Derecho a la información (TN0036)

Fortalecer el derecho de acceso a la información.
Principios de octubre 2018 - Finales de agosto 2020
Agencia ejecutora / actor principal
- Autoridad de acceso a la información.
- Dirección general de reformas y prospectiva administrativa
estudia en la Presidencia del Gobierno.
- Agencia Nacional de Seguridad Informática.
Descripción del compromiso
Hacer cumplir el derecho de acceso a la información de acuerdo con las disposiciones de la ley orgánica sobre el derecho de acceso a la información requiere varios procedimientos prácticos dentro de la administración para inculcar una nueva cultura basada en la apertura y el intercambio de información. Por lo tanto, este compromiso tiene como objetivo esbozar una serie de procedimientos destinados a gestionar el cambio provocado por la implementación de la ley de acceso a la información a través de la implementación de las siguientes acciones:
- Establecer directrices sobre el acceso a la información para los funcionarios públicos y las instituciones públicas y todas las entidades regidas por las disposiciones de la ley orgánica No. 22, así como para el beneficio de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil;
- Establecer un grupo de trabajo de coordinación entre la Autoridad de Acceso a la Información y la sociedad civil, que coordinará las acciones y actividades compartidas en el área de aplicación del derecho de acceso a la información;
- Fortalecimiento de la capacidad de acceso a la información mediante el establecimiento de programas de capacitación que se implementarán a lo largo de todo el plan de acción e incluirán varias categorías de funcionarios públicos e instituciones públicas sujetas a la ley relacionada;
- Preparación de un borrador de informe de evaluación para Túnez con respecto a la implementación del Objetivo No. 16.10.2 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) sobre la promoción del acceso a la información en Túnez.
- Establecer reglas comunes para la clasificación de datos administrativos.
Problema / antecedentes
Cultura limitada de apertura, intercambio de información y difusión dentro de la administración, así como el escaso conocimiento de la ley relacionada que a su vez llevó a limitar la difusión proactiva de información, además de los problemas enfrentados con respecto a responder a las solicitudes de acceso a la información dentro de los plazos y de acuerdo con la calidad normas
Resultados previstos
Mejore la transparencia y aplique el derecho de acceso a la información de la siguiente manera:
• Sensibilizar a los funcionarios de todas las instituciones públicas sobre
importancia de comprometerse con este proceso de transparencia y demostrar
acceso a la información y sus beneficios positivos esperados;
• Creación de capacidad para los funcionarios públicos, especialmente los encargados de
acceso a la información y otros actores involucrados en el proceso de responder a las solicitudes de acceso, proporcionando las habilidades necesarias para que puedan llevar a cabo sus funciones adecuadamente.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
- Anclar una nueva cultura dentro de la administración basada en principios de apertura y cooperación;
- Existencia de competencias dentro de la administración capaces de ejecutar la ley relacionada para aplicar el derecho de acceso a la información.
Relevancia con los valores de OGP
Transparencia: este compromiso permitirá una mayor difusión de la información, mejorará la calidad del proceso de acceso a la información y ayudará al trabajo de los responsables del acceso a la información, ya sea facilitando su relación con los productores de información dentro de sus instituciones, o con el Buscador de información.
Fuente de financiación/
Relación con otros programas y políticas.
- Fuente de financiación: Banco Mundial / Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) / UNESCO / Agencia de desarrollo de Frensh (AFD) Pasos y agenda de ejecución
Principios de octubre 2018
Finales de octubre 2018
Datos de Contacto
Nombre de la persona responsable de la agencia implementadora
1 Sr. Imed Hazgui
2 Sra. Olfa Souli
3 Sr. Naoufel Frikha
Título y departamento
1 Presidente de la Autoridad de Acceso a la Información
2 Gerente General de la Dirección de reformas y prospectiva
estudios administrativos,
3 Gerente General de la Agencia Nacional de Ciberseguridad
Dirección de correo electrónico
1. Imed.hazgui.ih@gmail.com
2. Olfa.souli@pm.gov.tn
3. naoufel.frikha@ansi.tn

Otros actores involucrados
Actores estatales involucrados
OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo
- Democracy Reporting International "DRI";
- Asociación tunecina de auditores públicos,
- Artículo 19 organización;
- Asociación tunecina de locales

