Apertura y reutilización de datos de información pública (ES0119)

2.5.1. Modelo de gobernanza de datos en la Administración General del Estado

Breve descripción La futura normativa abordará la necesidad descrita anteriormente, estableciendo un referente funcional que permita, fomente y refuerce el uso adecuado de los datos públicos, avanzando decisivamente en el proceso de asimilación de la cultura del dato en la Administración. Objetivos • El objetivo general es crear un marco de gobernanza para la reutilización interna y externa de datos. • Crear y regular órganos colegiados responsables de facilitar el intercambio de datos en poder del sector público y proporcionar un marco común en la materia. • Promover la implementación efectiva de la normativa europea de datos en el sector público. • Crear espacios de participación institucional que permitan aprovechar el potencial de los datos públicos para el diseño efectivo de políticas públicas que fomenten la economía de los datos y mejoren los servicios ofrecidos a la ciudadanía.

2.5.2. Estrategia de datos: hacia una administración más eficiente y centrada en el ciudadano

Descripción breve

Esta medida tiene como objetivo promover la innovación y la competitividad, así como garantizar el uso ético y responsable de los datos, protegiendo los derechos de la ciudadanía y promoviendo la transparencia en la gestión pública. Mediante el desarrollo de una Estrategia de Datos, se establecerá un marco común para la gestión, el intercambio y el uso de datos en la administración pública, promoviendo la interoperabilidad. Como estrategia de alto nivel, servirá de guía y marco de referencia para estrategias específicas que se desarrollarán en otros ministerios.

Objetivos

• Establecer un marco estratégico para la gestión y el uso ético de los datos que permita el desarrollo e implementación de servicios públicos digitales más proactivos, personalizados y de mayor calidad, aprovechando responsablemente el potencial de la IA para responder mejor a las necesidades de los ciudadanos.
• Fortalecer la capacidad para diseñar, implementar y evaluar políticas públicas más efectivas, justas y basadas en evidencia, asegurando que las acciones gubernamentales respondan adecuadamente a los problemas reales de la sociedad y generen un impacto positivo tangible en las condiciones de vida de los ciudadanos.
• Promover el liderazgo actual de España en la apertura y reutilización de la información, respondiendo a la demanda de los diferentes sectores y aprovechando la IA.
• Promover una cultura organizacional basada en la gestión responsable, ética y transparente de los datos y en cómo se utiliza la información para el bien común."

2.5.3. Microdatos de las encuestas electorales (a través de la reforma de la LOREG)

Descripción breve

Modificar la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, en relación con el establecimiento de la obligación de publicar todos los microdatos de las encuestas electorales, debidamente anonimizados (artículo 69).

Objetivos

"A la vista de la problemática anteriormente expuesta, resulta necesario añadir a la regulación contenida en el artículo 69 de la LOREG la posibilidad de acceso abierto a los datos individuales (microdatos), convenientemente anonimizados, con el fin de mejorar la fiabilidad de las encuestas."

2.5.4. Apoyo a las autoridades locales para la apertura de datos consistentes y de alta calidad y el fomento de su reutilización.

Descripción breve

Se propone la implementación de un programa de ayudas para promover la apertura de conjuntos de datos en las administraciones locales, siguiendo estándares que garanticen la alta calidad y consistencia de los datos publicados. Este programa iría acompañado de una campaña de difusión y sensibilización dirigida a los propietarios de conjuntos de datos susceptibles de apertura, así como de acciones destinadas a desarrollar soluciones que demuestren el potencial de los datos ofrecidos. El programa se organizará mediante convocatorias de propuestas y/o convenios de colaboración con las administraciones interesadas en abrir sus datos.

