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Informe de diseño de España 2017-2019

El tercer plan de acción de España avanzó de manera significativa en el fortalecimiento y profundización de la agenda de gobierno abierto en el país. El plan es muy relevante para el valor del acceso a la información y está comprometido notablemente con la institucionalización del foro de gobierno abierto. Durante su desarrollo, el Gobierno brindó comentarios fundamentados sobre el grado en que se incorporaron las opiniones del público. El MRI recomienda que el nuevo foro creado como parte de este plan sirva como un espacio de colaboración y diálogo iterativo con la sociedad civil durante la fase de diseño de planes futuros. Para aumentar la ambición, el investigador de IRM recomienda buscar un compromiso más fuerte de las diferentes ramas del Estado con apoyo de alto nivel y compartir el liderazgo del plan con representantes de la sociedad civil y el público.

Tabla 1. De un vistazo

Miembro desde: 2011

Plan de acción bajo revisión: 2017-2019

Tipo de informe: diseño

Número de compromisos: 20

 

Desarrollo del plan de acción.

¿Hay un foro de múltiples partes interesadas? si

Nivel de influencia pública: involucrar

Actuó en contra del proceso de OGP: No

Diseño del plan de acción

Compromisos relevantes para los valores de OGP:

16 (% 80)

Compromisos transformadores: 1 (5%)

Potencialmente destacado: 1

Implementación del plan de acción

Compromisos destacados: N / A

Compromisos cumplidos: N/A

Compromisos con las principales DIOG: N/A

Compromisos con DIOG destacado: N/A

Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa voluntaria que tiene como objetivo asegurar compromisos concretos de los gobiernos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernanza. El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) realiza evaluaciones anuales de las actividades de cada miembro de OGP para garantizar que los gobiernos cumplan con sus compromisos. España se unió a OGP en 2011 y desde entonces ha implementado tres planes de acción. Este informe evalúa el diseño del tercer plan de acción (2017-2019).

El tercer plan de acción de España supuso un hito con respecto a los planes de acción anteriores, ya que incorpora la creación de una nueva estructura de gobernanza, el Foro de Gobierno Abierto, como uno de sus compromisos. El foro representa un espacio de diálogo y colaboración con igual representación de la Administración Central, las administraciones autonómicas y la sociedad civil. Las administraciones del país están logrando importantes avances en gobierno electrónico y transparencia. España tiene tres planes de acción activos liderados por los tres niveles de gobierno: el Gobierno de España, el Gobierno Vasco y el Ayuntamiento de Madrid.[] Las áreas de oportunidad incluyen asegurar y racionalizar el derecho al acceso a la información pública, promover el control social y la responsabilidad pública.

En general, la percepción de las partes interesadas sobre el proceso del tercer plan de acción fue positiva y se consideró como un primer paso para aumentar la influencia del público en el futuro, en comparación con el primer y segundo plan de acción. Todos los entrevistados reconocieron que los diferentes foros contribuyeron a incrementar la comprensión y la confianza de los participantes. Durante este período, el Gobierno alcanzó la involucrar nivel como resultado de la divulgación de comentarios fundamentados con respecto a la opinión pública recibida. El Gobierno lideró los procesos de consulta y redacción del plan, incluyendo 10 compromisos que abordan directamente propuestas ciudadanas, de un total de 20. El Gobierno también organizó una serie de reuniones con organizaciones de la sociedad civil para discutir el aporte público. Sin embargo, no hubo un espacio en el proceso para permitir que los actores no gubernamentales (expertos, academia, organizaciones de la sociedad civil, etc.) compartieran el liderazgo en el establecimiento de la agenda (con capacidad de toma de decisiones sobre el plan) o Contribuir a la estructuración de compromisos e hitos. Sin embargo, la AGE mostró un claro compromiso de involucrar a las administraciones territoriales y las organizaciones de la sociedad civil que mostraron interés durante la fase de implementación (que no se evalúa en este informe).

