Reformar las leyes relacionadas con la transparencia y el acceso a la información (ES0044)

¿Cuál es el problema / necesidad que se desea resolver con el compromiso? La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno entró plenamente en vigor al año siguiente de su publicación en el Boletín Oficial de la AGE y dos años después para las Comunidades Autónomas. Durante los años de vigencia de la citada ley, ha surgido la necesidad de resolver varios problemas prácticos, aclarar conceptos y apostar por nuevos enfoques de acuerdo con las demandas de la ciudadanía y las Administraciones Públicas. La ley se corresponde en términos generales con los estándares internacionales en la materia. La transparencia es una política pública sensible que impacta directamente a la ciudadanía y es muy demandada por la sociedad civil. De hecho, el 69% de las propuestas recibidas en la fase de consulta del IV plan de Gobierno Abierto estaban relacionadas con la transparencia, los datos abiertos y la rendición de cuentas.

Objetivos del compromiso Reforzar y profundizar en la política pública de transparencia en España mediante la modificación de sus estándares regulatorios y promover la ratificación por España del Convenio del Consejo de Europa sobre Acceso a Documentos Oficiales de 18 de junio de 2009. 1. Aprobar el reglamento de transparencia, que se en un avanzado estado de tratamiento, complementando la normativa en cuanto a los aspectos relacionados con el Sitio Web de Transparencia, como un punto que facilita el acceso a la información, facilitando el cumplimiento de las obligaciones de transparencia activa y favoreciendo el ejercicio del derecho de acceso al público. información. 2. Impulsar la ratificación por España del Convenio del Consejo de Europa sobre Acceso a Documentos Oficiales de 2009, con el fin de resaltar el compromiso español con la transparencia a nivel internacional y provocar un "efecto camaleón" en otros países. 3. Reformar la ley de transparencia, acceso a la información y buen gobierno. Los alcances de esta reforma deben perfilarse en los procesos de consulta y audiencia pública, si bien se considera necesario examinar las materias más demandadas por la ciudadanía como la ampliación de las obligaciones de transparencia activa, las máximas garantías en el ejercicio del derecho a la ciudadanía. el acceso y la actividad de los órganos de control y promoción de la participación ciudadana en los asuntos públicos. 52

Breve descripción del compromiso 1. Completar la tramitación del reglamento para el desarrollo de la ley de transparencia para facilitar el cumplimiento de las obligaciones de transparencia activa y promover el ejercicio del derecho de acceso a la información pública por parte de los interesados ​​con las máximas garantías y siempre para el en aras de garantizar la mayor transparencia posible en la actuación de las Administraciones Públicas. 2. Promover la ratificación por España del Convenio del Consejo de Europa sobre Acceso a Documentos Oficiales. 3. Modificar la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno para adecuarla al contexto nacional e internacional en la materia e introducir mejoras de acuerdo con las necesidades detectadas durante sus años de vigencia.

¿Cómo contribuye el compromiso a solucionar el problema o cubrir la necesidad? El compromiso está directamente relacionado con las demandas de mejora de la ciudadanía, el Consejo de Transparencia, las Administraciones Públicas, la doctrina y la jurisprudencia.

¿Por qué el compromiso es relevante con respecto a los valores de Gobierno Abierto? La transparencia constituye uno de los pilares fundamentales del gobierno abierto a través del escrutinio de la información pública por parte de la sociedad.

Información adicional Enlaces de interés:  https://transparencia.gob.es/  https://www.consejodetransparencia.es  https://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/acceso_informacion_desarrollos_convenio_consejo_europeo.pdf

Actividades del compromiso Fecha Inicio Fecha Fin 1. Aprobación del reglamento para el desarrollo de la ley de transparencia. 01/11/2020 31/12/2020 2. Ratificar el Convenio del Consejo de Europa sobre Acceso a Documentos Oficiales. 01/11/2020 31/12/2021 3. Reforma de la ley de transparencia: Principales hitos 1. Debates y reuniones con expertos (ver compromiso 8.3) 01/11/2020 01/05/2021 2. Establecimiento de grupo (s) con los representantes del Foro de Gobierno Abierto y reuniones preparatorias 15/09/2021 15/10/2021 3. Reuniones de preparación del debate con el (los) grupo (s) del Foro de Gobierno Abierto 16/10/2021 30/01/2022 4. Consulta preliminar y estudio de las contribuciones. 01/02/2022 01/04/2022 53 5. Debate en el (los) grupo (s) del Foro de Gobierno Abierto 15/02/2022 01/04/2022 6. Elaboración del anteproyecto de ley e informe de análisis de impacto y presentación al Consejo de Ministros, para que pueda decidir sobre los próximos trámites y, en particular, las consultas, dictámenes e informes que procedan (art. 26.4 Ley 50/1997). 01/04/2022 15/06/2022 7. Tramitación de la audiencia e información pública. 15/06/2022 15/07/2022 8. Debate en el (los) grupo (s) del Foro de Gobierno Abierto 15/09/2022 15/11/2022 9. Informes de otros departamentos y órganos:  Oficina de Coordinación Normativa y Calidad  Informe de Comunidades Autónomas y FEMP  Secretarías Generales Técnicas de Ministerios 15/09/2022 15/11/2022 10. Solicitud de otros informes:  Dirección General de Coordinación Autonómica y Local  Consejo de Transparencia y Buen Gobierno  Agencia Española de Protección de Datos  Secretario General Técnico 15/11/2022 15/01/2023 11. Dictamen del Consejo de Estado 15/01/2023 01/03/2023 12. Envío al Comité de Secretarios y Subsecretarios de Estado y Consejo de Ministros 15/04 / 2023 15/05/2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 1: Reforma del marco regulatorio sobre transparencia y rendición de cuentas