Objetivos

La propuesta persigue los siguientes objetivos:
1. Mejorar la transparencia facilitando la comparabilidad de las fuentes de información gracias a la homogeneidad de los datos publicados.
2. Promover la participación ciudadana mediante el acceso a datos abiertos de mayor calidad, que permitan a los ciudadanos comprender mejor la gestión pública y colaborar en el codiseño de políticas públicas.
3. Desarrollo económico y social, estimulando el desarrollo de nuevos productos y servicios basados ​​en datos abiertos, extrapolables a diversas entidades locales dada la homogeneidad de los datos que se pretende garantizar.
4. Mejora de la eficiencia administrativa, basada en mejores procesos de toma de decisiones mediante el uso de cuadros de mando y análisis transversales, que podrán desarrollarse a partir de datos abiertos de alta calidad que se pondrán a disposición.
5. Promoción del acceso igualitario a la información, dado que los datos abiertos favorecen el desarrollo de acciones de inclusión digital para reducir la brecha digital.
6. Establecer estándares de calidad que aseguren datos de alta calidad, consistentes y comparables, promoviendo así la interoperabilidad de fuentes entre diferentes entidades y niveles de gobierno.
7. Fortalecer la gobernanza de datos mediante el desarrollo de capacidades en los gobiernos locales y regionales para la gestión y gobernanza de datos abiertos, lo que se traducirá en marcos regulatorios y operativos que aseguren la sostenibilidad y continuidad de las iniciativas de datos abiertos.
8. Promoción de la innovación pública fomentando la colaboración entre distintas autoridades locales para compartir buenas prácticas y experiencias en la apertura de datos."

2.5.5. Apertura de datos en la administración de justicia

Breve descripción

Continuar produciendo y publicando datos oficiales relacionados con la administración de justicia y el poder judicial en España en el Portal de Datos de Justicia, así como aportando nuevos conjuntos de datos abiertos accesibles a la ciudadanía en el portal de transparencia del Gobierno. Continuar coordinando esfuerzos para presentar y difundir el trabajo, con rigor y transparencia, en relación con los datos de justicia, de forma fácilmente comprensible para la ciudadanía.

Objetivos

• Lograr una administración de justicia más transparente y accesible promoviendo una justicia basada en datos que permita la recolección de información, la toma de decisiones y el desarrollo de estrategias para la mejora del bien común.
• Promover la coordinación entre la Administración de Justicia y otras Administraciones Públicas, formando parte del ecosistema de datos abiertos en España y promoviendo la creación de nuevos productos y servicios en beneficio de la sociedad.
• Producción de datos orientada a generar conocimiento que pueda ser integrado en los procesos de toma de decisiones individuales y colectivos.
• Datos de alto valor porque representan intereses generales o afectan a la mayoría de los ciudadanos.
• Mejorar el acceso y la calidad de los datos.
• Promover y publicar esta información para beneficio de la sociedad en su conjunto.
• Contribuir a la concienciación, visibilidad y comprensión de algunos de los problemas que afectan a la sociedad, como los problemas de salud mental."

2.5.6. Acceso e integración de información geoespacial de alto valor

Descripción breve

Dados los beneficios socioeconómicos de la publicación estandarizada e interoperable de datos espaciales, en particular de conjuntos de datos de alto valor, las acciones incluirán: en primer lugar, facilitar y promover la reutilización de conjuntos de datos de alto valor en las siguientes categorías: «Geoespacial», «Observación de la Tierra y medio ambiente» y «Movilidad» de la Directiva INSPIRE; en segundo lugar, apoyar y promover proyectos y aplicaciones colaborativas para aunar esfuerzos entre organizaciones con los mismos objetivos; y, por último, mejorar las tecnologías aplicadas a la información geográfica para facilitar su uso por parte de la ciudadanía, el mundo académico, las administraciones y el sector privado.

Objetivos
• Publicación de conjuntos de datos de alto valor con un componente espacial de acuerdo con los principios FAIR (encontrables, accesibles, interoperables y reutilizables).
• Creación de mapas digitales, bases de datos topográficas y bases de datos de direcciones postales integrando información de diversas fuentes.
• Desarrollo de una API para facilitar el uso de la información geográfica generada."

2.5.7. Datos Abiertos BORME

Descripción breve

Ofrecer el contenido del BORME, en particular su apartado I relativo a “Empresarios”, como datos abiertos disponibles en formatos legibles por máquina y a través de una Interfaz de Programación de Aplicaciones (API) para facilitar su acceso, descarga y reutilización por parte de los ciudadanos.

Objetivos

• Mejorar el acceso de los ciudadanos a la información publicada en el BORME.
• Incrementar la transparencia de la información contenida en el BORME poniéndola a disposición con metadatos y en formatos interoperables.
• Facilitar la reutilización de la información comercial publicada en el BORME por parte del sector privado posibilitando su descarga masiva y automatizada."

