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España

Carpeta Ciudadana (ES0034)

Visión general

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de España 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Hacienda y Función Pública

Institución (es) de apoyo: Todos los departamentos ministeriales, sus órganos dependientes. Comunidades Autónomas y Entidades Locales adheridas.

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de España 2017-2019

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: revisión de IRM pendiente

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: revisión de IRM pendiente

Impacto potencial:

Implementación i

Finalización: Revisión de IRM pendiente

Descripción

Ministerio responsable: Ministerio de Hacienda y Servicio Civil; Otros actores: Gobierno: Ministerio de Hacienda y Administración Pública; Status quo o problema a tratar: en la sede electrónica de las agencias de las diferentes Administraciones Públicas, los ciudadanos pueden iniciar acciones administrativas y obtener información de su interés. Sin embargo, esto implica que el ciudadano, para interactuar con la administración por Internet, debe acceder a una multitud de lugares electrónicos, cada uno con sus características y peculiaridades, lo que hace que el ciudadano vea la información de la Administración en un complejo desconectado y complejo. y difícil de seguir .; Objetivo principal: La Carpeta Ciudadana del Punto de Acceso General es el área privada del ciudadano en su relación con la administración, que ofrece un punto de acceso desde el cual puede seguir los procedimientos, acceder a sus notificaciones y hacer apariciones electrónicas y, en general, acceder a personal información de la relación con las Administraciones públicas. La carpeta del ciudadano, disponible en la dirección https://sede.administracion.gob.es/carpeta, simplifica el acceso de los ciudadanos a la administración digital al ofrecer un punto de acceso donde ven toda su información. De esta manera, las relaciones de los ciudadanos con la administración se facilitan enormemente, se fomenta la eficiencia y la transparencia a través de las ventajas de la administración digital y se mejora la percepción de los ciudadanos sobre el servicio público. La carpeta pública de la OGP permite a los ciudadanos: • Seguir su actividad con la Administración. Se muestran los archivos en progreso, el estado de las solicitudes y los envíos escritos; el acceso a las notificaciones se facilita al poder asistir a las notificaciones pendientes; y las representaciones otorgadas y las que han sido otorgadas son consultadas y gestionadas. • Conocer y acceder a sus datos en posesión de la administración con la consulta de datos, tales como datos de registro, situaciones personales, datos de empleo, etc., con la posibilidad, si corresponde, de obtener un certificado o prueba de ello que pueda ser utilizado y verificado por el Código de verificación segura (SVC). • Conozca qué hacen las administraciones públicas con los datos, al ver la información que se transfiere entre las administraciones. Además, se adapta a los diferentes dispositivos móviles, tabletas y teléfonos inteligentes, con un diseño receptivo que se adapta a las dimensiones respectivas de las pantallas.
También permite la federación con las áreas privadas del ciudadano en las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, de tal manera que el ciudadano, si accede a su Comunidad, también puede ver cualquier archivo en progreso o notificaciones de el resto de las administraciones, sin tener que visitar el área privada en la misma .; Breve descripción del compromiso: facilitar y simplificar la relación de los ciudadanos con las administraciones públicas sin restricciones de tiempo o lugar .; Abordó el desafío de la OGP mediante el compromiso: la Carpeta Ciudadana aborda varios de los desafíos de la Alianza. Por un lado, la Carpeta Ciudadana es una mejora de los servicios públicos al proporcionar a los ciudadanos un punto de acceso donde su información y acciones son accesibles en relación con las administraciones públicas sin tener que acceder o pasar por las diferentes sedes electrónicas que federan la información con otros niveles. de administración La Carpeta Ciudadana mejora la transparencia de las administraciones en sus acciones administrativas al permitir a los ciudadanos acceder, no solo a sus datos, sino también al intercambio de información entre las administraciones en el ejercicio de sus funciones, promoviendo así la integridad pública. Finalmente, también implica una gestión más eficiente de los recursos públicos, por ejemplo, al mejorar la calidad de los datos como resultado del acceso y la validación de los mismos por parte de los ciudadanos. O, al reducir los plazos en la gestión al fomentar el uso de la gestión digital .; Relevancia: este compromiso permite avanzar en los valores promovidos por la OGP. La Carpeta Ciudadana promueve el acceso a la información porque, por un lado, los ciudadanos pueden consultar sus datos en poder de la administración y, por otro lado, los ciudadanos tienen acceso a los intercambios de sus datos personales entre administraciones en el ejercicio de sus funciones. En términos de responsabilidad pública, la carpeta del ciudadano promueve este valor al facilitar y simplificar el procesamiento digital, haciéndolo más eficiente y menos oneroso económicamente en comparación con el procesamiento en el sitio. La carpeta del ciudadano representa un desarrollo tecnológico e innovador, ya que es un servicio multidispositivo que se adapta a las condiciones de uso de cada ciudadano. También define un modelo de interoperabilidad entre todas las administraciones que garantiza que la información para los ciudadanos esté siempre actualizada, en cualquier momento y en cualquier lugar, al permitir consultas en tiempo real .; Objetivo: La Carpeta Ciudadana, al proporcionar a los ciudadanos información sobre su relación con las Administraciones Públicas, requiere un ejercicio de transparencia y apertura en su acción y en el ejercicio de sus funciones.

