Presupuestos participativos (TBI0007)

IMPLEMENTACIÓN DEL MECANISMO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA DEL PRESUPUESTO
Descripción del compromiso
1 Contexto local y necesidades:
Actualmente, los ciudadanos prácticamente no tienen acceso al proceso de formación del documento que define el contenido principal de las actividades del Gobierno de Tbilisi en el año venidero. Además, durante las discusiones presupuestarias, el público obtiene información contradictoria a través de los medios de las partes opositoras sobre este documento sustancial y no tienen la posibilidad de verificar fácilmente la situación real sin tener que pasar mucho tiempo para verificar los hechos. Por lo tanto, existe una necesidad apremiante de introducir un sistema de planificación participativa del presupuesto para permitir a los residentes de Tbilisi tener un fácil acceso a la información relacionada con el proceso de formación del presupuesto y al mismo tiempo crear un mecanismo de participación muy importante para ellos.
2 Descripción del contenido del compromiso Se creará una plataforma electrónica integrada junto con otras aplicaciones electrónicas que permitirán a los residentes de Tbilisi calificar en el presupuesto temático presentado visualmente cada prioridad temática y, por lo tanto, reconfigurar fácilmente las prioridades en diferentes secuencias. Los ciudadanos también podrán ver sub-
temas de cada prioridad y también tendrán acceso a información sobre cómo se asignaron los presupuestos de los años anteriores, o qué distribución de las prioridades fue apoyada por la población, cuál fue la distribución en Tbilisi o municipios o distritos tomados por separado. El programa genera automáticamente el resultado promedio ponderado de las prioridades seleccionadas. Este resultado será obligatorio en cualquier etapa de la redacción y aprobación del presupuesto. El Foro de Tbilisi dará la posibilidad de dejar comentarios sobre el Foro de Tbilisi y presentar puntos de vista directamente al Ayuntamiento. Además, será posible realizar interactivamente diferentes tipos de estadísticas (presupuesto, año, territorios, características de votación, etc.). Paralelamente al proceso de votación, los departamentos municipales y distritales garantizarán su compromiso con los ciudadanos y facilitarán el proceso de votación. Se establecerán plazos y procedimientos sobre cuándo se abrirá la plataforma para votar; cuando se cerrará; en qué etapa dentro del marco de los procedimientos gubernamentales de formación de presupuesto y procesos de corrección se llevará a cabo la consideración del presupuesto ponderado elaborado por la sociedad y se publicará una breve explicación sobre el resultado de la comparación del presupuesto finalmente aprobado. También se establecerán los requisitos y el formato para informar y entrevistar al público, incluida la participación de las personas con discapacidad y otros grupos objetivo.
3 El resultado positivo para el acceso público al proceso presupuestario se incrementará significativamente y se creará el mecanismo de participación basado en el diálogo con el gobierno de Tbilisi. Esto en sí mismo aumentará el potencial de desarrollo de un presupuesto público.
4 Anex№2
Fecha de implementación: 2020
Compromiso 2: implementación del Mecanismo de Planificación Participativa Presupuestaria
Entidad implementadora
Departamento de Finanzas Municipal de Tbilisi, "Agencia de Desarrollo de Servicios Municipales" NCLE, Departamento Legal Municipal de Tbilisi, Administraciones Distritales.
Descripción de la situación actual
Según la situación actual, el presupuesto del Ayuntamiento se planifica en función del presupuesto del año anterior y las condiciones previas establecidas en el programa electoral. También se pueden realizar estudios adicionales en casos separados. No existe un procedimiento establecido o un mecanismo efectivo para la planificación participativa del presupuesto.
Objetivo principal
Aproximación de la planificación presupuestaria a las necesidades renovables de los ciudadanos. Creación de mecanismos electrónicos y de procedimiento para aumentar su participación gerencial en este sentido. Establecimiento de un mecanismo de cooperación que hará que las autoridades de Tbilisi sean más responsables ante el público.
Principios de OGP
Responsabilidad
Participación cívica
Tecnología e innovación para la apertura y la rendición de cuentas
Etapas de Implementación
Proporcionar implementación de contenido de aplicaciones y software.
01.12.2018 - 28.02. 2019
Elaborar y aprobar un sistema de apoyo al acto jurídico.
01.03.2019 - 30.06.2019
Prueba, mejora e implementación del sistema
01.03.2019 - 30.10. 2019
Capacitación de empleados del Ayuntamiento.
01.09.2019 - 30.10. 2019
Producir un video clip sobre el portal y otros compromisos de OGP y difundirlo a través de las redes sociales, los medios de comunicación o las unidades de los municipios locales.
30.10. 2019 - 28.02.2020
Implementación del sistema, participación pública en la planificación y formación del presupuesto 2020
01.11.2019 - 28.02.2020
Indicador
- El mecanismo de planificación de la participación presupuestaria está diseñado e implementado. Se llevan a cabo actividades de apoyo y capacitación; - El mecanismo incluye funciones definidas en la parte introductoria; - Las normas legales de apoyo para el funcionamiento de las aplicaciones se desarrollan de acuerdo con la parte introductoria; - Se lleva a cabo una campaña informativa activa para crear conciencia sobre el mecanismo de participación de acuerdo con la Estrategia de Comunicación de Gobierno Abierto del Ayuntamiento de Tbilisi en toda la ciudad (preparación de un video clip y su distribución a través de las redes sociales).
Riesgos e Hipótesis
Es posible tener errores iniciales corregibles en el sistema recién implementado.