Organismos principales: Ministerio de Política Territorial y Administración Pública

Para obtener una descripción completa de este compromiso, consulte: https://www.opengovpartnership.org/documents/spain-action-plan-2020-2024/

Contexto y objetivos

Este compromiso busca fortalecer el marco regulatorio en torno a la transparencia, el acceso a la información y el buen gobierno, particularmente en lo relacionado con la Ley de Transparencia (19/2013). La sociedad civil ha mostrado un gran interés en fortalecer esta área de política pública, como lo indica el 69% de las respuestas de consulta relacionadas con la transparencia, los datos abiertos y la rendición de cuentas. [ 1 ]

Como se describe en el plan de acción, es necesario 1) aprobar una regulación para fortalecer la ley, y 2) redactar reformas que aborden los vacíos legales identificados para maximizar la transparencia en la administración pública. [ 2 ] La reforma normativa tiene por objeto aclarar el alcance de las obligaciones que establece la ley y adecuar la normativa de transparencia a la jurisprudencia y criterios establecidos por el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno de la Agencia Española de Protección de Datos, entre otros.

Los primeros pasos en la redacción de reformas se dieron en 2014 y se incluyeron en el tercer plan de acción de España. Sin embargo, el reglamento no fue aprobado. La tercera versión de las reformas a la Ley de Transparencia, revisada en 2019, incluye disposiciones en torno a sujetos obligados, actualización y regularidad de la divulgación de información, poderes de control por parte del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG), límites al derecho de acceso a la información, entre otros. . [ 3 ]

Este compromiso sugiere la aprobación de las reformas de la Ley de Transparencia para fines de 2020; la promoción de estas reformas a través de un proceso participativo que asegure la aprobación del Consejo de Ministros para 2023; y la ratificación del Convenio del Consejo de Europa sobre Acceso a Documentos Oficiales (2009) para 2021. El proceso de reforma incluye una amplia participación de agencias gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil a través del Foro de Gobierno Abierto.

Tanto la ley como sus reformas han cobrado cada vez más relevancia durante la pandemia del COVID-19 ya que el estado de alarma declarado por el gobierno derivó en la suspensión del acceso a las solicitudes de información. [ 4 ] La sociedad civil y otros actores de la Coalición Pro Accesso expresaron su preocupación al gobierno, [ 5 ] Algunas sociedades civiles también han destacado la necesidad de disciplinar a los funcionarios públicos que no cumplen con sus obligaciones legales. [ 6 ]

Access Info Europe destacó la necesidad de ratificar el Convenio del Consejo de Europa sobre Acceso a Documentos Oficiales, que permita a España adoptar los más altos estándares internacionales en acceso a la información. [ 7 ]

Potencial de resultados: sustancial

La aprobación y entrada en vigor del reglamento y las reformas a la Ley 19/2013 podrían generar mejoras y resultados sustanciales en torno al derecho de acceso a la información, considerando dos factores clave. Primero, la aclaración, a corto plazo y vía la regulación, de los ítems de interpretación para mejorar su aplicación, y segundo, un análisis más profundo de la ley a través del proceso de reforma para abordar cuestiones como las identificadas por la Calificación Global del Derecho a la Información. . [ 8 ] Estas reformas incluyen la participación del poder judicial y del gobierno en el ámbito de la aplicación de la ley; agilizar el acceso a las solicitudes de información; brindar atención especial a las personas que viven con discapacidades; y otros.

Si el proceso de reforma se completa como está escrito en el compromiso, con una amplia participación de la sociedad civil y el público a través de consultas y el Foro de Gobierno Abierto, el derecho de acceso a la información podría incluirse como un derecho fundamental, podrían incluirse otras entidades obligadas, y el CTBG podría fortalecerse como órgano garante. [ 9 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Un elemento clave para implementar este compromiso será lograr el consenso entre los actores políticos y sociales involucrados en el proceso de reforma, así como asegurar que las reformas legales propuestas tengan el alcance adecuado. Por ejemplo, el proceso de reforma es una oportunidad para responder a las demandas planteadas por la sociedad civil de otorgar al CTBG mayor independencia, monitoreo y poderes disciplinarios para fortalecer su capacidad de hacer cumplir la transparencia. Asimismo, el estado de alerta declarado durante la pandemia COVID-19 es una oportunidad para fortalecer de manera proactiva los mecanismos y procedimientos que garantizan el derecho de acceso a la información, tal como lo recomienda la Guía de OGP para el gobierno abierto y el coronavirus publicado como un recurso disponible para los miembros de OGP. [ 10 ]

Un desafío que podría afectar los resultados de este compromiso es la falta de consenso entre el Consejo de Ministros para aprobar las reformas y para que el parlamento adopte la reforma. El proceso también debe considerar la pandemia y cómo los límites a la participación física podrían afectar los esfuerzos de consulta pública en torno a este y otros compromisos.

Por lo tanto, el IRM recomienda lo siguiente durante la fase de implementación: