cuentas y otros temas de Gobierno Abierto… mejora de los servicios públicos y al desarrollo de los derechos de los ciudadanos.

El objetivo general se desarrolla a través de las siguientes metas o actividades: 1. Constitución la Comisión Sectorial sobre Gobierno Abierto 2. Redacción de borrador de normas de organización y funcionamiento. 3. Aprobación de normas de organización y funcionamiento. 4. Diseño de un sistema de participación que permite la celebración de reuniones e interacción a distancia. 5. Creación de grupos de trabajo. 6. Participación en reuniones del Foro multisectorial sobre Gobierno Abierto. 7. Aprobación de iniciativas conjuntas sobre gobierno abierto. 8. Elaboración y aprobación del informe balance sobre cooperación en Gobierno Abierto.

Fecha de inicio: Julio 2017 Fecha de término: Junio ​​2019

El texto completo del compromiso se encuentra en el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible en https://bit.ly/2Wubeyk.

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

El presente compromiso se orienta a institucionalizar una instancia de interlocución y coordinación en materia de gobierno abierto entre las distintas administraciones del Estado: central o Administración General del Estado (AGE), administraciones autonómicas y locales. Desde la perspectiva del Gobierno, la creación de un espacio para la coordinación entre las distintas administraciones territoriales en temáticas clave para el gobierno abierto constituye una iniciativa ambiciosa. El fin de tal cometido es fomentar la comunicación y coordinación necesaria para lograr la consolidación de una estrategia nacional coherente, inclusiva y respetuosa con nuestro universo territorial.

Para lograr estas multas, este compromiso busca:

  1. a) Constituir la Comisión Sectorial sobre Gobierno Abierto;

b / c) Consensuar y aprobar unas normas de organización y funcionamiento propias de la Comisión;

  1. d) Diseñar un sistema de participación que permita la celebración de reuniones e interacción a distancia;
  2. e) Creación de grupos de trabajo sobre los ejes temáticos del tercer plan de acción

f / g) Participante en reuniones del Foro multisectorial de Gobierno Abierto a fin de aprobar iniciativas conjuntas sobre gobierno abierto;

  1. h) Elaborar y aprobar el informe de balance sobre cooperación en Gobierno Abierto.

Si bien se trata de una propuesta necesaria para la coordinación de las políticas de gobierno abierto entre los distintos niveles de Gobierno, no resulta clara su relevancia para los valores de gobierno abierto, tal y como están identificados en la metodología de OGP. A pesar de que la puesta en marcha de la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto muy probablemente coadyuvará al avance del derecho de acceso a la información, la participación ciudadana y la rendición de cuentas, se trata de una medida orientada a la coordinación interadministrativa sin actividades de cara al público. Por ende, no toma en consideración la interacción con actores no gubernamentales ni busca crear mecanismos de obligación al Gobierno a responder ante críticas de la ciudadanía para impulsar la rendición de cuentas, elementos imprescindibles en la configuración de las políticas de gobierno abierto.

No obstante, se trata de un espacio esencial para la interlocución y coordinación interterritorial, que necesariamente tiene que vincularse con espacios decisorios de primer nivel político. Según expresa una de las representantes autonómicas entrevistadas: “Llevamos tiempo solicitando una reunión de alto nivel para planificar la estrategia país de España en coordinación con las comunidades autónomas, para definir qué acciones podemos llevar a cabo en conjunto y qué recursos va a destinar el Estado” en materia de gobierno abierto [ 4 ].

Verificabilidad e impacto potencial

Tal como está redactado, el presente compromiso es valorado como suficientemente específico para ser verificable. Sus ocho metas suponen la realización de actividades comprobables a través de la documentación publicada de sus sesiones, así como por las experiencias contrastadas con sus participantes, por ejemplo: aprobación de las normas de organización y funcionamiento de la Comisión, diseño de un sistema de participación. y creación de grupos de trabajo.

En cuanto a su impacto potencial, podría ser más significativo respecto del cambio en la práctica gubernamental, si dicha instancia de interlocución y coordinación tuviera atribuidas mayores competencias decisorias en tanto que órgano colegiado interterritorial. Sin embargo, según se deduce del texto del compromiso, sus competencias aparentemente se limitan al debate, intercambio de experiencias y desarrollo y seguimiento de iniciativas conjuntas entre entidades gubernamentales (competencias preestablecidas para los órganos de cooperación conforme a lo dispuesto en la ley 40/2015 de régimen jurídico de las Administraciones Públicas). Teniendo en cuenta la existencia de una red consolidada entre las comunidades autónomas (la Red Autonómica de Participación Ciudadana) en la que se abordan de manera conjunta los ejes abiertos del gobierno, así como la Conferencia Sectorial de la Administración pública, la implementación del compromiso es susceptible de tener un impacto potencial moderado en la coordinación entre niveles de Gobierno.