2.5.8. Puesta a disposición de las bases de datos del Archivo Central de Tesorería

Descripción breve

Se pondrán a disposición de la ciudadanía los registros que no contengan datos personales o cuyo contenido pueda afectar a alguna de las materias contempladas en el artículo 14 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Se pondrán a disposición los registros (títulos y materias de los expedientes, no el contenido/documentos completos).

Objetivos

Mejorar la visibilidad del Archivo Central del Ministerio de Hacienda, poniendo a disposición de la ciudadanía la gran cantidad de información que contiene, mejorando así la transparencia y fomentando la participación ciudadana al incrementar el número de usuarios que acceden al Archivo."

2.5.9. Facilitar el acceso seguro a datos públicos sujetos a confidencialidad para la investigación y la innovación.

Descripción breve

Siguiendo las directrices del Reglamento de Gobernanza de Datos de la UE (Reglamento (UE) 2022/868), se establecerá un marco de gobernanza sólido y mecanismos seguros para permitir la reutilización de estas categorías específicas de datos. Se crearán condiciones, protocolos y entornos controlados para garantizar el acceso seguro y ético a los datos por parte de investigadores y entidades cualificadas, protegiendo rigurosamente los derechos y la privacidad asociados a dicha información.

Objetivos

El objetivo principal es promover la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación, así como fortalecer la formulación de políticas públicas basadas en evidencia:
• Establecer directrices, procedimientos transparentes y protocolos estrictos para solicitar, evaluar, autorizar y supervisar el acceso a datos públicos protegidos para fines de investigación e innovación.
• Diseñar e implementar los mecanismos técnicos y organizativos necesarios (por ejemplo, entornos de procesamiento seguro, técnicas de anonimización/seudonimización) para permitir a los investigadores trabajar con datos minimizando los riesgos de divulgación no autorizada.
• Promover activamente el uso de la información confidencial del sector público, bajo estas nuevas condiciones de seguridad, para generar nuevo conocimiento científico y académico, estimular la innovación y mejorar la calidad y la eficacia de las políticas públicas."

2.5.10. Promoción del uso secundario de datos de salud

Descripción breve

Esta medida establece la creación del Espacio Nacional de Datos de Salud (ENDS), alineado con el futuro Reglamento Europeo del Espacio de Datos de Salud (EHDS), en el marco de la Estrategia Nacional de Salud Digital liderada por el Ministerio de Sanidad. El ENDS funcionará como un ecosistema seguro y regulado para facilitar el uso secundario de datos de salud (datos utilizados para fines distintos a la atención directa al paciente, como la investigación, la innovación, la formulación de políticas o la seguridad del paciente).

Objetivos

• Desarrollar y operar la infraestructura técnica del ENDS, asegurando la calidad de los datos y la interoperabilidad, para facilitar la investigación y la innovación que conduzcan a mejores diagnósticos, tratamientos más efectivos, el desarrollo de nuevas terapias y políticas de salud pública más efectivas para todos los ciudadanos.
• Apoyar al Ministerio de Sanidad y a las Comunidades Autónomas en el desarrollo de estructuras claras, regulaciones, roles, responsabilidades y procedimientos para el acceso y uso secundario de los datos de salud, garantizando el pleno cumplimiento de los requisitos del Reglamento Europeo (EHDS).
• Ganar la confianza de los ciudadanos mediante la estricta salvaguarda de la confidencialidad, la privacidad y el seguimiento de las consideraciones éticas."

2.5.11. Promoción de ecosistemas de datos en beneficio de la ciudadanía y el progreso social.

Descripción breve

Los espacios de datos son entornos seguros, soberanos y colaborativos donde diversas organizaciones comparten datos voluntariamente de forma segura y controlada, bajo reglas de gobernanza claras. Esta confianza mutua es esencial para impulsar el desarrollo de soluciones innovadoras que respondan directamente a las necesidades de la ciudadanía, satisfaciendo las demandas del mercado, generando riqueza y, en última instancia, contribuyendo a mejorar sus condiciones de vida. A través del Plan de Impulso a los Espacios de Datos Sectoriales, y en concreto del Centro de Referencia de Espacios de Datos, se implementarán acciones específicas de apoyo, difusión y formación para todos los interesados. Un modelo de gobernanza que garantizará la participación y el compromiso de todos, garantizando siempre la protección de datos, la ética y la transparencia como pilares fundamentales de su legitimidad.

