Informe de Resultados de España 2020-2024

El cuarto de España plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... Se observó un alto nivel de implementación, la institucionalización de la participación de la sociedad civil en el Foro de Gobierno Abierto y la implicación de todas las comunidades autónomas. Sin embargo, las reformas del marco legal para el acceso a la información, una prioridad clave para la sociedad civil, no se completaron. De cara al futuro, España podría mejorar sus estrategias de participación ciudadana para convertirse en un líder mundial en gobierno abierto.

Implementación

El cuarto plan de acción de España fue el primero que comprendió un periodo de implementación de cuatro años.^{[ 1 ]}

Seis de los nueve compromisos nacionales se cumplieron total o sustancialmente. Los compromisos más exitosos se vieron facilitados por la transposición de las Directivas de la UE. Por ejemplo, Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... El Compromiso 6 dio lugar a que España adoptara su primera ley nacional de protección de los denunciantes, transponiendo la Directiva 2019/1937 de la UE. El Compromiso 2 apoyó la transposición de dos Directivas de la UE sobre datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... y la reutilización de la información del sector público y el acceso a los datos del registro mercantil. Este compromiso mejoró la TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más Portal y acceso a los datos recogidos en el Registro Mercantil.

Varios compromisos no se completaron o se cancelaron porque el gobierno no aprobó la legislación requerida durante el período de implementación. Este fue el caso de la reforma de la Ley de Transparencia (Compromiso 1), la implementación de la "huella normativa" (Compromiso 4) y la reforma de la ley de incompatibilidades de los empleados públicos (Compromiso 5). La mayoría de los compromisos incumplidos también fueron prioridades para la sociedad civil, en particular la reforma de la Ley de Transparencia. Algunas actividades se cumplieron (o se espera que se cumplan) después del final del período de implementación con la aprobación del proyecto de Ley de Transparencia e Integridad de las Actividades de Cabildeo el 28 de enero de 2025. Esta ley requerirá que los grupos de cabildeo se registren en un Registro Central de Grupos de Interés (una actividad del Compromiso 4) y requerirá la inclusión de informes de la huella normativa en los procesos de formulación de políticas (una actividad del Compromiso 5).^{[ 2 ]}

En junio de 2021, el gobierno publicó una adenda con dos nuevas acciones al plan de acción, ambas relacionadas con la incorporación de buenas prácticas para el Observatorio de Gobierno Abierto en el marco del Compromiso 9.^{[ 3 ]} En febrero de 2023, el gobierno publicó una versión revisada del plan de acción, informando sobre el estado de los compromisos y anunciando la cancelación de tres actividades.^{[ 4 ]}

El plan de acción también incluyó 53 compromisos que abarcan a todas las comunidades autónomas, ciudades autónomas y la Federación Española de Municipios y Provincias.^{[ 5 ]} Estos compromisos condujeron a avances en una amplia gama de áreas de políticas, incluidos los datos abiertos y la presupuestación participativa, participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... en la formulación de políticas y la capacitación de funcionarios públicos en gobierno abierto.

Participación y Co-Creación

Dos instituciones supervisan el proceso de la AGA en España: el Foro de Gobierno Abierto (el foro multisectorial español) y la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto (que coordina a las administraciones públicas). Los miembros de la sociedad civil del Foro de Gobierno Abierto elogiaron el esfuerzo del gobierno en el desarrollo de este plan de acción, que se llevó a cabo durante la pandemia de COVID-19. Destacaron la disposición de los representantes gubernamentales y de la Subdirección General de Gobierno Abierto a debatir las propuestas obtenidas durante el proceso de consulta pública, así como la amplia participación de organizaciones a nivel nacional, autonómico y local.^{[ 6 ]} El foro continuó reuniéndose periódicamente para supervisar la implementación del plan de acción, ya sea en sesiones plenarias, en el comité permanente o a través de grupos de trabajo. Toda la información sobre las reuniones se publica en el Portal de Transparencia. El gobierno renovará el foro tras la adopción del quinto plan de acción.

Implementación en contexto

El período de implementación de cuatro años (del 29 de octubre de 2020 al 29 de octubre de 2024) coincidió con numerosos acontecimientos que modificaron las prioridades políticas del gobierno, como desastres naturales, las elecciones generales de julio de 2023 y cambios de gobierno a nivel nacional. El gobierno y las comunidades autónomas implementaron con éxito la mayoría de los compromisos. Sin embargo, durante gran parte del período de implementación, el gobierno contó con una minoría parlamentaria que requirió alcanzar acuerdos y negociar reformas entre los partidos. Según el gobierno, esto afectó especialmente la implementación de los compromisos que requerían aprobación. legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r...Las únicas reformas legislativas aprobadas estuvieron relacionadas con las Directivas de la UE (como la protección de los denunciantes), debido al consenso político entre los grupos parlamentarios para su aprobación. Muchas comunidades autónomas también se enfrentaron a sucesivos... de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más y cambios de gobierno durante el período de implementación, lo que dificultó el cumplimiento de compromisos que implicaban aprobar leyes.

El último año del plan de acción (octubre de 2023-octubre de 2024) coincidió con la incorporación de España al Comité Directivo de la OGP. En octubre de 2024, España asumió la copresidencia gubernamental de la OGP. El Gobierno de España acogerá la novena Cumbre Global de la OGP en octubre de 2025 en Vitoria-Gasteiz.^{[ 7 ]}