Plan de datos abiertos (SE0017)

Una cuestión común planteada en todos los estudios realizados es que no existe un enfoque coordinado nacional para los datos abiertos y cómo Suecia debería estar trabajando para desarrollarlos. Como parte de un conjunto más amplio de gestión de datos estratégicos, un plan de acción de datos abiertos es fundamental para trabajar en este tema. Esta es también una de las recomendaciones más importantes con respecto a los compromisos en el Plan de Acción de OGP presentado en el informe de Isaksson y Novak.

Según lo declarado por OGP, los datos abiertos son la piedra angular de la administración abierta y colaborativa. Para demostrar las ambiciones del Gobierno con datos abiertos, Suecia debe elaborar un
plan de acción nacional de datos abiertos. Esta tarea se le ha asignado a DIGG, que es producir un plan de acción propuesto para hacer que los datos abiertos sean más accesibles y usarlos más ampliamente sobre la base del índice OURdata de la OCDE.

Además de desarrollar estratégicamente el problema, un plan de acción también ayudará a la transparencia, ya que establecerá claramente cómo el Gobierno está priorizando y trabajando con datos abiertos.
• Actor responsable: Agencia para el Gobierno Digital (DIGG). Informe a ser presentado por: marzo 31st, 2020.
• Otros actores: Oficinas gubernamentales de Suecia (Ministerio de Infraestructura).
• Contribuye a los principios de OGP: Transparencia, Tecnología e Innovación.

1. Un plan de acción nacional de datos abiertos

Objetivo principal

"Un problema común que se plantea en todos los estudios realizados es que no existe un enfoque nacional coordinado para los datos abiertos y cómo Suecia debería trabajar para desarrollarlo. Como parte de un conjunto más amplio de gestión de datos estratégicos, un plan de acción de datos abiertos fundamental para trabajar en este tema Esta es también una de las recomendaciones más importantes con respecto a los compromisos en el Plan de Acción de OGP presentado en el informe de Isaksson y Novak.

Según lo declarado por OGP, los datos abiertos son la piedra angular de la administración abierta y colaborativa. Para demostrar las ambiciones del gobierno con datos abiertos, Suecia debe, por lo tanto, elaborar un plan de acción nacional de datos abiertos. Esta tarea se le ha encomendado a la DIGG, que consiste en producir una propuesta de plan de acción para hacer que los datos abiertos sean más accesibles y utilizarlos más ampliamente sobre la base del índice OURdata de la OCDE.

Además de desarrollar estratégicamente el tema, un plan de acción también contribuirá a la transparencia, ya que establecerá claramente cómo el Gobierno está priorizando y trabajando con datos abiertos ".

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Suecia para 2019-2021 en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/09/Sweden_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf

Análisis de compromiso

Aunque el sector público de Suecia se caracteriza por altos niveles de transparencia, aún queda margen de mejora con respecto a la disponibilidad y accesibilidad de datos abiertos en el país. Antes del inicio del plan de acción, Suecia era uno de los pocos países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) que no contaba con una política formal de datos abiertos. ^{[ 1 ]} La OCDE ha señalado que Suecia se quedó atrás de otros países de la OCDE en:

• Definir requisitos formales generales para que todos los ministerios y agencias publiquen y compartan datos.
• Implementar los requisitos de datos abiertos del gobierno (por ejemplo, la oportunidad del intercambio de datos, el uso de formatos abiertos) como parte de los indicadores de desempeño de las organizaciones.
• alentar y orientar a las organizaciones del sector público para que realicen consultas con los usuarios para informar los planes de datos abiertos y priorizar la publicación de datos. ^{[ 2 ]}

Además, Suecia ocupó el puesto 23 de los 28 países de la UE + en el Índice de Madurez de Datos Abiertos de 2019 de la Comisión Europea, lo que la coloca en el grupo "Seguidor". ^{[ 3 ]} El Índice señala que, aunque Suecia tiene directrices que recomiendan que todos los organismos públicos designen a una persona responsable de los datos abiertos, solo unos pocos organismos públicos cumplen con esta recomendación. ^{[ 4 ]}

Para mejorar la infraestructura de datos abiertos y el marco de políticas y abordar estas inconsistencias, este compromiso tiene como objetivo proponer un plan de acción nacional de datos abiertos para Suecia. La Agencia para la Gobernanza Digital (DIGG) es responsable de crear la propuesta del plan de acción de datos abiertos. Esta propuesta para un plan de acción nacional de datos abiertos es relevante para el valor de OGP del acceso a la información. El compromiso es verificable, aunque la única actividad planificada es que DIGG produzca un plan de acción propuesto, utilizando el índice OURdata de la OCDE como base. ^{[ 5 ]}

La OCDE ha descubierto que las iniciativas de datos abiertos en Suecia a menudo son "aisladas e impulsadas por silos" y desarrolladas por pequeños grupos de agencias públicas en lugar de esfuerzos de todo el gobierno. ^{[ 6 ]} Por lo tanto, la creación de una estrategia de datos abiertos única e integral para todos los ministerios y agencias podría mejorar significativamente la disponibilidad de datos abiertos y la accesibilidad de los datos abiertos en Suecia. En particular, podría ayudar a estandarizar las prácticas de publicación de datos abiertos en todos los ministerios y agencias gubernamentales, incluido el formato y el momento de la publicación.