Objetivos

• Fomentar la colaboración público-privada, promoviendo la participación activa de un número creciente de empresas (con especial foco en las pymes), centros de investigación y entidades públicas en los espacios de datos sectoriales con el objetivo principal de desarrollar innovaciones y servicios que respondan eficazmente a las necesidades sociales y mejoren la calidad de vida, generando al mismo tiempo un tejido económico robusto al servicio de la sociedad.
• Promover activamente la comprensión, tanto en la sociedad en general como entre los actores clave, de cómo el intercambio seguro y ético de datos en estos espacios se traduce en soluciones innovadoras a los problemas cotidianos y avances que mejoran el bienestar general, construyendo así una base sólida de confianza social.
• Establecimiento de mecanismos efectivos de colaboración público-privada y diálogo social para asegurar que el desarrollo, funcionamiento y evolución de los espacios de datos garanticen que los beneficios generados se distribuyan de forma justa entre todos los ciudadanos"

2.5.12. Mejorar el valor de los datos públicos de alta calidad para los ciudadanos y las empresas.

Descripción breve

El objetivo principal es liberar y difundir eficazmente los conjuntos de datos de la Administración General del Estado (AGE). Se pretende ir más allá de la mera publicación de datos, centrándose en facilitar activamente su reutilización tanto por parte de la ciudadanía y los grupos sociales (para fomentar la participación informada y el desarrollo de servicios cívicos) como por parte de las empresas (para catalizar la innovación, crear nuevos modelos de negocio y generar crecimiento económico), con especial énfasis en aquellos definidos como conjuntos de datos de alto valor. La acción se centrará en áreas clave como la gobernanza de datos, la mejora sustancial de la calidad de los datos y metadatos, y la eficacia de los mecanismos de acceso y uso. Para ello, se trabajará en la generación de datos de calidad en los diferentes ministerios y organismos, elaborando un catálogo centralizado de información reutilizable de la Administración General del Estado (AGE), disponible en la Plataforma de Datos de la AGE, que se ha convertido en un espacio de datos del sector público y gestor de la demanda de datos públicos.

Objetivos

• Identificar y priorizar los datos públicos demandados por sectores específicos, estableciendo un proceso continuo de escucha activa de las necesidades de la ciudadanía y de los sectores productivos para identificar y priorizar aquellos conjuntos de datos con mayor potencial de reutilización.
• Construir y mantener un catálogo completo y práctico de información reutilizable de la AGE, garantizando datos y metadatos de alta calidad.
• Promover activamente el uso de datos catalogados y accesibles para estimular la creación de nuevos servicios innovadores por parte de empresas y emprendedores”

2.5.13. Evolución de la plataforma datos.gob.es en su función de impulso a la innovación y al gobierno abierto.

Descripción breve

Se propone la implementación de una estrategia integral de reestructuración de la plataforma, acompañada de un proceso de enriquecimiento continuo adaptado a las necesidades de la ciudadanía y alineado con las nuevas tendencias emergentes en el dinámico ecosistema de datos.

Objetivos

• Facilitar la localización de datos adaptando la plataforma al perfil de aplicación español del estándar europeo de metadatos (DCAT-AP-ES) e incorporando soluciones relacionadas con la IA.
• Incrementar el posicionamiento de datos.gob.es como espacio de referencia para que los ciudadanos puedan localizar contenidos entretenidos, educativos y acordes con las nuevas tendencias.
• Consolidar una comunidad para el aprendizaje y desarrollo del nuevo estándar español de metadatos para catálogos de datos: DCATAP-ES. • Facilitar e intuitivo el proceso de publicación de datos abiertos de calidad por parte de las administraciones. • Aumentar la transparencia sobre el progreso de los datos abiertos en nuestro país.
• Simplificar los flujos de solicitud de datos por parte de los ciudadanos.
• Promover la comprensión de la importancia de los datos públicos y su reutilización, especialmente como herramienta para promover el gobierno abierto."