Siguientes pasos

Teniendo en cuenta las redes de coordinación y participación mencionada y que el compromiso no es relevante de forma directa para los valores del gobierno abierto tal y como está diseñado, la investigadora del IRM sugiere no incluir este compromiso en el siguiente plan de acción. Sin embargo, podrían considerar acciones que:

  • a la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto con la Red Autonómica de Participación Ciudadana, posibilitando encuentros conjuntos que armonicen las posiciones respecto a temáticas concretas dentro de los principios del gobierno abierto, como para nutrirse de la experiencia de la red autonómica y aplicar los aprendizajes generados. por esta a la reciente Comisión Sectorial de Gobierno Abierto.
  • Aprovechen el respaldo político de nivel ministerial otorgado a la Conferencia Sectorial de Administración Pública [ 5 ], para trasladar la toma de decisiones de aquellas medidas debatidas en la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto a éste órgano, dotando de estabilidad y vinculando la coordinación interterritorial en materia de gobierno abierto, aspirando de esta forma a la configuración de una estrategia coordinada en materia de gobierno abierto, entre los distintos niveles de gobierno.
[ 4 ] Aitana Mas (Directora General de Transparencia y Participación, Generalitat Valenciana), entrevista de la investigadora del IRM, enero de 2019.
[ 5 ] La Conferencia Sectorial de Administración Pública es el órgano de cooperación interterritorial en materia de administración pública entre los tres niveles de Gobierno (estatal, autonómico y local). Su Reglamento de organización se presentó en octubre de 2018 y dota a este organismo de competencias para el estudio, análisis y propuesta de medidas, estrategias, objetivos y directrices sobre materias relacionadas con las Administraciones Públicas: empleo público y formación de los empleados públicos, administración digital, organización administrativa y procedimientos y simplificación de cargas administrativas. Como novedad relevante, dicho reglamento introduce las materias de gobierno abierto como competencia propia de la Conferencia Sectorial: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2018-15724 https://administracionelectronica.gob.es/pae_Home/pae_Organizacion/ambito-nacional.html#.XMGXs7tR02w

Resumen de estado de fin de período de IRM

1.2 Comisión Sectorial de Gobierno Abierto

EJE COLABORACION

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Establecimiento de una red administrativa multinivel estable, con representantes de la Administración General del Estado, de las Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas y de las entidades locales, para el diálogo, la participación… la cooperación multinivel para la identificación de problemas y la búsqueda de soluciones de formarativa colaborativa, para el intercambio de experiencias y de buenas prácticas, así como para el desarrollo de proyectos e iniciativas conjuntas en materia de transparencia, participación, rendición de cuentas y otros temas de Gobierno Abierto… mejora de los servicios públicos y al desarrollo de los derechos de los ciudadanos.

El objetivo general se desarrolla a través de las siguientes metas o actividades:1. Constitución la Comisión Sectorial sobre Gobierno Abierto 2. Redacción de borrador de normas de organización y funcionamiento. 3. Aprobación de normas de organización y funcionamiento. 4. Diseño de un sistema de participación que permite la celebración de reuniones e interacción a distancia. 5. Creación de grupos de trabajo. 6. Participación en reuniones del Foro multisectorial sobre Gobierno Abierto. 7. Aprobación de iniciativas conjuntas sobre gobierno abierto. 8. Elaboración y aprobación del informe balance sobre cooperación en Gobierno Abierto.

Fecha de inicio: julio de 2017 Fecha de término: junio de 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2VRxyXy

Evaluación del informe de diseño del IRM

Evaluación del informe de implementación del IRM

  • Verificable:
  • Relevante: No
  • Potencial de impacto: Moderado
  • Cumplimiento Completar
  • ¿Contribuyó a la apertura del Gobierno? marginalmente
  • Este compromiso se trata de una propuesta para impulsar la coordinación de las políticas de gobierno abiertas entre los distintos niveles de Gobierno. Se cumplieron las ocho metas planificadas consiguiendo consolidar dinámicas de trabajo coordinadas entre las administraciones territoriales, en el marco de la implementación del Tercer Plan de Acción Gobierno Abierto de España. La Comisión Sectorial de Gobierno Abierto se reúne en Pleno en seis ocasiones y sus representantes son muy activos en los grupos de trabajo del Foro. El Informe de balance sobre cooperación en Gobierno Abierto, pone de manifiesto el alto porcentaje de asistencia a sus reuniones, así como la paridad respetada entre sus representantes [ 7 ].

    La Comisión Sectorial desempeñó un papel destacado en la implementación del exitoso compromiso 5.3 Educación en Gobierno Abierto, en el que se involucraron comunidades educativas de distintas comunidades autónomas (en adelante CCAA) en torno a las guías educativas de Gobierno Abierto y formación a docentes, el cual se analizará en detalle en el apartado correspondiente.

    Si bien, de la manera en que está escrito este compromiso, no es clara su relevancia a los valores de OGP, [ 8 ] la Comisión Sectorial apoyó un papel destacado en la organización de la Semana de la Administración Abierta 2018 [ 9 ], en la que se celebren eventos por todo el país con la participación y colaboración de todas las administraciones públicas y la sociedad civil.

    Reconociendo el rol cohesionador de la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto no solo en materia de cooperación interadministrativa, sino también en la promoción de la participación ciudadana en los asuntos públicos, la investigadora del IRM considera que este compromiso a pesar de no tener una relevancia clara para los valores de gobierno abierto, contribuyó positivamente a la apertura del Gobierno en las distintas administraciones territoriales del país en materia de participación ciudadana.

    [ 7 ] El Informe de balance sobre cooperación en Gobierno Abierto, aporta información sobre la organización, funcionamiento y las principales actividades de la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto. SGGA. Julio 2019: https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:2bd98538-e48b-43c3-a3ef-ab13347e848c/INFORME_BALANCE_COMISION_SECTORIAL.pdf
    [ 8 ] Según la metodología de evaluación del IRM, los compromisos deben incluir actividades de cara al público para ser considerados relevantes a los valores de OGP. El informe de diseño del IRM para el tercer plan de acción destaca que este compromiso no incluye actividades que busquen “la interacción con actores no gubernamentales ni busca crear mecanismos de obliguen al gobierno a responder ante críticas de la ciudadanía para impulsar la rendición de cuentas” .

    Compromisos

    Open Government Partnership