1. Fortalecer el derecho de acceso a la información

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Hacer cumplir el derecho de acceso a la información de acuerdo con las disposiciones de la ley orgánica sobre el derecho de acceso a la información requiere varios procedimientos prácticos dentro de la administración para inculcar una nueva cultura basada en la apertura y el intercambio de información. Por tanto, este compromiso tiene como objetivo perfilar una serie de procedimientos encaminados a gestionar el cambio que conlleva la implementación de la ley de acceso a la información mediante la implementación de las siguientes acciones: ”

Hitos:

• Establecer lineamientos sobre el acceso a la información para los servidores públicos e instituciones públicas y todas las entidades que se rijan por lo dispuesto en la ley orgánica No. 22, así como en beneficio de la ciudadanía y las organizaciones de la sociedad civil;
• Establecer un grupo de trabajo de coordinación entre la Autoridad de Acceso a la Información y la sociedad civil, que coordinará las acciones y actividades compartidas en el área de aplicación del derecho de acceso a la información;
• Fortalecimiento de capacidades en acceso a la información a través del establecimiento de programas de capacitación que serán implementados a lo largo de todo el plan de acción e incluirán diversas categorías de servidores públicos e instituciones públicas sujetas a la ley relacionada;
• Preparar un borrador de informe de evaluación para Túnez sobre la implementación del Objetivo No. 16.10.2 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) sobre la promoción del acceso a la información en Túnez;
• Establecimiento de reglas comunes para la clasificación de datos administrativos.

Institución responsable: Autoridad de Acceso a la Información, Dirección General de Reformas y Estudios de Prospectiva Administrativa en la Presidencia del Gobierno, Agencia Nacional de Seguridad Informática

Instituciones de apoyo: Democracy Reporting International “DRI”, Asociación Tunecina de Auditores Públicos, organización del Artículo 19, Asociación Tunecina de Gobernanza Local.

Fecha de inicio: Octubre 2018                                          Fecha de finalización: Agosto 2020

Nota editorial: Ésta es una versión parcial del texto de compromiso. Para consultar el texto completo del compromiso del plan de acción nacional de Túnez, véase haga clic aquí

Contexto y objetivos

Este compromiso continúa los esfuerzos del gobierno tunecino para fortalecer la aplicación del derecho de acceso a la información, tal como se formula en la Ley No. 2016-22. Esta ley fue aprobada en marzo de 2016, ^{[ 1 ]} y la Autoridad de Acceso a la Información (INAI), una comisión independiente, se estableció posteriormente para supervisar el cumplimiento. ^{[ 2 ]} Siguiendo el Compromiso 2 del plan de acción anterior, el gobierno publicó regulaciones complementarias en mayo de 2018, traduciendo la ley de un lenguaje legal complejo a un lenguaje técnico administrativo. ^{[ 3 ]} A pesar de estos esfuerzos, varios obstáculos plantearon un desafío importante para la implementación de la ley. ^{[ 4 ]} Por ejemplo, en enero de 2017, el primer ministro Yousef Chahed enfrentó críticas por una circular que obligaba a todos los funcionarios públicos (excepto a los portavoces de los medios de comunicación) a solicitar permiso a sus superiores antes de compartir información con los periodistas. ^{[ 5 ]}

Este compromiso incluye cinco hitos. El primer hito prevé establecer una directriz de acceso a la información para servidores públicos, instituciones públicas y todas las entidades que se rigen por la ley. Según el juez Issam Sghaier, responsable de la elaboración de la directriz, se trata de “una guía práctica sobre los procedimientos para la presentación de la solicitud de acceso, las directrices para la redacción de la solicitud, los plazos para la tramitación de la solicitud y los plazos para presentar un recurso contra administraciones ". ^{[ 6 ]} El segundo hito pretende conformar una Autoridad de Acceso a la Información y un grupo de trabajo de coordinación de la sociedad civil para acciones compartidas sobre acceso a la información. El tercer hito implica la creación de capacidad jurídica para los funcionarios y las instituciones públicas. El cuarto hito tiene como objetivo preparar un borrador de informe de evaluación para la implementación del ODS 16.10.2, que se relaciona con la promoción de la ley de acceso a la información. El hito final cubre el establecimiento de reglas comunes para la clasificación de datos administrativos. A pesar de algunas ambigüedades en el alcance y la cobertura de algunos hitos, son lo suficientemente específicos como para ser verificables.

Este compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información porque tiene como objetivo facilitar la implementación de la ley de acceso a la información al proporcionar pautas y desarrollo de capacidades para los funcionarios públicos. El compromiso también es relevante para el valor de OGP de participación ciudadana, ya que el grupo de trabajo de coordinación pretende incluir a la sociedad civil en acciones compartidas de acceso a la información.