Los 20 compromisos que componen el tercer plan de acción están organizados en cinco temas: colaboración, transparencia, participación, rendición de cuentas y educación. Incluyen numerosas acciones de colaboración entre administraciones territoriales; medidas para iniciar a niños y jóvenes en valores de gobierno abierto; esfuerzos para profundizar el conocimiento y la práctica de las administraciones, promover la participación ciudadana y las innovaciones en gobierno electrónico y transparencia.

Tabla 2. Compromisos notables

Descripción del compromiso Próximos pasos Estado al final del ciclo de implementación
1.1 Crear un foro de gobierno abierto Consolidar el foro como un medio para canalizar el desarrollo del plan de acción, asegurando la incorporación del diálogo iterativo entre las partes interesadas a lo largo del proceso de cocreación. Esto se evaluará al final del ciclo de implementación.
1.3 Red de Entidades Locales para la Transparencia y Participación

Promover la consolidación y operación de la Red de Entidades Locales por la Transparencia y Participación  

El investigador del IRM recomienda promover el aprendizaje entre pares, hacer más sostenibles las herramientas de apertura de datos, armonizar criterios para interpretar los derechos de acceso a la información y fomentar el diálogo y la coordinación interadministrativos. Esto se evaluará al final del ciclo de implementación.
2.2 Observatorio de participación

Una evaluación de la participación en el ámbito público para identificar las mejores prácticas y desarrollar enfoques de participación efectivos.

 

Ajustar el Observatorio de Participación para aplicar las lecciones aprendidas de los estudios. Incidir en la creación de un marco legal de participación.

 

Crear una estrategia de divulgación centrada en los beneficiarios.

Esto se evaluará al final del ciclo de implementación.
3.5 Normas de la Ley de Transparencia

Desarrollo de la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno con Participación Pública

Permitir el cumplimiento de las obligaciones de divulgación activa y garantizar la protección de los derechos de acceso a la información: definiendo plazos, procedimientos y conceptos legales indeterminados para asegurar el cumplimiento de las causas de no admisión y / o límites según la Ley 19/2013 y criterios interpretativos de el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. Esto se evaluará al final del ciclo de implementación.
5.3 Educación para el gobierno abierto

Educar a los estudiantes para que practiquen la democracia, la transparencia y la interacción con el ámbito público.

Continuar la educación en línea, diferenciando entre los públicos objetivo: funcionarios gubernamentales, OSC, docentes y ciudadanos. Potenciar el intercambio de experiencias y recursos para crear redes interadministrativas para una metodología unificada de estándares éticos y enfoques participativos, promoviendo una cultura de gobierno abierto entre las administraciones públicas. Esto se evaluará al final del ciclo de implementación.

Recomendaciones

Las recomendaciones del MRI tienen como objetivo informar el diseño del próximo plan de acción y guiar la implementación del plan actual.

Tabla 3. Cinco recomendaciones clave de IRM

1. Mejorar el flujo de trabajo y las operaciones del foro para incrementar la calidad de la participación y ofrecer espacios que permitan al público incidir en el diseño del compromiso.
2. Reducir el número de compromisos pero aumentar su cumplimiento, ambición e impacto potencial; incorporar un enfoque en las prioridades ciudadanas, como la lucha contra la corrupción, a través de enfoques de datos abiertos, políticas de protección de denunciantes y regulación de los grupos de presión.
3. Incentivar la participación activa de la sociedad civil y fortalecer su coordinación interna.
4. Diseñar una estrategia de comunicación que permita al público identificar el proceso nacional de OGP y las oportunidades de participación.
5. Asegurar el compromiso político de alto nivel y entidades gubernamentales adicionales en el proceso de OGP y avanzar hacia un "Estado abierto".

 

[] Programa piloto local de OGP. Ver: https://www.opengovpartnership.org/local, https://www.opengovpartnership.org/countries/basque-country-spain, https://www.opengovpartnership.org/documents/madrid-action-plan-2018-2020

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