Resumen de estado intermedio de IRM

EJE TRANSPARENCIA

3.3 Carpeta Ciudadana

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

La Carpeta Ciudadana del PAG, disponible en la dirección https://sede.administracion.gob.es/carpeta, simplifica el acceso de los ciudadanos a la administración digital al ofrecer un punto de acceso donde consultar toda su información.

El compromiso contiene las siguientes metas: 1. Diagnóstico. 2 y 3 Puesta a disposición progresiva para los ciudadanos del seguimiento de expedientes y notificaciones, permitiendo la comparación de todos los departamentos ministeriales y de la adhesión de otros niveles de Administración (CCAA y EELL). 4. Puesta a disposición para los ciudadanos de la consulta de datos personales y autogeneración de certificados. 5. Puesta a disposición de la Carpeta ciudadana a las personas jurídicas.

Fecha de inicio: Julio 2017 Fecha de término: Junio ​​2019

El texto completo del compromiso se encuentra en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2Wubeyk.

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

La carpeta ciudadana [52] facilita a cada ciudadano el acceso a su información personal que está en poder de las distintas administraciones públicas. Asimismo permite el seguimiento y la consulta de su actividad con la Administración.

Se trata de una medida controvertida del tercer plan de acción, pues las OSC participantes en el diseño del plan manifestaron su disconformidad [53] con el compromiso al considerarlo poco relevante para los valores de gobierno abierto, ya que se trataba exclusivamente de una medida de administración electrónica. Sin embargo, otro sector de la sociedad civil, los catedráticos y profesores universitarios, estimaron dicha medida como positiva y con gran potencial. En el mismo sentido se pronunciaron los ministerios, valorándola positivamente. Las OSC pro transparencia entrevistadas afirmaron que el Gobierno no escuchó sus recomendaciones. Igualmente manifestaron que los argumentos de la DGGP no fueron suficientemente razonados como para habilitar la inclusión del presente compromiso en el tercer plan de acción. Los responsables de esta medida [54] manifestaron durante una entrevista que no hubo un diálogo directo con las OSC, sino que la interlocución con las entidades de la AGE se aglutinó desde la DGGP. De todo ello se desprende que no hubo un proceso de cocreación para la inclusión de esta medida en el tercer plan.

La investigadora del IRM reconoce que la presente medida genera mayor acceso a la información (pero no a información pública, sino a la información personal), por parte de los ciudadanos individualmente, y que su puesta en práctica supone necesariamente el desarrollo de soluciones tecnológicas y de interoperabilidad. Sin embargo, no se puede afirmar que esta herramienta mejore el acceso a la información pública para el conjunto de la ciudadanía, sino más bien, de cada ciudadano en particular. Además, la información publicada se refiere a expedientes personales. No es información que favorezca la transparencia de las entidades públicas y permita conocer cómo gestionan sus recursos, cómo es su funcionamiento y cómo se toman las decisiones. Por ello este compromiso no se considera relevante para los valores de gobierno abierto.

Diferencia entre administración electrónica y gobierno abierto: Con frecuencia se confunden los conceptos de gobierno electrónico o administración electrónica con gobierno abierto. Un término derivado del otro. A inicios de los años 2.000 los gobiernos de todas las regiones del mundo abordaron la temática del gobierno electrónico con la idea de promover una administración más eficiente, eficaz y transparente ofreciendo información en línea a los ciudadanos sobre mecanismos de gestión, servicios y trámites [55]. Sin embargo el concepto de gobierno abierto va más allá de la oferta integrada de información y servicios en línea para la ciudadanía e implica un cambio de paradigma en la relación entre las administraciones y los ciudadanos [56].