2 Implementación del Mecanismo de Planificación Participativa Presupuestaria

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Se creará una plataforma electrónica integrada junto con otras aplicaciones electrónicas que permitirán a los residentes de Tbilisi calificar en el presupuesto temático visualmente presentado cada prioridad temática y, por lo tanto, reconfigurar fácilmente las prioridades en diferentes secuencias. Los ciudadanos también podrán ver subtemas de cada prioridad y también tendrán acceso a información sobre cómo se asignaron los presupuestos de los años anteriores, o qué distribución de las prioridades fue apoyada por la población, cuál fue la distribución en Tbilisi o municipalidades o distritos tomados por separado. El programa genera automáticamente el resultado promedio ponderado de las prioridades seleccionadas. Este resultado será obligatorio en cualquier etapa de la redacción y aprobación del presupuesto. El Foro de Tbilisi dará la posibilidad de dejar comentarios sobre el Foro de Tbilisi y presentar puntos de vista directamente al Ayuntamiento. Además, será posible realizar interactivamente diferentes tipos de estadísticas (presupuesto, año, territorios, características de votación, etc.). Paralelamente al proceso de votación, los departamentos municipales y distritales garantizarán su compromiso con los ciudadanos y facilitarán el proceso de votación.

Se establecerán plazos y procedimientos sobre cuándo se abrirá la plataforma para votar; cuando se cerrará; en qué etapa dentro del marco de los procedimientos gubernamentales de formación de presupuesto y procesos de corrección se llevará a cabo la consideración del presupuesto ponderado elaborado por la sociedad y se publicará una breve explicación sobre el resultado de la comparación del presupuesto finalmente aprobado. También se establecerán los requisitos y el formato para informar y entrevistar al público, incluida la participación de las personas con discapacidad y otros grupos objetivo ".

Hitos

2.1 Proporcionar implementación de contenido de aplicaciones y software.

2.2 Elaborar y aprobar un sistema que respalde el acto jurídico.

2.3 Prueba, mejora e implementación del sistema

2.4 Capacitación de empleados del Ayuntamiento.

2.5 Producir un video clip sobre el portal y otros compromisos de OGP y difundirlo a través de las redes sociales, los medios de comunicación o las unidades de los municipios locales.