En última instancia, el impacto potencial del plan de acción nacional de datos abiertos dependerá de su contenido y de la forma en que se implemente en todo el gobierno. Según un representante de DIGG, se propone que todas las agencias gubernamentales de Suecia estén cubiertas por el plan de acción de datos abiertos. ^{[ 7 ]} DIGG desarrollará su propuesta de plan de acción a través de talleres con usuarios de datos abiertos y la sociedad civil que trabaja en datos abiertos. ^{[ 8 ]} DIGG también determinará qué conjuntos de datos incluir en el plan de acción propuesto en función de las necesidades expresadas por el usuario en conjuntos de datos de alto valor, de acuerdo con la directiva de datos abiertos e información del sector público (PSI), así como a través de un análisis de datos de alto valor. en el índice OURdata. Según el Ministerio de Infraestructura, habrá un proceso de consulta durante la creación de la estrategia, que involucrará a representantes de los sectores de industria y TI, sociedad civil, agencias públicas y gobiernos municipales y regionales. ^{[ 9 ]} Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el compromiso exige que DIGG proporcione un plan de acción propuesto y no un plan final. Después de que DIGG desarrolle su propuesta, el parlamento sueco y los ministerios responsables deben garantizar su realización. ^{[ 10 ]}

Según el plan de acción, el borrador de la estrategia nacional de datos abiertos se completará en marzo de 2020. ^{[ 11 ]} Según el Ministerio de Infraestructura, actualmente no se decide si el plan de acción de datos abiertos final tendrá un proceso de revisión, pero el plan se actualizará continuamente en colaboración con las partes interesadas. ^{[ 12 ]} Para maximizar la ambición del nuevo plan de acción de datos abiertos, el IRM recomienda lo siguiente:

• El gobierno podría consultar continuamente a los usuarios de datos en su implementación, incluidas las OSC y los expertos en datos abiertos. Esto podría ayudar a desarrollar la propiedad mutua del plan de acción de datos abiertos y garantizar que las partes interesadas puedan monitorear el cumplimiento de sus principios y recomendaciones.
• Revise y actualice periódicamente el plan para asegurarse de que sigue satisfaciendo las necesidades de los usuarios de datos en Suecia.
• Una vez que el plan de acción está en marcha, el IRM recomienda crear conciencia y promover su uso entre los organismos públicos responsables de la publicación de datos. Por ejemplo, el segundo plan de acción de OGP de Irlanda incluyó un compromiso para desarrollar una estrategia de datos abiertos 2017-2020 en consulta con las partes interesadas relevantes, junto con capacitaciones y concienciación entre los servidores públicos sobre datos abiertos. ^{[ 13 ]}
• Por último, el IRM recomienda que el plan de acción de datos abiertos de Suecia dé prioridad a ciertas categorías de datos relevantes para el contexto de la pandemia COVID-19, de acuerdo con la guía de OGP. ^{[ 14 ]}

Compromiso 1. Un plan de acción nacional de datos abiertos

● Verifiable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Impacto potencial: Moderado

● Terminación: Limitada

● ¿Abrió el gobierno? No hay evidencia de resultados tempranos

La Agencia de Gobierno Digital (DIGG) publicó un borrador del plan de acción de datos abiertos, [ 16 ] pero el gobierno no lo adoptó formalmente y por lo tanto no se ha implementado más. Las razones por las que el proceso de adopción no se completó aún no están claras, aunque los entrevistados de la sociedad civil mencionaron una falta de liderazgo político y voluntad de presionar para adoptar el plan. [ 17 ] La OCDE ha señalado anteriormente que Suecia tiende a preferir proyectos aislados en lugar de una estrategia coherente a nivel nacional. [ 18 ] lo que también podría explicar por qué las directrices de arriba hacia abajo (como un plan de acción nacional de datos abiertos) por parte del gobierno central no son comunes en la tradición política sueca. [ 19 ]

Las debilidades de los datos abiertos en Suecia se reconocen en la introducción del plan, con referencias a las críticas de la OCDE. Los componentes prometedores incluyen el desarrollo de principios de "abierto por defecto" y "abierto por diseño", la eliminación de tarifas de acceso a conjuntos de datos de alto valor y una solicitud a todas las administraciones públicas para que informen sobre sus avances en materia de datos abiertos. En general, la propuesta exige una gobernanza más clara otorgando a DIGG un papel de liderazgo. Sin embargo, gran parte de la redacción sigue siendo vaga. En varios casos, las "acciones propuestas" consisten en pedir al gobierno que "fomente" o "considere" políticas públicas relevantes.

El proceso de consulta detrás del plan de acción de datos abiertos fue en su mayor parte informal y se limitó a lo que los funcionarios públicos llamaron "diálogo continuo". [ 20 ] con posibles usuarios de datos. Los entrevistados de la sociedad civil afirmaron que no fueron consultados y que no han observado ningún cambio significativo [ 21 ] (en algunos casos mencionan que apenas han oído hablar de este plan). Transparencia Internacional Suecia continúa recomendando que Suecia adopte un enfoque de 'datos abiertos por defecto', lo que podría indicar un impacto limitado del borrador del plan de acción hasta el momento. [ 22 ]