Verificabilidad e impacto potencial

El compromiso contiene cinco metas consistentes en la puesta a disposición progresiva de información para que los ciudadanos puedan hacer un seguimiento de expedientes y notificaciones. Ello permite la comparecencia de todos los departamentos ministeriales y de la adhesión de otros niveles de administración (comunidades autónomas y entidades locales) así como posibilitar la consulta de datos personales y autogeneración de certificados para los ciudadanos. Las cinco metas descritas no son lo suficientemente específicas para permitir la verificación. Se puede comprobar que las actividades se hayan iniciado pero no es fácil comprobar su implementación. La puesta a disposición progresiva es un concepto poco específico para poder ser medido.

Respecto a su impacto, la investigadora IRM reconoce que la medida proporciona la unificación de la información personal de los ciudadanos en una sola herramienta. Ello permite la consulta de los datos personales en una sola plataforma razón por la cual se asigna un impacto potencial moderado, que sin duda complementará eficazmente la estrategia de gobierno electrónico que ha venido desarrollando la AGE desde hace más de 30 años.

Siguientes pasos

En línea con las reflexiones descritas, las medidas de administración electrónica son en algunos casos medidas habilitantes para la construcción de compromisos en gobierno abierto. Por esta razón no se recomienda la incorporación de medidas similares como parte del próximo plan de acción.

Por otra parte, y como una medida separada del plan de acción de gobierno abierto, se podría impulsar la cooperación entre el Foro de Carpeta Ciudadana, espacio de cooperación público-privada [57], y el Foro de Gobierno Abierto. En el marco de esta iniciativa surgió un foro de cooperación público-privada con representación de entidades locales y gobiernos regionales, ejemplos exitosos de coordinación multiactor. Se recomienda conectar el Foro de Carpeta Ciudadana y el Foro de Gobierno Abierto a fin de que se realice una definición participativa de estas herramientas de gobierno electrónico. De esta forma, con el establecimiento de reglas claras de participación y seguimiento, podría ser entendido como gobierno abierto. Asimismo, esta interlocución promoverá una mejor comprensión de los avances y esfuerzos que las administraciones están realizando en materia de tecnología e innovación, sin que necesariamente forme parte del plan de acción.

[52] Carpeta ciudadana, Portal de Administración electrónica (PAe). Ministerio de Política Territorial y Función Pública: https://administracionelectronica.gob.es/ctt/ccd#.XHj2wdDPw2w
[53] Informe de valoración de las aportaciones al borrador del tercer plan de acción: http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:708093a7-8d04-43f3-a6bc-08b4b11d8e29/informe-valoracion-20-06-2017.pdf
[54] El Ministerio de Política Territorial y Gobernanza Pública diseñó este compromiso. Los responsables son Celia Tenés, Subdirectora General de Coordinación de Unidades TIC y Santiago Graña Subdirector General de Impulso de la Administración Digital y Servicios al Ciudadano. Aitor Cubo participó en el diseño del compromiso como Subdirector General saliente Impulso de la Administración Digital y Servicios al Ciudadano.
[55] “Plan de gobierno abierto, una hoja de ruta para los gobiernos de la región”, Alejandra Naser y Álvaro Ramírez Alujas, CEPAL, 2017: https://www.cepal.org/es/publicaciones/36665-plan-gobierno-abierto-hoja-ruta-gobiernos-la-region 
[56] “Gobierno abierto es colocar el resultado por delante del procedimiento, abandonar las tautologías administrativas, propiciar la democracia deliberativa en todos los puntos de las administraciones y abandonar el concepto de administrado por el ciudadano. Es la aplicación de la cultura dospuntocerista a la administración pública y al Gobierno, una administración en la que los procesos están en fase permanente beta y donde los mismos pueden ser mejorados por la interacción permanente con los ciudadanos ”. “El desafío del Gobierno Abierto en la hora de la igualdad”, César Calderón, CEPAL, 2012.
[57] Foro de Carpeta Ciudadana: https://administracionelectronica.gob.es/comunidades/verPestanaMas.htm?idComunidad=181#.XG0UevrPw2w Otro ejemplo exitoso de cooperación público-privada es el Foro de Factura Electrónica, del que podrían trasladarse interesantes avances en materia de transparencia en la gestión del mismo así como respecto a la reutilización de la información: https://administracionelectronica.gob.es/ctt/forofacturae

Compromisos

Open Government Partnership