2.6 Implementación del sistema, participación pública en la planificación y formación del presupuesto 2020

Fecha de inicio: Diciembre 2018

Fecha de finalización: Febrero 2020

Nota editorial: El texto de compromiso anterior es un extracto del plan de acción Tbilisi 2018 – 2020. El texto completo proporciona información detallada y técnica sobre cómo se llevarán a cabo los hitos. El texto completo del compromiso está disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/10/Tbilisi_Action-Plan_2018-2020.pdf

Contexto y objetivos

El presupuesto participativo es importante para Georgia dentro del Acuerdo de Asociación de la UE y para introducir buenas prácticas de gobernanza en el país. [ 18 ] Georgia se encuentra entre los cinco principales países del mundo, según la transparencia presupuestaria, avanzando en los puestos de 28 desde 2012. [ 19 ] Sin embargo, según el índice de autogobierno local 2017, [ 20 ] La mayoría de los municipios georgianos carecen de participación ciudadana durante los procesos de planificación presupuestaria, e IDFI evalúa que el país se encuentra en una etapa temprana de desarrollo de políticas basadas en evidencia. [ 21 ]

Actualmente, el proceso de planificación del presupuesto de Tbilisi es una prerrogativa del Ayuntamiento, con los Comités de la Asamblea de Tbilisi proporcionando comentarios y recomendaciones sobre el proyecto de presupuesto del Ayuntamiento, hasta la aprobación final de la Asamblea [ 22 ]. Si bien las reuniones de la Asamblea de la Ciudad para discutir el presupuesto están abiertas al público, el interés público generalmente es bajo. [ 23 ] El presupuesto de Tbilisi para años anteriores se publica en el sitio web del municipio, [ 24 ] pero actualmente no existen mecanismos participativos y los ciudadanos carecen de acceso a los procesos de planificación presupuestaria.

Como resultado, el Ayuntamiento de Tbilisi se ha comprometido a introducir un mecanismo electrónico de presupuesto participativo para que los ciudadanos califiquen las áreas prioritarias del presupuesto. Después de la votación pública, el programa generará un promedio ponderado para determinar las prioridades del presupuesto. Este compromiso también prevé el desarrollo de documentos relevantes que formalizan procesos para que el Ayuntamiento considere el presupuesto ponderado y proporcione comentarios oficiales sobre el presupuesto final. El mecanismo electrónico recientemente desarrollado no solo permitirá a los ciudadanos proporcionar aportes sobre la presupuestación, sino también obtener un acceso más fácil a la información sobre la distribución del presupuesto y los procesos de planificación. También explicará a través de un portal electrónico cómo se asignaron los fondos de años anteriores. El compromiso es, por lo tanto, relevante para los valores de OGP de acceso a la información, participación ciudadana y tecnología e innovación.

Este compromiso continúa desde el Compromiso 3 del plan de acción anterior, que consistió en realizar entrevistas cara a cara con los residentes de Tbilisi para encuestas anuales de opinión pública para respaldar la presupuestación basada en evidencia. [ 25 ] Con el apoyo de OSGF, se desarrollaron la metodología y los cuestionarios, pero este componente no se incluyó en el presente plan de acción debido a su complejidad. ^{[ 26 ]} Para aumentar la relevancia del compromiso y la participación cívica, TI Georgia y USAID GGI sugirieron que el Ayuntamiento asigne fondos específicos para gastar en función de las prioridades de los ciudadanos. Sin embargo, según el Departamento de Presupuesto del Ayuntamiento, esto es demasiado difícil de implementar legalmente. [ 27 ] USAID GGI también sugirió que el Ayuntamiento de Tbilisi podría seguir el modelo estonio para el presupuesto participativo que compromete a los gobiernos locales a asignar una cierta cantidad de fondos para implementar proyectos propuestos por los ciudadanos.