Este compromiso podría representar un paso positivo para mejorar el acceso a la información. El hito en la clasificación de datos puede mejorar ciertos desafíos técnicos y de gestión, ya que el gobierno no tenía previamente un protocolo estandarizado de seguridad y clasificación de datos. ^{[ 7 ]} La formación de los funcionarios públicos puede contribuir a un cambio de perspectiva, ^{[ 8 ]} responder a los problemas culturales con el cumplimiento. Achref Aouadi, presidente de I-Watch, informó: "Algunos funcionarios de la administración pública todavía ven las solicitudes de acceso a la información como un delito, en sus mentes". ^{[ 9 ]} Sin embargo, el impacto potencial del compromiso está limitado por una serie de deficiencias. El compromiso no especifica cuántos funcionarios públicos serán capacitados ni el contenido de la capacitación. El compromiso no describe las medidas de aplicación de las directrices, las reglas comunes y los informes, que podrían socavar su capacidad para guiar las prácticas gubernamentales. Además, aunque involucrar a las OSC en el grupo de trabajo de coordinación sería un paso positivo, el hito no especifica cómo se implementarían las acciones compartidas. En general, los hitos carecen de medidas suficientes para materializar la ejecución de la Ley No. 2016-22.

Próximos pasos

El IRM recomienda que este compromiso se lleve adelante en planes de acción futuros, con las siguientes medidas para maximizar el impacto:

• Desarrollar pautas claras para la participación de las OSC en el grupo de coordinación (es decir, la frecuencia de las reuniones y los miembros invitados) y hacer que las actas de las reuniones estén disponibles públicamente para que los ciudadanos puedan monitorear sus actividades.
• Fortalecer la autoridad del INAI para asegurar el estricto cumplimiento de las agencias ejecutivas con la Ley No. 2016-22. Esto abordaría la falta de poder de ejecución del INAI, mejorando los problemas actuales con el incumplimiento de los órganos ejecutivos que persisten incluso después de las órdenes del INAI y los tribunales administrativos. ^{[ 10 ]}
• Sobre la base de la capacitación de los funcionarios públicos de este compromiso sobre la implementación de la Ley No. 2016-22, incluir hitos centrados en el acceso público a la información y medidas para facilitar este proceso a los ciudadanos.
• Abordar desafíos importantes para la implementación de la Ley No. 2016-22, como la falta de un mecanismo de reclamo efectivo y la aplicación de sanciones / penas por sus violaciones.

1. Fortalecer el derecho de acceso a la información

Sustancial:

La Autoridad de Acceso a la Información (INAI) elaboró ​​y publicó una guía para funcionarios públicos, [ 1 ] así como una breve guía para los ciudadanos, [ 2 ] que fue redactado junto con el OSC, Artículo 19. El INAI no estableció un grupo de trabajo de coordinación con la sociedad civil. Sin embargo, Ahmed Ben Taârit, director del programa de acceso a la información en I-Watch, [ 3 ] cree que el INAI está realizando importantes esfuerzos para colaborar con OSC como I-Watch [ 4 ] sobre proyectos comunes, memorandos de entendimiento y otras tareas.

La implementación del tercer hito es limitada. El gobierno organizó dos talleres para instituciones públicas y OSC el 27 de marzo de 2019 para presentar la encuesta que se utilizará para recopilar datos para la elaboración de la evaluación sobre la implementación de la meta 16.10.2 de los ODS (promover el acceso a la información en Túnez). [ 5 ] A principios de 2021, el gobierno [ 6 ] y la agencia pública francesa, Expertise France, lanzó una convocatoria de solicitudes para un consultor para organizar y redactar la evaluación de los ODS. [ 7 ] El INAI, en colaboración con la Dirección General de Reforma, el Banco Mundial y Artículo 19, realizó siete capacitaciones sobre acceso a la información de diferentes instituciones entre septiembre de 2018 y mayo de 2019 [ 8 ] para alrededor de 200 funcionarios. [ 9 ] La Agencia Nacional de Seguridad Informática completó sustancialmente el quinto hito al redactar y proponer una referencia común nacional para clasificar los datos administrativos. El proyecto de decreto que adopta la clasificación fue presentado en la Presidencia del gobierno, pero la Presidencia aún no lo ha adoptado. [ 10 ]