Este compromiso es lo suficientemente específico como para ser verificable considerando sus hitos detallados en el desarrollo del software para la aplicación y el sistema, estableciendo un marco legal, probando el sistema y capacitando a los empleados relevantes del Ayuntamiento. Si se completa por completo, podría tener un impacto moderado, ya que los ciudadanos podrán presentar más fácilmente sus prioridades al Ayuntamiento para su consideración en el presupuesto de Tbilisi en comparación con su capacidad de hacerlo previamente. La creación de una herramienta fácil de usar para que los ciudadanos califiquen sus prioridades presupuestarias podría integrar mejor al público en el proceso presupuestario. Esta integración es importante, ya que el proceso del presupuesto a menudo refleja de manera inadecuada las necesidades públicas, mientras que los ciudadanos prácticamente no tienen acceso al proceso de diseño del presupuesto. ^{[ 28 ]} En términos de acceso a la información, el mecanismo permitirá a los ciudadanos comparar presupuestos de años anteriores de una manera fácil de usar y verificar la distribución de los fondos asignados a las prioridades públicas. También podría reducir el tiempo necesario para que los ciudadanos verifiquen la información presupuestaria. Los ciudadanos también podrán compartir sus comentarios sobre el presupuesto en el Foro de Tbilisi, pero el compromiso no especifica si el Ayuntamiento estará obligado a responder y reflejar estos comentarios en las políticas.

Si bien las OSC reconocen que la participación es importante para garantizar la transparencia en los procesos presupuestarios, TI Georgia expresó incertidumbre sobre la efectividad y sostenibilidad potenciales de este compromiso. [ 29 ] Un representante de TI Georgia entrevistado declaró que el Ministerio de Finanzas (MdF) tiene un mecanismo de presupuesto participativo similar en su sitio web ("Plan Presupuesto"), pero es principalmente una formalidad. Por lo tanto, aunque esta nueva herramienta es potencialmente útil, se necesita compromiso político y conciencia pública para motivar al público a usarla. Estadísticas del sitio web de MoF (http://www.survey.mof.ge) muestran que, en general, los encuestados de 89 participaron en la encuesta y enviaron áreas prioritarias en 2019. [ 30 ] Como resultado, la difusión de un video promocional puede no ser suficiente para aumentar la conciencia sobre el nuevo mecanismo de participación porque el compromiso requiere una mayor visibilidad y un plan de divulgación. Además, el compromiso es ambiguo sobre la operacionalización. Por ejemplo, declara que "en paralelo con el proceso de votación, los departamentos municipales y distritales asegurarán su compromiso con los ciudadanos", sin embargo, las formas y procedimientos para el compromiso no están claros. Finalmente, no se proporcionan procedimientos de gestión específicos para mantener el portal.

Próximos pasos

Considerando la importancia del compromiso, se le debe dar prioridad y continuar en planes de acción futuros si no se implementa durante el segundo período del plan de acción (2018-2020). Para garantizar su efectividad, el investigador de IRM recomienda que el Ayuntamiento haga lo siguiente:

• Enfoque en la sostenibilidad del proyecto: es importante definir claramente la gestión para operar el mecanismo y asignar personal que será responsable de recuperar la información del portal y proporcionar comentarios a los usuarios.
• Mejore el alcance público para este compromiso, ya que los ciudadanos deben conocer y poder acceder fácilmente a los comentarios sobre su votación para que haya una participación significativa. El Ayuntamiento debe proporcionar información sobre todo el proceso junto con cuándo y dónde esperar respuestas razonadas del Ayuntamiento sobre sus aportes, como a través de folletos, videos promocionales o actualizaciones de sitios web y redes sociales. También podría ser útil desarrollar políticas para formalizar el presupuesto participativo y proporcionar de antemano las cifras y porcentajes reales que podrían estar influenciados por la votación del presupuesto público.
• Para apoyar el desarrollo de políticas basadas en evidencia y aumentar la relevancia del compromiso, sería útil realizar encuestas de opinión pública, que anteriormente formaban parte del compromiso. Esto requeriría la movilización de considerables recursos humanos y financieros.
• Considere adoptar el modelo estonio de presupuesto participativo (propuesto por UUSAID GGI durante el desarrollo del plan de acción). Este proceso comprometería al Ayuntamiento de Tbilisi a asignar una cierta cantidad de fondos para implementar proyectos propuestos por los ciudadanos que se identifiquen mediante una votación pública abierta.